Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3426/2023 ~ М-2048/2023 от 30.03.2023

                                № 2-3426/2023

10RS0011-01-2023-003626-43

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 мая 2023 года          г. Петрозаводск

Петрозаводский городской суд Республики Карелия в составе председательствующего судьи Рочевой Е.А. при секретаре Федорове Д.Д. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Петрозаводска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Петрозаводская средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа ЮНЕСКО» (МОУ «Школа № 34») и Администрации Петрозаводского городского округа об обязании совершить определенные действия,

у с т а н о в и л:

прокурор города Петрозаводска обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к указанному образовательному учреждению, администрации Петрозаводского городского округа, просил обязать администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности МОУ «Школа № 34»: оборудовать объект помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ) в соответствии с подп. «в» п. 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее – Требования); обеспечить охрану объекта сотрудниками охранных организаций в соответствии с подп. «б» п. 25 Требований, а МОУ «Школа № 34» после поступления денежных средств произвести эти работы. Заявленные требования мотивированы тем, что прокуратурой города Петрозаводска проведена проверка, в ходе которой установлены нарушения требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации. Проведенной проверкой установлены нарушения Требований к антитеррористической защищенности. По данным фактам и.о. заместителя прокурора г. Петрозаводска ДД.ММ.ГГГГ на имя директора МОУ «Школа № 34» внесено представление об устранении нарушений закона. ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения указанного представления сообщено о том, что данные нарушения требуют значительных финансовых вложений. Сообщено, что часть требований прокурора исполнены. В адрес Главы администрации Петрозаводского городского округа – председателя комитета социального развития направлялись письма о необходимости оказания содействия в решении вопросов по устранению нарушений антитеррористического законодательства. Вместе с тем, выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник прокурора г. Петрозаводска Мустаева Э.С. исковые требования поддержала.

Представитель администрации Петрозаводского городского округа Хмелевская М.В., действующая на основании доверенности, поддержала возражения на иск, пояснила, что для выполнения требований должны быть получены дополнительные доходные источники. Просила в случае удовлетворения иска указать срок для исполнения решения суда не ранее ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика - директор МОУ «Школа № 34» Климова Н.А. с требованиями изложенными в иске согласилась, указала, что учреждение является бюджетным, учредителем которого выступает администрация, финансовое обеспечение МОУ осуществляется за счет бюджетных средств, выделяемых администрацией. При этом указала, что после поступления финансирования учреждение выполнит работы в течение трех месяцев.

Суд, исследовав письменные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратится в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой г. Петрозаводска проведена проверка исполнения МОУ «Школа № 34» законодательства в сфере противодействия терроризму в части антитеррористической защищенности объекта образовательного учреждения.

Проведенной проверкой на объекте вскрыты нарушения Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 № 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее - Требования).

Данные нарушения зафиксированы актом внеплановой проверки антитеррористической защищенности МОУ.

По данным фактам и.о. заместителя прокурора города Петрозаводска, ДД.ММ.ГГГГ директору МОУ «Школа № 34» внесено представление об устранении нарушений закона. В настоящее время данное представление ответчиками не обжаловано.

Между тем, в настоящее время в МОУ «Школа № 34» не устранены следующие нарушения действующего закона: школа не оборудована помещением для охраны, не обеспечена охрана объекта сотрудниками охранных организаций.

Часть 1 статьи 38 Конституции Российской Федерации провозглашает, что материнство и детство, а также семья находится под защитой государства.

В соответствии с положениями ст.2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-Ф3 «О противодействии терроризму» одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина. Одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизации и (или) ликвидаций последствий проявлений терроризма.

Органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий (п.3 ст.5 Федерального закона №35-ФЗ).

Согласно ч.13 ст.30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий; в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

В силу п.п.2, 15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №273) к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе, в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья работников образовательной организации.

Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; нести ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п.2 ч.6, ч.7 ст.28 Федерального закона №273).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.08.2019 № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объект образования, являющийся предметом рассмотрения по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (п. 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов определено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности.

В соответствии с пунктом 25 Требований к защищенности объектов, в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п. 24 Требований к защищенности объектов, осуществляются, в том числе, мероприятия по обеспечению охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны (пп. «б» п. 25 Требований к защищенности объектов).

В силу п.26 Требований в отношении объектов (территорий) второй категории опасности выполняются мероприятия, предусмотренные, в том числе пунктами 24 и 25 настоящих требований.

Согласно п.6.48 СП 118.13330.2012 Свода правил «Общественные здания и сооружения» (актуализированной редакции СНиП 31-06-2009), утв. Приказом Минрегиона России от 29.12.2011 № 635/10, для комплексной безопасности и антитеррористической защищенности учреждений образования и их учащихся следует предусматривать на первом этаже помещения охраны с установкой в них систем видеонаблюдения, пожарной и охранной сигнализации и канала передачи тревожных сообщений в органы внутренних дел (вневедомственной охраны) или в ситуационные центры «Службы 112». Требования об установке систем видеонаблюдения распространяются на дошкольные образовательные организации (приложение «В» к Своду правил).

В силу подп. «в» п. 25 Требований объект должен быть оборудован помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ).

К вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе, участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизация и ликвидация последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений.

Утвержденная Президентом РФ 05.10.2009 «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации» предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму. В правовом обеспечении противодействия терроризму принимают участие все уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления.

Также, в соответствии с разделом 1 Устава МОУ «Школа № 34», утвержденного постановлением администрации Петрозаводского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № №, учреждение является некоммерческой организацией, учредителем и собственником учреждения является Петрозаводский городской округ. Функции и полномочия учредителя и собственника учреждения осуществляет администрация Петрозаводского городского округа.

Таким образом, финансовое обеспечение деятельности учреждения осуществляется за счет средств, выделенных учреждению в виде субсидии, на основании муниципального задания и плана финансово-хозяйственной деятельности учреждения, утвержденных в порядке, установленном учредителем.

Как установлено судом, МОУ «Школа № 34», являясь бюджетным учреждением, обращалось к учредителю - администрации Петрозаводского городского округа с просьбой выделить достаточный объем финансовых средств на устранение нарушений, однако до настоящего времени денежные средства не выделены, требуемые мероприятия не произведены, что создает угрозу жизни и здоровью неопределенному кругу лиц (воспитанников, работников учреждения).

Таким образом, ответчики, являясь субъектами противодействия террористической деятельности при реализации своих полномочий в области образования, поскольку на них лежит обязанность исполнения требований нормативно-правовых актов по обеспечению технической укрепленности антитеррористической защищенности здания лицея, обязаны предпринять профилактические меры, направленные на противодействие террористической деятельности.

С учетом изложенного, приведенных норм права, иск подлежит удовлетворению.

В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 27 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016 № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств», удовлетворяя требование кредитора о понуждении к исполнению обязательства в натуре, суд обязан установить срок, в течение которого вынесенное решение должно быть исполнено. При установлении указанного срока, суд учитывает возможность ответчика по его исполнению, степень затруднительности исполнения судебного акта, а также иные заслуживающие внимание обстоятельства.

На основании изложенного, принимая во внимание обстоятельства дела, объем мероприятий, которые необходимо осуществить ответчикам (подготовка проектной документации, внесения изменений в текущий финансовый год, соблюдение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»), а также дату постановления настоящего решения, сроки начала каникулярного периода обучения у детей, суд находит разумным обязать администрацию Петрозаводского городского округа обеспечить финансирование работ в течении десяти месяцев со дня вступления решения в законную силу, в части выполнения работ МБОУ «Петрозаводская средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа ЮНЕСКО» – в течение трех месяцев после поступления денежных средств.

Руководствуясь ст.ст. 12, 56, 194-199 и 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Иск прокурора г.Петрозаводска к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению Петрозаводского городского округа «Петрозаводская средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа ЮНЕСКО» (ИНН №) и Администрации Петрозаводского городского округа (ИНН №) об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Администрацию Петрозаводского городского округа (ИНН №) в течение десяти месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу обеспечить финансирование следующих работ, необходимых для выполнения требований к антитеррористической защищенности Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения Петрозаводского городского округа «Петрозаводская средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа ЮНЕСКО», по адресу: <адрес>: по обеспечению охраной объекта сотрудниками охранных организаций в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006; по оборудованию объекта помещением для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение Петрозаводского городского округа «Петрозаводская средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа ЮНЕСКО» (ИНН №) в течение трех месяцев со дня поступления денежных средств на устранение нарушений требований к антитеррористической защищенности выполнить следующие работы в Муниципальном бюджетном общеобразовательном учреждении Петрозаводского городского округа «Петрозаводская средняя общеобразовательная школа № 34 с углубленным изучением финского языка, ассоциированная школа ЮНЕСКО» по адресу: <адрес>: по обеспечению охраной объекта сотрудниками охранных организаций в соответствии с подпунктом «б» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006; по оборудованию помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии Российской Федерации (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с подпунктом «в» пункта 25 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Карелия через Петрозаводский городской суд Республики Карелия в течение одного месяца.

Судья                                  Е.А.Рочева

Мотивированное решение составлено 02 июня 2023 года.