Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4706/2023 ~ М-3815/2023 от 25.10.2023

                            Дело № 2-4706/2023

З А О Ч Н О Е Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

22 декабря 2023 года

Свердловский районный суд г. Костромы

в составе председательствующего судьи Морева Е.А.,

при секретаре Авакян С.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Жиганковой Ладе Валерьевне о понуждении к проведению работ по сохранению объекта культурного наследия,

УСТАНОВИЛ:

Инспекция по охране объектов культурного наследия Костромской области обратилась в суд с вышеуказанным иском, требования обоснованы тем, что здание по адресу: <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX - нач. ЮС в.». Постановлением главы администрации Костромской области от <дата> № «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» объект поставлен под государственную охрану. Приказом Минкультуры России от <дата> №-р объект зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и ему присвоен регистрационный №. Описание памятника представлено в паспорте и учетной карточке объекта культурного наследия от <дата>. В соответствии с данными Единого государственного реестра недвижимости собственником жилого дома с кадастровым номером № (Объект) является ФИО1 с <дата>. Между департаментом культурного наследия Костромской области и Жиганковой Л.В. заключен охранный договор (обязательство) по недвижимому памятнику истории и культуры от <дата> №. Актом технического состояния Объекта от <дата> установлено, что Объект требует проведения работ по его сохранению. В 2018 году выдавалось разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия. Вместе с тем, приемка работ не осуществлялась. Информации о проведении работ отсутствует. В период с 2018-2023 гг. иных разрешений на проведение работ по сохранению объекта не выдавалось. Собственниками объекта игнорируются требования законодательства о проведении работ по сохранению объекта. В свою очередь, Объект требует принятия безотлагательных мер по его сохранению. Указанные обстоятельства являются основанием для обращения Инспекции с настоящим исковым заявлением о понуждении ответчиков исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия. Уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиками на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате. На основании изложенного истец просит обязать Жиганкову Ладу Валерьевну исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX - нач. XX в.», расположенного по адресу: <адрес>, в натуре, а именно: организовать разработку и согласование в установленном законодательством порядке проектной документаций на проведение работ по сохранению Объекта, в срок до 31.08.2024; организовать выполнение работ по сохранению Объекта, в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в срок до 31.08.2025; установить информационную надпись на Объект в соответствии с согласованным в установленном порядке проектом (макетом) в срок до 31.08.2024.

В судебном заседании представитель Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области Коновалов А.С. исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что разработанная в 2011 году по инициативе ответчика проектная документация не соответствует требованиям действующего законодательства и соответственно ее наличие не свидетельствует о частичном исполнении заявленных требований.

Ответчик Жиганкова Л.В. в судебном заседании не участвует, о дате и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Выслушав явившихся лиц, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 44 Конституции РФ каждый обязан заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры.

В соответствии с ч. 2 ст. 8 Конституции РФ в Российской Федерации признаются и защищаются равным образом частная, государственная, муниципальная и иные формы собственности.

В силу пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» объекты культурного наследия являются Особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

В соответствии с ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В силу ч. 1 ст. 40 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно ч. 1 ст. 45 Федерального закона от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся на основании письменного разрешения и задания по проведение указанных работ, выданных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, и в соответствии с документацией, согласованной с соответствующим органом охраны объектов культурного наследия и при условии осуществления указанным органом контроля (надзора) за проведением работ.

При содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен (ч. 1 ст. 47.3 названного Федерального закона).

Из материалов дела следует, что жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> соответствии с постановлением главы администрации Костромской области от 30.12.1993 № 598 «Об объявлении находящихся на территории Костромской области объектов, имеющих историческую, культурную и научную ценность, памятниками истории и культуры» признан объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX – нач. ХХ в.».

Приказом Минкультуры России от 13.12.2017 № 134438-р вышеуказанный объект культурного наследия зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №).

Жиганковой Л.В. вышеуказанный жилой дом, кадастровый №, принадлежит на праве собственности с 30.08.2007 (л.д. 14).

Между департаментом культурного наследия Костромской области и Жиганковой Л.В. заключен охранный договор (обязательство) по недвижимому памятнику истории и культуры от 16.04.2008 № 1681.

Выписка из ЕГРН в отношении жилого дома содержит сведения о наличии у него статуса объекта культурного наследия и вышеуказанного охранного обязательства.

Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно подп. 3 п. 3 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия обязан организовать проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 данного Федерального закона.

В силу ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

В соответствии со ст. 47.1 Федерального закона № 73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Таким образом, собственник принимает на себя обязательства по сохранению объекта культурного наследия, которые являются ограничениями (обременениями) права собственности на данный объект и указываются в охранном обязательстве собственника объекта культурного наследия.

Вышеуказанным охранным обязательством предусмотрена обязанность ответчика производить ремонтно-реставрационные, консервационные и благоустроительные работы, предусмотренные перечнем необходимых ремонтно-реставрационных и иных работ со сроками выполнения (п.4).

Пунктом 6 охранного обязательства предусмотрена обязанность собственника объекта культурного наследия: разработать и согласовать проектно-сметную документацию по ремонту и реставрации, выполнить ремонтно-реставрационные работы.

До настоящего времени данные мероприятия не проведены.

16.10.2023 при проведении сотрудниками Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области обследования жилого дома было установлено необходимость проведения работ по его сохранению (акт № 355-04 от 16.10.2023).

Статьей 27 Закона № 73-ФЗ установлено, что на объектах культурного наследия, включенного в реестр, должны быть установлены надписи и обозначения, содержащие информацию об объекте культурного наследия.

Обязанность по установке информационных надписей и обозначений на объекты культурного наследия, согласно требованиям действующего законодательства, возлагается на собственника или иного законного владельца такого объекта культурного наследия.

Однако эти требования ответчиками выполнены не были.

Таким образом, в рамках рассмотрения спора установлено, что ответчиками выполнение работ по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени не организовано. Доказательств свидетельствующих о проведении строительных работ в полном объеме и в соответствии с требованиями действующего законодательства суду не представлено.

Статьей 7 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

Исходя из совокупности норм права, закрепленных в Гражданском кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе № 73-ФЗ, правомочия пользователя обременены его обязанностью провести работы по сохранению объекта культурного наследия.

Учитывая, что ответчиками до настоящего времени в полном объеме работы по сохранению объекта культурного наследия не проведены, что может привести к его утрате, суд считает требования истца в отношении ответчика подлежащими удовлетворению, установленный срок истцом для проведения заявленных мероприятий является обоснованным и достаточным для их проведения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Инспекции по охране объектов культурного наследия Костромской области к Жиганковой Ладе Валерьевне удовлетворить.

Обязать Жиганкову Ладу Валерьевну исполнить обязательства по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Дом жилой, кон. XIX – нач. ХХ в.», расположенного по адресу: <адрес>:

организовать разработку и согласование, в установленном законодательством порядке проектной документации на проведение работ (ремонтно-реставрационных работ) по сохранению объекта культурного наследия в срок до 31 августа 2024 года;

организовать проведение ремонтно-реставрационных работ объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией, разработанной и согласованной в установленном законодательством порядке, а также сдать работы по акту приемки выполненных работ, в срок до 31 августа 2025 года;

установить на объекте культурного наследия информационные надписи и обозначения в соответствии с требованиями действующего законодательства в срок до 31 августа 2024 года.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Свердловский районный суд г. Костромы в течение месяца со дня вынесения судом решения, а сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о его отмене в течение 7 дней со дня вручения копии решения.

Председательствующий: