Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-244/2024 (2-1609/2023;) ~ М-1320/2023 от 12.12.2023

Дело № 2-244/2024 (2-1609/2023)

УИД 65RS0017-01-2023-001783-96

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2024 года                        г. Холмск Сахалинской области

Холмский городской суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Бакулина П.В.,

    при секретаре Садомовской К.Г.,

с участием представителя истца – администрации муниципального образования «Холмский городской округ» Дружининой С.А.,

     рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Холмский городской округ» к Парфенову А. В. о возложении обязанности совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

    Администрация муниципального образования «Холмский городской округ» обратилась в суд с иском к Парфенову А.В., в обоснование которого указала, что на земельном участке с кадастровым номером № расположен гаражный кооператив №.

В рамках осуществления муниципального контроля в сфере благоустройства на территории муниципального образования 24.08.2023г. специалистами произведен осмотр общедоступных объектов контроля с применением фото-фиксации.

По результатам проведенного выездного обследования на указанном земельном участке, на территории гаражного кооператива №, на склоне и у гаражей обнаружены две несанкционированные свалки, возле гаражей обнаружены шины, остатки радиаторов отопления, ванна, металлолом. На склоне обнаружены строительный мусор, отходы тары, доски, остовы машин, металлолом, что нарушает Правила благоустройства территории муниципального образования.

24.08.2023г. направлено предписание № об устранении выявленных нарушение, которое не получено адресатом.

24.10.2023г. по результатам повторного выездного обследования вновь обнаружены названные свалки.

25.10.2023г. Парфенову

А.В. направлено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении по ст. 19.5 КоАП РФ.

Заявитель считает, что несанкционированная свалка влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду, санитарно-эпидемиологическую обстановку, может повлечь возгорание самих отходов производства и потребления.

Истец просит суд возложит обязанность на Парфенова А. В. принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

В судебном заседании представитель истца Дружинина С.А. доводы иска поддержала по указанным в нем основаниям. Дополнительно пояснила, что специалисты администрации выезжали на объект, проводили осмотр территории, составляли акт осмотра. Потом повторно выезжали в целях контроля. Свалка не была ликвидирована. Согласно публичной кадастровой карте земельный участок, где обнаружен мусор, предоставлен гаражному кооперативу. Протокол по ст. 19.5 КоАП РФ был составлен, никто не привлечен. Парфенов А.В. является председателем кооператива. Считает, что 3 месяца для исполнения возложенной обязанности будет являться разумным сроком.

23.01.2024г. определением суда к участию в деле привлечены в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования "Холмский городской округ», Гаражный кооператив № г. Холмска.

В судебное заседание ответчик Парфенов А.В., представители ДУМИЗ администрации ГК № не явились, извещены, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 42 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

В силу ст.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - это деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных объединений и некоммерческих организаций, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

Согласно ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Указанные требования закреплены также в ч.1 ст.22 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», согласно которой, отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.21 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с ч.2 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 года № 52-ФЗ органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что земельный участок расположенный на земельном участке с кадастровым номером №, является муниципальной собственностью, относится к землям населенных пунктов.

13.07.2011г. данный земельный участок предоставлен на основании договора аренды № Гаражному кооперативу №, со сроком действия с 13.07.2011г. по 13.07.2051г.

24.08.2023г. на основании задания №, утвержденного мэром муниципального образования «Холмский городской округ», проведено выездное обследование названного земельного участка, расположенного на территории ГК №, о чем составлен акт №, в котором зафиксировано, что на склоне и у гаражей обнаружены две несанкционированные свалки. У гаража обнаружены шины, остатки радиаторов отопления, ванна, металлолом. На склоне обнаружены строительный мусор, отходы тары, доски, остовы машин, металлолом.

24.08.2023г. и.о. начальника отдела муниципального контроля на основании акта выдано предписание № председателю ГК № Парфенову А.В.

Данное предписание направлено в его адрес почтовой связью, не вручено адресату ввиду истечения срока хранения.

24.10.2023г. проведено повторное контрольное мероприятие и составлен акт №, в рамках которого проведен осмотр названного земельного участка, ранее обнаруженные свалки не убраны.

Указанные обстоятельства, по мнению истца, явились основанием для подачи иска в суд к Парфенову А.В.

Вместе с тем, суд учитывает следующие обстоятельства.

Из договора аренды земельного участка № от 13.07.2011г. следует, что ГК №, как арендатор, принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером 65:09:0000030:114.

По условиям договора арендатор обязан обеспечить арендодателю(его законным представителям), представителям органов государственного контроля доступ на участок по их требованию; не допускать действий, приводящих к ухудшению экологической обстановки на арендуемом земельном участке и прилегающих к нему территориях, а также выполнять работы по благоустройству территории; содержать арендуемый земельный участок и прилегающую к нему, на расстоянии 1,5 метра от ограждения, территорию в надлежащем санитарном состоянии, не допускать его загрязнения и загромождения (п. 4.4.4, 4.4.7, 4.4.8 Договора аренды).

Согласно выписке из ЕГРЮЛ в УФНС России зарегистрирован в качестве самостоятельного юридического лица Гаражный кооператив №, ему присвоен ОГРН 1076509000952.

Председателем кооператива согласно выписке указан Парфенов А.В.

Согласно п. 1 ст. 48 ГК РФ юридическим лицом признается организация, которая имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам, может от своего имени приобретать и осуществлять гражданские права и нести гражданские обязанности, быть истцом и ответчиком в суде.

В силу пп.1 п. 1 ст. 50 ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах, в том числе в форме потребительских кооперативов, к которым относятся в том числе жилищные, жилищно-строительные и гаражные кооперативы, общества взаимного страхования, кредитные кооперативы, фонды проката, сельскохозяйственные потребительские кооперативы.

На основании пункта 1 статьи 123.2 Гражданского кодекса Российской Федерации потребительским кооперативом признается основанное на членстве добровольное объединение граждан или граждан и юридических лиц в целях удовлетворения их материальных и иных потребностей, осуществляемое путем объединения его членами имущественных паевых взносов.

Согласно п. 1.7 Устава Гаражного кооператива № кооператив вправе от своего имени совершать любые сделки, не противоречащие законодательству и Уставу, приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, представлять общие интересы членов кооператива в государственных органах и органах местного самоуправления.

В силу п. 1.8 Устава кооператив отвечает по своим долгам всем принадлежащим ему имуществом.

Согласно п. 3.1 Устава кооператив является юридическим лицом с момента государственной регистрации, имеет в собственности обособленное имущество, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, может выступать истцом и ответчиком в суде.

Из п. 3.7.3 Устава кооператив обязан содержать места общего пользования в надлежащем техническом и санитарном состоянии.

Анализируя названные обстоятельства, суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по данному делу является Гаражный кооператив № как самостоятельное юридическое лицо, которому спорный земельный участок предоставлен в аренду.

При этом ответчик Парфенов А.В., являясь председателем кооператива, не отвечает по его обязательствам перед иными лицами, а представляет только его интересы.

Уд принимает во внимание, что Конституционный Суд РФ в Определении от 24.10.2013 г. N 1626-О указал, что в силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право, к кому предъявлять иск и в каком объеме требовать от суда защиты.

Ответчика по предъявленному иску определяет истец и нормы процессуального законодательства предусматривают определенный порядок его замены.

Гражданско-процессуальным законодательством не предусмотрено решение вопроса о замене ненадлежащего ответчика по инициативе суда, этот вопрос решается лишь при подготовке дела или во время его разбирательства в суде первой инстанции и только по ходатайству истца или с его согласия, что прямо предусмотрено положения статьи 41 Гражданского процессуального кодекса РФ.

При этом замена ненадлежащего ответчика надлежащим является правом, а не обязанностью суда. Прежде всего, истец должен дать согласие на устранение из дела названного им ответчика и замену его другим, у которого предположительно имеется связь с обязанностью отвечать по данному иску.

В данном случае представитель истца, участвуя в судебном заседании, ходатайство о замене ненадлежащего ответчика не заявил.

При таких обстоятельствах представителем истца поддержаны исковые требования к ненадлежащему ответчику, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

Доказательств того, что несанкционированные свалки находятся на земельном участке Парфенова А.В., суду не представлено, и как следует из искового заявления спорный земельный участок предоставлен гаражному кооперативу №, а не Парфенову А.В.

В связи с изложенным, в удовлетворении исковых требований следует отказать в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 194-199ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Холмский городской округ» к Парфенову А. В. о возложении обязанности принять меры по ликвидации несанкционированной свалки, расположенной на земельном участке с кадастровым номером №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Сахалинский областной суд через Холмский городской суд Сахалинской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий                                                           Бакулин П.В.

Решение в окончательной форме принято 26.02.2024г.