Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-374/2023 ~ М-63/2023 от 02.02.2023

Дело №

УИД 54RS0№-85

Поступило в ДД.ММ.ГГГГ

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

    р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

Колыванский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи А.А. Руденко,

при секретаре А.А. Комар,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Малышева С. А. к администрации р. <адрес> о признании права на улучшение жилищных условий и предоставление жилого помещения по договору социального найма,

УСТАНОВИЛ:

Малышев С.А., в лице своего представителя Семеновой С.И,, обратился в суд с иском к администрации р. <адрес> о признании права на улучшение жилищных условий и предоставление жилого помещения по договору социального найма, мотивируя свои требования тем, что он является инвали<адрес> группы бессрочно и поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма на основании постановления администрации р.<адрес> о ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ постановлением № Малышев С.А. снят с учета, что является нарушением норм законодательства, так как комиссией по жилищным вопросам администрации р.<адрес> осуществлено неверное прочтение и толкование нормы п.4 ч.1 ст. 51 ЖК РФ, а именно сделан акцент на проживание в квартире одной семьи. Не был установлен факт, что Малышев С.А. и его мать Дьячкова Н.И. являются членами семьи, не проведена проверка с целью установления факта ведения общего хозяйства, имеют ли они общий бюджет. Малышев С.А. и Дьячкова Н.И. не являются членами одной семьи. Собственником квартиры являются Дьячкова Н.И., в квартире проживает внучка Дьячковой Н.И.- Иноземцева Е.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Малышев С.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире. Согласно техническому паспорту на квартиру, жилая площадь 27,3 кв.м., состоит из 2х комнат, кухни, совмещенного санузла, коридора, комнаты смежные площадью 16,7 кв.м., 10,6 кв.м. Просил признать за ним право на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и на предоставление жилого помещения по договору социального найма.

Истец Малышев С.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя.

Представитель истца Семенова С.И. в судебном заседании исковые требования уточнила, в которых указала, что администрацией р.<адрес> в лице представителя Бахтиной А.В. в суд представлены документы, а именно копии учетных дел Малышева С.А за ДД.ММ.ГГГГ годы, которые находятся в отельных прошитых и пронумерованных папках. В папке за ДД.ММ.ГГГГ год "Опись документов в учетном деле Малышева С.А." на л.5 имеется выписка из домовой книги от ДД.ММ.ГГГГ, выданная паспортистом управляющей компании "Колвань-ЖилТехсервис". В данной Выписке в графе № "Отношение к квартиросъемщику" никаких сведений о том, что Малышев С.А. и Дьячкова Н.И. являются членами одной семьи не отражено. В папке за ДД.ММ.ГГГГ год "Опись документов в учетном деле Малышева С.А." на л.4 имеется Заявление Малышева С.А., в котором он указывается себя как единственного члена семьи, нуждающегося в получении жилья по договору социального найма; на л. 15 имеется расчет располагаемого дохода и потребности в приобретении жилья Малышевым С.А., Малышев С.А. признан малоимущим, что подтверждается справкой за подписью главы администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ года администрацией р.<адрес> было издано Постановлением № "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях", согласно которого с учета в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий сняты: Малышев С. А. и Дьячкова Н. И.. При этом Дьячковой Н.И. заявления о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий никогда не подавалось, так как она имеет в собственности жилое помещение. Согласно Выписки из ЕГРН Дьячкова НИ. зарегистрировала право собственности на <адрес>.проспект р.<адрес> ДД.ММ.ГГГГ. То есть по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ (дата постановки Малышева С.А. на учет) имела в собственности жилое помещение и в предоставлении его по договору социального найма не нуждалась. Кроме того, при издании постановления от ДД.ММ.ГГГГ № в резолютивной части данного постановления отсутствуют сведения о признании утратившими силу ранее принятых правовых актов, а именно постановления от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ №. Также наличие у Малышева С.А. в безвозмездном пользовании комнаты в <адрес>.проспект р.<адрес> НСО не может свидетельствовать о его обеспеченности общей площадью жилого помещения, так как он может быть выселен из данной квартиры в любое время по требованию собственника Дьячковой Н.И. Просила признать незаконным постановление от ДД.ММ.ГГГГ № администрации р.<адрес> "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилом помещении", признать право Малышева С.А. на улучшение жилищных условий с ДД.ММ.ГГГГ и на предоставление жилого помещения по договору социального найма. Отметив, что Малышев С.А. подлежит восстановлению в списке нуждающихся граждан с момента постановки на учет.

            Представитель администрации р.<адрес> Бахтина А.В. возражала против удовлетворения исковых требований, огласила отзыв, согласно которому на основании решения жилищной комиссии администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ Малышев С.А. снят с учета в качестве нуждающегося в жилых помещениях, так как была представлена выписка из домовой книги жилого помещения, расположенного по адресу: р.<адрес>.проспект, <адрес> как документ, подтверждающий законные пользования указанным помещением. В выписку из домовой книги был вписан Малышев С.А. собственником жилого помещения Дьячковой Н.И., как член семьи. В связи с этим комиссией был сделан вывод о том, что Малышев С.А. и Дъячкова Н.И. являются членами семьи. В связи с чем просила отказать в удовлетворении исковых требований.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, допросив свидетелей, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Статьёй 40 Конституции Российской Федерации провозглашено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишён жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В силу статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных ЖК РФ случаев.

В соответствии со ст. 49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном данным Кодексом порядке.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях. Если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям.

Частями 4 и 5 ст. 50 ЖК РФ определено, что учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Учетная норма устанавливается органом местного самоуправления. Размер такой нормы не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.

Отдельным категориям граждан законодательство предоставляет право на предоставление жилья во внеочередном порядке, а также право на дополнительную жилую площадь.

Право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 Жилищного кодекса Российской Федерации оснований снятия их с учета (статья 55 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются:

- гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат;

- гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном пунктом 4 части 1 статьи 51 настоящего Кодекса перечне.

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N №

Статьей 17 Федерального закона N № предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению мер социальной поддержки в части обеспечения жильем лишь в отношении инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет до ДД.ММ.ГГГГ (абзац второй и четвертый статьи 17, статья 28.2).

Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшений жилищных условий, вставшие на учет после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федераций (абзац 3 статьи 17 Федерального закона N №).

Внеочередной порядок обеспечения жилым помещением инвалидов, страдающих тяжелой формой хронических заболеваний, Федеральный закон "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не устанавливает.

Согласно ст. 17 Федерального закона N № "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалидам может быть предоставлено жилое помещение по договору социального найма общей площадью, превышающей норму предоставления на одного человека (но не более чем в два раза), при условии, если они страдают тяжелыми формами хронических заболеваний, предусмотренных перечнем, устанавливаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление малоимущим гражданам по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда относится к полномочиям органов местного самоуправления.

На основании постановления администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Малышев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Дьячкова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма отнесены граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственника жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего праве собственности Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N № утвержден Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении перечня тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире" и Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N № "Об утверждении перечня заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь" с ДД.ММ.ГГГГ утратили силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N №.

С ДД.ММ.ГГГГ действует Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N № и Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержденный приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N №.

Как установлено судом и следует из материалов дела, что Малышев С.А. является инвали<адрес> группы, что подтверждается справкой серии № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением администрации р.<адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ Малышев С.А. поставлен на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма.

Согласно справке от ДД.ММ.ГГГГ Малышев С.А. признан малоимущим, на основании решения администрации р.<адрес>.

При этом при постановке на учет в ДД.ММ.ГГГГ г., последующей перерегистрации Малышев С.А. предоставлял медицинские справки о наличии тяжелой формы хронического заболевания, включенного в перечень, что также подтверждал при последующих перерегистрациях, то есть выбрал вариант предоставления жилого помещения, как лицу, имеющее хроническое заболевание.

Жилого помещение в собственности или ином виде права Малышев С.А. не имел и не имеет, фактически безвозмездно пользуется комнатой в квартире своей матери, с которой членами одной семьи не является.

Согласно постановлению главы р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № года установлена учетная норма площади жилого помещения в размере 15 кв.м. общей площади жилого помещения на человека, установлена норма предоставления площади жилого помещения по договору социального найма в размере 18 кв.м. общей площади жилого помещения на человека.

Таким образом, Малышев С.А. страдает тяжелой формой хронического заболевания, при котором совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего праве собственности.

Согласно показаниям свидетеля Дьячковой Н.И., после ДД.ММ.ГГГГ года, как Малышев С.А. получил инвалидность, они обратились в администрацию р.<адрес> и Малышева поставили на очередь по предоставлению жилого помещения. В ДД.ММ.ГГГГ году он снова обращался в администрацию, на что был ответ о том, что не запланировано предоставление жилых помещений в ДД.ММ.ГГГГ гг. В последующем Малышева сняли с учета. Дополнительно указала, что она имеет в собственности квартиру, где проживают она, Малышев и ее внучка Иноземцева, которая находилась у нее под опекой. Малышев, в силу своей болезни, раздражительный и агрессивный, в связи с чем совместная жизнь с ним становится невозможна, при этом длительное время членами одной семьи они не являются, совместного хозяйства не ведут, Малышев проживает в отдельной комнате, где хранит свои вещи, продукты питания, ведет отдельный быт, там у него находится бытовая техника, холодильник; ее комната является проходной, в связи с чем он проходит через нее, мешая ее проживанию.

Так согласно п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются в том числе гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 настоящего Кодекса перечне.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются в том числе граждане, являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно выписке из домовой книги в жилом помещении, расположенном по адресу: <адрес>, р.<адрес>.проспект, <адрес> проживают Дьячкова Н.И., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, Малышев С.А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения. <адрес> 39,30 кв.м., жилая площадь 39,30 кв.м. Малышев С.А. зарегистрирован в данном жилом помещении ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из общей площади квартиры – 39,30 кв. м, на одного зарегистрированного в квартире приходится по 19,64 кв. м (39,30/2), что более учетной нормы общей площади - 18 кв. м, установленной в <адрес>, в связи с чем Малышев С.А. был снят с учета нуждающихся в жилых помещениях на основании от ДД.ММ.ГГГГ №.

Однако, при принятии оспариваемого постановления ответчиком не учтено, что в квартире также проживала внучка Дьяковой – Иноземцева, которая находилась у нее под опекой, таким образом, на 3 проживающих приходится 13,1 кв.м. площади.

Между тем, принимая во внимание, что Малышев С.А. был принят на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий по основанию обеспечения жилым помещением менее учетной нормы, фактически по его выбору, был выделен в категорию граждан, имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма в соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ, имеет заболевание, включенное в Перечень тяжелых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N № и в Перечень заболеваний, дающих инвалидам, страдающим ими, право на дополнительную жилую площадь, утвержден Приказом Минздрава России от ДД.ММ.ГГГГ N №, обеспечение жильем в дальнейшем более учетной нормы не является в силу п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ основанием для снятия заявителя с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма, в том числе и внеочередного, так как утрачивается конституционный смысл п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ во взаимосвязи с ч. 3 ст. 40 Конституции РФ.

Положения п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ устанавливают особый (льготный) порядок реализации жилищных прав перечисленных в ней категорий граждан. Каких-либо иных (дополнительных) требований для предоставления жилого помещения вне очереди, кроме наличия у гражданина, состоящего на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении, тяжелых форм хронических заболеваний, указанных в Перечне, п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ не предусмотрено. Для предоставления такому гражданину жилого помещения вне очереди исходя из положений п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ необходимы такие условия, как принятие гражданина на учет нуждающихся в предоставлении жилых помещений и наличие у него тяжелой формы хронического заболевания, указанного в Перечне.

В соответствии со ст. 55 ЖК РФ право состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях сохраняется за гражданами до получения ими жилых помещений по договорам социального найма или до выявления предусмотренных статьей 56 настоящего Кодекса оснований снятия их с учета.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 56 ЖК РФ граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма.

Право Малышева С.А., состоящего на учете граждан, имеющих право на предоставление жилого помещения на условиях социального найма с правом на дополнительную жилую площадь при предоставлении, не было реализовано по не зависящим от него причинам. При снятии с учета Малышева С.А. не были учтены медицинские справки, о наличии у него тяжелой формы хронического заболевания, включенного в соответствующие Перечни, установленные уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Действующее жилищное законодательство (п. 3 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ) не ставит приобретенное право на внеочередное предоставление жилого помещения в зависимость от обеспечения в дальнейшем жильем членов семьи исходя из нормы учета, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в предоставлении жилого помещения. Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилое помещение указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди, что в данном случае не было обеспечено заявителю.

То обстоятельство, что истец не был обеспечен органом местного самоуправления жилым помещением, не может рассматриваться как обстоятельство, освобождающее ответчика от возложенной законом обязанности по обеспечению истца жилым помещением, в дальнейшем, так как право на внеочередное предоставление жилого помещения и право на дополнительную жилую площадь не утрачено.

Таким образом, оспариваемое постановление принято с нарушением требований действующего законодательства.

Принимая во внимание, что право Малышева С.А. было нарушено, которое ему принадлежало с момента постановки на учет – ДД.ММ.ГГГГ, он подлежит восстановлению в списке граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с указанной даты.

Таким образом, заявленные исковые требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление Малышева С. А. к администрации р. <адрес> о признании права на улучшение жилищных условий и предоставление жилого помещения по договору социального найма, удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации р.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О снятии граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях".

Возложить на администрацию <адрес> обязанность восстановить Малышева С. А., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в списке граждан в качестве нуждающегося в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Новосибирский областной суд в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме через Колыванский районный суд <адрес>.

Председательствующий:                                 А.А. Руденко

        Мотивированное решение изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ

    Председательствующий:                                А.А. Руденко