Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-846/2022 от 22.02.2022

Дело № 12-846/2022

РЕШЕНИЕ

город Кызыл                                          02 августа 2022 года

Судья Кызылского городского суда Республики Тыва Монгуш Р.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Дамбаа Д.Э. на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.15.15.10 КоАП РФ, в отношении и.о. министра строительства Республики Тыва Хунай-оол А.В.,

УСТАНОВИЛ:

Представитель Дамбаа Д.Э. обратился в суд с жалобой на постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва (Далее – Служба) № от ДД.ММ.ГГГГ, которым и.о. министра строительства Республики Тыва Хунай-оол А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.15.15.10 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей, указав, что при заключении соглашения с администрацией Тандинского кожууна допущена техническая ошибка при указании КБК, при этом целевое назначение представленных средств не изменилось. Просит признать постановление незаконным и отменить.

Защитник Соловьев И.В. просил жалобу удовлетворить по указанным в ней основаниям, постановление отменить как незаконное.

Представитель Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва Тулуш Е.Ч. просила отказать в удовлетворении жалобы, в том числе в связи с пропуском срока обжалования.

На судебное заседание Хунай-оол А.В. не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Выслушав заявителя, изучив материалы дела, судья приходит к следующему.

На основании статьи 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судом установлено, что первоначальная жалоба на оспариваемое постановление представителем Дамбаа Д.Э. подана ДД.ММ.ГГГГ, то есть в десятидневный срок, которая судом возвращена в связи с отсутствием у представителя права на подписи и подачи жалобы от имени должностного лица. Далее повторно были поданы жалобы от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, которые также определениями суда от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ возвращены заявителю в связи с ненадлежащим оформлением доверенности представителя. Настоящая жалоба подана ДД.ММ.ГГГГ, поступила в суд ДД.ММ.ГГГГ, и с учетом изложенного суд полагает возможным удовлетворить ходатайство представителя и восстановить пропущенный срок обжалования постановления должностного лица от 25.11.2021г.

В силу статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 5 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

В силу подпункта 2 пункта 1 статьи 162 Кодекса получатель бюджетных средств принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства.

В силу пункта 3 статьи 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением.

Приведенное правовое регулирование не свидетельствует о возможности получателя бюджетных средств принимать бюджетные обязательства с превышением пределов доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Из материалов дела следует, что в Службу поступило уведомление УФК по <адрес> о превышении Министерством строительства Республики Тыва принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 3 475 800 рублей по коду бюджетной классификации (далее-КБК) 93№ при отсутствии объема прав на принятие обязательств по указанному КБК на сумму 3 475 800 рублей.

Соглашением от ДД.ММ.ГГГГ № заключенным с администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва на предоставление субсидий Министерством приняты бюджетные обязательства по КБК 93№ в сумме 3 475 800 рублей.

Из дополнительного соглашения к соглашению от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что внесены изменения в график финансирования субсидий на 2021 год, а именно изменены КБК №ДД.ММ.ГГГГ№.

Согласно отчету о состоянии лицевого счета Министерства строительства Республики Тыва № на ДД.ММ.ГГГГ по разделу 1.2.1 «бюджетные данные» доведенных лимитов бюджетных обязательств составили (графа 7) по КБК 93№ не имелось.

Законом Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗРТ «О внесении изменений в Закон Республики Тыва «О республиканском бюджете Республики Тыва на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» КБК субсидий на возмещение убытков организаций коммунального комплекса республики с 93№ изменен на 93№ без изменения объема финансовых средств.

Таким образом, из представленных материалов установлено, что должностное лицо – и.о. министра строительства Республики Тыва Хунай-оол А.В. заключил соглашение с администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, при отсутствии лимитов бюджетных обязательств по КБК 93№.

ДД.ММ.ГГГГ главным контролером-ревизором Службы Нурзет А.А. с участием представителя должностного лица ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № в отношении и.о. министра строительства Республики Тыва Хунай-оола А.В.

Постановлением руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ и.о. министра строительства Республики Тыва Хунай-оол А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и ему назначено административное наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Приведенные обстоятельства подтверждены собранными по делу доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении, отчетом о состоянии лицевого счета получателя бюджетных средств, уведомлением о превышении принятым бюджетным обязательством неиспользованных лимитов бюджетных обязательств.

Согласно статье 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечанием к данной статье под должностным лицом в указанном Кодексе понимается, в частности, лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных и муниципальных организациях.

В соответствии с Положением «о Министерстве строительства Республики Тыва», утвержденным постановлением Правительства Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство осуществляет функции главного распорядителя средств республиканского бюджета Республики Тыва, предусмотренных на содержание Министерства и реализацию возложенных на него полномочий; осуществляет закупки товаров, работ, услуг в установленной сфере деятельности в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (п.10); а также министр несет персональную ответственность за выполнение возложенным на Министерство задач и реализацию государственной политики в установленной сфере деятельности. (п.15)

Указом Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № Хунай-оол А.В. назначен министром строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Указом врио Главы Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ №, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва разделено на Министерство строительства Республики Тыва и Министерство жилищно-коммунального хозяйства Республики Тыва.

Согласно правовой позиции, выраженной в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 19 "О судебной практике по делам о злоупотреблении должностными полномочиями и о превышении должностных полномочий", полномочия должностного лица по управлению и распоряжению имуществом и (или) денежными средствами, находящимися на балансе и (или) банковских счетах организаций, учреждений, воинских частей и подразделений, а также по совершению иных действий (например, по принятию решений о начислении заработной платы, премий, осуществлению контроля за движением материальных ценностей, определению порядка их хранения, учета и контроля за их расходованием) надлежит рассматривать как административно-хозяйственные функции.

Таким образом, Хунай-оол А.В. заключая соглашение с администрацией Тандинского кожууна Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ № выполнял организационно-распорядительные функции, представлял Министерство и в силу должностных полномочий действовал от имени Министерства строительства Республики Тыва.

Вывод должностного лица о наличии в деянии Хунай-оола А.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Действия Хунай-оола А.В., не исполнившего свои служебные обязанности надлежащим образом, квалифицированы по статье 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами названного Кодекса и бюджетного законодательства.

Вопреки доводам заявителя, о том, действия по заключению соглашения на предоставление субсидий на возмещение убытков цен на тепловую и электрическую энергию, водоснабжение и водоотведение, вырабатываемые организациями коммунального комплекса, понесенных в процессе выработки и (или) транспортировки энерго/теплоресурсов и воды на 2021 финансовый год, при отсутствии соответствующих лимитов бюджетных обязательств, повлекшие принятие бюджетного обязательства в размере, превышающем утвержденные лимиты, образуют состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Утверждение заявителя, что при заключении соглашения с администрацией Тандинского кожууна допущена техническая ошибка при указании КБК, при этом целевое назначение представленных средств не изменилось, не свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления и об отсутствии в действиях должностного лица состава инкриминированного ему административного правонарушения, поскольку должностным лицом были приняты бюджетные обязательства путем заключения соглашения в размерах, превышающих утвержденные бюджетные лимиты бюджетных обязательств.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств правовым основанием к отмене принятого по делу акта не является.

Порядок и срок давности привлечения Хунай-оола А.В. к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание Хунай-оолу А.В. назначено в пределах санкции статьи 15.15.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы являться основанием к изменению или отмене постановления, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление руководителя Службы по финансово-бюджетному надзору Республики Тыва № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении и.о. министра строительства Республики Тыва Хунай-оол А.В. к административной ответственности по ст. 15.15.10 КоАП РФ и назначении административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей – оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение 10 суток со дня получения или вручения его копии.

Судья                                                  Р.С.Монгуш