Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1349/2022 ~ М-1095/2022 от 01.07.2022

Дело № 2-1349/2022

УИД 34RS0012-01-2022-001520-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

р.п. Городище                                                                        27 сентября 2022 года

Городищенский районный суд Волгоградской области в составе:

председательствующего судьи Кердан Л.Н.,

при секретаре Липановой С.С.,

с участием представителя истца Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора – помощника прокурора ФИО3,

представителя ответчика МУП «ЖКХ <адрес>» ФИО4,

представителя ответчика администрации Городищенского муниципального района <адрес> ФИО5,

представителя третьего лица Управления Роспотребнадзора по <адрес> ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Городищенского района», Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на используемые источники водоснабжения,

УСТАНОВИЛ:

Волгоградский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, обратился в суд с иском к МУП «ЖКХ Городищенского района», Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на используемые источники водоснабжения.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проведения проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района».

Деятельность по водоснабжению на территории Городищенского муниципального района Волгоградской области осуществляет МУП «ЖКХ Городищенского района», утвержденное распоряжением главы Городищенского муниципального района от 24.01.2019 № 33-п.

Согласно реестру муниципального имущества Городищенского муниципального района <адрес>, в целях организации деятельности по водоснабжению хозяйствующему субъекту на праве хозяйственного ведения переданы объекты недвижимого имущества, в частности, водозаборы из 52 артезианских скважин, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №).

Вместе с тем, природоохранной прокуратурой установлено, что МУП «ЖКХ <адрес>» до настоящего времени не разработаны проекты ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а именно 47 артезианских скважин.

По информации администрации Городищенского муниципального района МУП «ЖКХ <адрес>» только в марте 2022 года заключен договор на выполнение работ на разработку проекта зон санитарной охраны скважин.

В адрес МУП «ЖКХ <адрес>» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно поступившему ответу на представление № от ДД.ММ.ГГГГ МУП «ЖКХ <адрес>» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

Просит суд в течение шести месяцев со дня вступления в силу решения суда обязать МУП «ЖКХ <адрес>» разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на используемые источники водоснабжения в частности, водозабор из 52 артезианских скважин, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №) Городищенского муниципального района.

В судебном заседании помощник Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора ФИО3, заявленные требования поддержал по основаниям, указанным в иске.

Ответчик МУП «ЖКХ <адрес>» в лице представителя ФИО4, действующего на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать, кроме того считает, что в шестимесячный срок даже при наличии денежных средств невозможно исполнить требования. Также пояснил, что возражает по количеству указанных природоохранной прокуратурой – 52 артезианских скважин, поскольку МУП «ЖКХ <адрес>» эксплуатирует только 47 артезианских скважин.

Ответчик администрация Городищенского муниципального района <адрес> в лице представителя ФИО5, действующего на основании доверенности, в судебном заседании против удовлетворения исковых требований возражал, просил в удовлетворении иска отказать.

Третье лицо Управление Роспотребнадзора по <адрес> в лице представителя ФИО6, действующего на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования природоохранного прокурора поддержал, просил обязать МУП «ЖКХ <адрес>» разработать проекты и направить их в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес>.

Третье лицо Департамент муниципального имущества администрации Волгограда в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомило, письменный отзыв на иск не представило, явку представителя не обеспечило.

Заслушав объяснения представителя истца, представителей ответчиков, представителя третьего лица, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проведения проверки Волгоградской межрайонной природоохранной прокуратурой выявлены нарушения законодательства о недропользовании и санитарно-эпидемиологического законодательства в деятельности МУП «ЖКХ <адрес>».

Природоохранной прокуратурой установлено, что деятельность по водоснабжению на территории Городищенского муниципального района <адрес> осуществляет МУП «ЖКХ <адрес>», утвержденное распоряжением главы Городищенского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно реестру муниципального имущества Городищенского муниципального района <адрес>, в целях организации деятельности по водоснабжению хозяйствующему субъекту на праве хозяйственного ведения переданы объекты недвижимого имущества, в частности, водозаборы из 52 артезианских скважин, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №).

В соответствии со ст.3 Федерального закона «Об охране окружающей природной среды», хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов:

презумпция экологической опасности, планируемой хозяйственной и иной деятельности;

допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды;

запрещение хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

Невыполнение требований природоохранного законодательства создает опасность причинения вреда здоровью граждан и окружающей среде в будущем, что в силу ст. 1065 ГК РФ и ст. 80 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является основанием для приостановления соответствующей деятельности в судебном порядке.

Как следует из искового заявления, учитывая социальную значимость деятельности ответчика, а также негативные социальные последствия в случае приостановления данной деятельности МУП «ЖКХ Городищенского района», природоохранная прокуратура находит целесообразным не заявлять требования о приостановлении (запрещении) деятельности Общества, в то же время, настаивая на обеспечении ответчиком выполнения требований федерального законодательства о недропользовании.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» под санитарно-эпидемиологическим благополучием населения понимается состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

Согласно статье 2 вышеуказанного Федерального закона, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В силу пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Пунктами 1.4, 1.5 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02» (далее - СанПиН 2.1.4.1110-02) предусмотрено, что зоны санитарной охраны организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны (далее - ЗСО) является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

ЗСО организуются в составе трех поясов: первый пояс (строгого режима) включает территорию расположения водозаборов, площадок всех водопроводных сооружений и водопроводящего канала. Его назначение - защита места водозабора и водозаборных сооружений от случайного или умышленного загрязнения и повреждения. Второй и третий пояса (пояса ограничений) включают территорию, предназначенную для предупреждения загрязнения воды источников водоснабжения.

Санитарная охрана водоводов обеспечивается санитарно - защитной полосой.

В каждом из трех поясов, а также в пределах санитарно - защитной полосы, соответственно их назначению, устанавливается специальный режим и определяется комплекс мероприятий, направленных на предупреждение ухудшения качества воды.

Пунктом 1.6, 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 установлено организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

Согласно пункту 1.11 СанПиН 2.1.4.1110-02 проект ЗСО должен быть составной частью проекта хозяйственно-питьевого водоснабжения и разрабатываться одновременно с последним. Для действующих водопроводов, не имеющих установленных зон санитарной охраны, проект ЗСО разрабатывается специально.

Вместе с тем, МУП «ЖКХ Городищенского района» до настоящего времени не разработаны проекты ЗСО источников хозяйственно-питьевого водоснабжения, а именно 47 артезианских скважин.

По информации администрации Городищенского муниципального района МУП «ЖКХ Городищенского района» только в марте 2022 года заключен договор на выполнение работ на разработку проекта зон санитарной охраны скважин.

В адрес МУП «ЖКХ Городищенского района» направлено представление об устранении нарушений законодательства в области охраны окружающей среды № 04-02-2022/76 от 31.03.2021 г.

Согласно поступившему ответу на представление № 1663 от 28.04.2022 МУП «ЖКХ Городищенского района» выявленные нарушения до настоящего времени не устранены.

При изложенных обстоятельствах, с учетом приведенного правового регулирования и установленных фактических обстоятельств, суд приходит к выводу о необходимости возложении на ответчика обязанности разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на используемые источники водоснабжения в частности, водозабор из 52 артезианских скважин.

При этом, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса РФ, с соблюдением требований разумности и справедливости, установить шестимесячный срок, в течение которого МУП «ЖКХ Городищенского района» надлежит исполнить постановленное судебное решение.

Доводы представителя ответчика о том, что шесть месяцев для исполнения решения суда недостаточно, суд находит несостоятельными.

Кроме того, в силу ст. 434 Гражданского процессуального кодекса РФ при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного постановления или постановлений иных органов, взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе поставить перед судом, рассмотревшим дело, или перед судом по месту исполнения судебного постановления вопрос об отсрочке или о рассрочке исполнения, об изменении способа и порядка исполнения.

На основании изложенного, руководствуясь положениями статей 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Волгоградского межрайонного природоохранного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к Муниципальному унитарному предприятию «ЖКХ Городищенского района», Администрации Городищенского муниципального района Волгоградской области о возложении обязанности разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области на используемые источники водоснабжения, – удовлетворить.

Возложить на Муниципальное унитарное предприятие «ЖКХ <адрес>» (ИНН 3455051734, ОГРН 1163443051969) обязанность в течении 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу разработать проекты зон санитарной охраны и направить проекты зон санитарной охраны для получения заключения в Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> на используемые источники водоснабжения в частности, водозабор из 52 артезианских скважин, расположенные: <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> сельскохозяйственной опытной станции (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №, скважина №); <адрес> (скважина №, скважина №) Городищенского муниципального района.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Городищенский районный суд Волгоградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья                                    Л.Н. Кердан

Решение в окончательной форме изготовлено 30 сентября 2022 года.

Судья                                    Л.Н. Кердан