Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3724/2023 ~ М-3054/2023 от 10.07.2023

Дело № 2-3724/2023

УИД RS0002-01-2023-004470-07

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Волгоград 20 сентября 2023 года

Дзержинский районный суд гор. Волгограда в составе:

председательствующего судьи Миловановой Е.И.

при помощнике судьи Мелкумян Л.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Дворянинов А.С. к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании отказа незаконным, обязании заключить договор на условиях социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Дворянинов А.С. обратился в суд с иском к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании отказа незаконным, обязании заключить договор на условиях социального найма.В обоснование исковых требований указано, что с 06 декабря 1988 года по настоящее время он зарегистрирован и проживает по месту жительства по адресу: <адрес>. Указанное жилое помещение относится к муниципальному жилищному фонду и 1988 году было предоставлено в пользование его матери Дворянинова Л.Н.. Кроме нанимателя жилого помещения Дворяниновой Л.Н., в данную квартиру также были вселен истец, как сын нанимателя.30 ноября 2021 года наниматель жилого помещения Дворянинова Лидия Николаевна умерла. Ордер на вселение в указанное жилое помещение утрачен.Истец Дворянинов А.С. до настоящего времени проживает в данном жилом помещении, имеет регистрацию по этому месту жительства, исполняет обязанности нанимателя жилого помещения.

Поскольку ответчиком отказано в заключении договора социального найма жилого помещения, что создает угрозу праву пользования истца данным жилым помещением, Дворянинов А.С. просит суд признать незаконным отказ в заключении договора социального найма жилого помещения, обязать ответчика заключить договор социального найма жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>.

В судебное заседание истец Дворянинов А.С., его представитель Белов А.В. не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, представители заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, согласно которому просит принять решение с учетом имеющихся материалов дела, в отсутствие представителя.

Суд, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, установив юридически значимые обстоятельства, пришел к следующему.

В соответствии со Статьей 25 Всеобщей декларацииправчеловека в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, какжилище.

Неотъемлемоеправокаждого человеканажилищезакреплено также в Международном пакте об экономических,социальныхи культурных правах(статья11).

В ст.40 КонституцииРФ закрепленоправокаждогонажилищеи недопустимость произвольного лишения кого-либожилища. Одновременно указаннаянормазакона обязывает органы государственной власти и органы местного самоуправления создаватьусловиядля осуществления данного права, в том числе, гражданам, нуждающимся вжилище, путем предоставления жильябесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и другихжилищныхфондов в установленном законом порядке.

Таким образом, государство должно гарантировать равенствоправ граждан, проживающих на законных основаниях вжилыхдомах, ранее использовавшихсяв качестве общежитий, независимо от даты передачи таких домов в ведение органов местного самоуправления.

В соответствии с положениями статьи5Федерального закона «О введении в действиеЖилищногокодекса РФ» кжилищнымотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РСФСР применяется в части техправи обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 г. «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при примененииЖилищногокодекса РФ» т.к. отношения, регулируемые жилищным законодательством, как правило, носят длящийся характер и, соответственно,праваи обязанности субъектов этих отношений могут возникать и после того, как возникло само правоотношение, статьей 5 Вводного закона установлено общее правило, согласно которому кжилищнымотношениям, возникшим до введения в действие ЖК РФ, ЖК РФ применяется в части техправи обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных Вводным законом. В связи с этим суду при рассмотрении конкретного дела необходимо определить, когда возникли спорныежилищныеправоотношения между сторонами. Если будет установлено, что спорныежилищныеправоотношения носят длящийся характер, то ЖК РФ может применяться только к темправами обязанностям сторон, которые возникли после введения его в действие, т.е. после 1 марта 2005 г.

Как следует из содержания искового заявления, с ДД.ММ.ГГГГ Дворянинова Л.Н. и члены его семьи – сын Дворянинов А.С., вселились в спорноежилоепомещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Истец Дворянинов А.С. вселился в указноежилоепомещениекак член семьи нанимателя в 1988 году и с тех пор до настоящего времени проживает в указанной квартире.

Указанные обстоятельства также подтверждаются актом о проживании от 14 сентября 2023 года, составленного соседями ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9 и мастером ООО «ДЭК-45» ФИО10

Согласно копии лицевого счета № в качестве нанимателя квартиры, расположенной по адресу: <адрес>, числится Дворянинова Л.Н..

ДД.ММ.ГГГГ Дворянинова Л.Н. умерла, что подтверждается копией свидетельства о его смерти (л.д.№).

Из материалов дела следует, что в настоящее время ордер на вселение в <адрес> у него отсутствует.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и правах на объект недвижимости сведения о зарегистрированных правах на указанное жилое помещение отсутствуют.

В соответствии с ст.10ЖК РСФСР, граждане РСФСР имеютправона получение в установленном порядкежилогопомещенияпо договору наймаили аренды в домах государственного, муниципального и общественногожилищногофонда,жилогопомещенияв домахжилищных ижилищно-строительных кооперативов,наприобретение жилого помещения в собственность в домах государственного и муниципальногожилищного фонда и путем индивидуальногожилищногостроительства, а также по иным основаниям, предусмотренным законодательством РСФСР.

Жилыепомещенияв домах государственного и общественного жилищного фонда, а также домахжилищно-строительных кооперативов предоставляются гражданам в бессрочноепользование.

В соответствии с положениями статьи17Жилищногокодекса РСФСР управление ведомственнымжилищнымфондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Порядок предоставленияжилыхпомещенийв домах ведомственного жилищногофонда был предусмотрен ст.43Жилищногокодекса РСФСР, в соответствии с которойжилыепомещенияпредоставлялись гражданам по совместному решению администрации и профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденному исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Совета народных депутатов, а в случаях, предусмотренных Советом МинистровСССР, - по совместному решению администрации и профсоюзного комитета с последующим сообщением исполнительному комитету соответствующего Совета народных депутатов о предоставлениижилых помещенийдля заселения.

Анализ положений статей10,30,43Жилищногокодекса РСФСР позволяет прийти к выводу, чтожилыепомещенияв домах ведомственного жилищногофонда предоставлялись гражданам, состоящим на учете нуждающихся в улучшениижилищныхусловийпо месту работы, предприятиями, учреждениями, организациями, с которыми они состояли в трудовых отношениях, в бессрочноепользование.

В силу ст.47ЖК РСФСР, единственным основанием для вселения в предоставленноежилоепомещениеявлялсяордер.

Согласно ст.50ЖК РСФСР,пользованиежилымипомещениямив домах государственного и общественногожилищногофонда осуществляется в соответствии с договоромнаймажилогопомещенияи правиламипользования жилымипомещениями.

Само по себе отсутствиеордера(договора, решенияжилищной комиссии и т.п.)назанятиежилойплощади при фактическом вселении в предоставленноежилоепомещение, проживании в нем и исполнении обязанностей нанимателя не может служить препятствием к возникновению правапользованияданнымжилымпомещением, а возможное нарушение должностными лицами установленного порядка оформления документов при предоставлениижилогопомещенияне может являться основанием для умаленияправгражданина, добросовестно выполнявшего обязанности нанимателя квартиры.

Часть 2 и 3 статьи54ЖК РСФСР предусматривала, что наниматель вправев установленном порядке вселить в занимаемое имжилое помещениесвоего супруга, детей, родителей, других родственников, нетрудоспособных иждивенцев и иных лиц, получив на это письменное согласие всех совершеннолетних членов своей семьи.

Граждане, вселенные нанимателем в соответствии с правилами настоящей статьи, приобретают равное с нанимателем и остальными членами его семьиправопользованияжилымпомещением, если эти граждане являются илипризнаютсячленами его семьи (статья 53) и если при вселении между этими гражданами, нанимателем и проживающими с ним членами его семьи не было иного соглашения о порядкепользованияжилымпомещением.

В свою очередь ч. 2 ст. 53 названного Кодекса предусматривала, что к членам семьи нанимателя относятся супруг нанимателя, их дети и родители. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, а в исключительных случаях и иные лица могут бытьпризнанычленами семьи нанимателя, если они проживают совместно с нанимателем и ведут с ним общее хозяйство.

В соответствии со ст.56 ГПК РФкаждая сторона должна доказать те обстоятельства на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В ходе рассмотрения дела установлено, что в настоящее время фактически в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживает и зарегистрирован истец Дворянинов А.С., являющийся сыном нанимателя Дворяниновой Л.Н., который оплачивает коммунальные услуги, несет бремя содержания жилого помещения.

Письмом от 31 октября 2022 года МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» отказало в заключении договора социальногонаймапо причине отсутствия документов, подтверждающих законное вселение истца в указанное жилое помещение.

Вместе с тем, установленные по делу обстоятельства подтверждают факт того, что спорноежилоепомещениебыло предоставлено матери истца Дворяниновой Л.Н. с соблюдением установленного ЖК РСФСР порядка предоставленияжилья, доказательств обратного суду предоставлено не было.

Каких-либо обстоятельств, свидетельствующих о самоуправном вселении истца в квартиру, относительно которой возник спор, либо о нарушенииправиных граждан при вселении в спорноежилоепомещение, судом не установлено; каких-либо доказательств этому ответчиком также не представлено.

В силу статьи7Федерального закона от 29 декабря 2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действиеЖилищногокодекса Российской Федерации» к отношениям попользованиюжилымипомещениями, которые находились вжилыхдомах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям ииспользовавшихсяв качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, вне зависимости от даты передачи этих жилых помещенийи от даты их предоставления гражданам на законных основаниях применяютсянормыЖилищногокодекса Российской Федерации о договоре социальногонайма.

Аналогичнойнормы, касающейсяжилыхпомещений, находившихся в ведении акционерных предприятий, и переданных впоследствии в ведение органов местного самоуправления, ниЖилищныйкодекс Российской Федерации, ни Вводный закон не содержат.

Тем не менее, исходя из аналогии закона (статья7ЖК РФ) к отношениям попользованиюжилымипомещениями, которые находились вжилыхдомах, принадлежавших акционерным предприятиям и переданным в ведение органов местного самоуправления, также должны применяться нормыЖК РФ о договоресоциальногонайма.

После принятия квартиры в муниципальную собственность,правоистца попользованиюжилымпомещениемникем не оспаривалось; с требованиями о выселении, опризнанииистца утратившимправо пользованияжилым помещением какой-либо орган власти не обращался.

Согласно положений ст.60 ЖК РФ по договорусоциального наймажилогопомещенияодна сторона собственникжилого помещения государственного или муниципальногожилищногофонда (действующее от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления), либо управомоченное лицо (наймодатель) обязуется предать другой стороне - гражданину (нанимателю)жилое помещение во владение и впользованиедля проживания в немнаусловиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с п.1 ст.672 ГК РФ, в государственном и муниципальном жилищномфондесоциальногоиспользованияжилыепомещенияпредоставляются гражданам по договорусоциального наймажилогопомещения.

Согласно ст.61 ЖК РФ,пользованиежилымпомещениемпо договору социального наймаосуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договоромсоциальногонаймаданногожилогопомещения.

Предметом договорасоциальногонаймав соответствии с положениями ст.62 ЖК РФдолжно бытьжилоепомещение(жилойдом, квартира, частьжилогодома или квартиры).

В соответствии с ч. 2 ст.195 ГПК РФ, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Анализ собранных по данному делу доказательств по правилам ст.67ГПК РФ, с учетом объяснений истца, письменных доказательств, позволяют суду прийти к выводу, что вселение истца в спорноежилоепомещениепо адресу: <адрес>, не явилось самовольным (регистрация вжиломпомещении, проживание длительное время), отсутствиеордеране может служить основанием к отказу в иске.

Действительно, сама по себе длительность проживания вжилом помещениии оплата коммунальных услуг не свидетельствует о возникновенииправапользованияжилымпомещениемнаусловияхсоциальногонайма, вместе с тем, из доказательств, представленных истцом следует, чтожилоепомещениебыло предоставлено в установленном порядке, истец, кроме того, является близким родственником нанимателяжилогопомещения, ответчиком не представлено доказательств обратного, при том, что бремя доказывания незаконности вселения вжилоепомещениев силу ст.56ГПК РФ лежит в данном случае на ответчике.

Принимая во внимание, что Дворянинов А.С. вселился в указанное жилоепомещениев установленном законом порядке оплачивает услуги тепловодоснабжения и услуги энергоснабжения, несет бремя содержания спорногожилогопомещения, следовательно, приобрелправо пользования указаннымжилымпомещением, истец Дворянинов А.С.. в установленном порядке утратившимправапользованияжилымпомещениемнепризнавался, суд находит исковые требования Дворянинова А.С. о возложении обязанности на МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с ним договорсоциальногонайма обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При этом суд не находит оснований для признания незаконным отказа МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» в заключении с истцом договора социального найма жилого помещения, в связи с чем приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований в данной части.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Дворянинов А.С. к МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» о признании отказа незаконным, обязании заключить договор на условиях социального найма - удовлетворить.

Обязать МКУ «Служба по обеспечению реализации жилищной политики» заключить с Дворянинов А.С., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ур. <адрес>, паспорт № выдан 05 июля 2013 года Отделом УФМС Росси по Волгоградской области в Дзержинском районе гор. Волгограда, договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года.

Судья Е.И. Милованова