Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-40/2023 от 11.09.2023

Дело №12-40/2023

Р Е Ш Е Н И Е

город Куртамыш, пр. Ленина, 18                                                                    06 октября 2023 года

Судья Куртамышского районного суда Курганской области Ошмарин Александр Юрьевич, рассмотрев жалобу Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области на постановление мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 26 июля 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области,

У С Т А Н О В И Л:

Глава Куртамышского муниципального округа Курганской области обратился в суд с жалобой на постановление мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 26 июля 2023 года, которым Администрация Куртамышского муниципального округа Курганской области была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей.

В жалобе Глава Куртамышского муниципального округа выражает не согласие с постановлением, считает его не законным и не обоснованным, указывает, что постановление вынесено на основании акта проверки, который составлен с грубыми нарушениями закона. Кроме того, считает, что Администрацией Куртамышского муниципального округа выполнены все зависящие меры по выполнению предписания, при этом созданный при Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области отдел по гражданской обороне, чрезвычайных ситуаций Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области является надлежащим лицом, ответственным за соблюдением требований пожарной безопасности. Одновременно автор жалобы указывает, что предписание в части обеспечения территории города Куртамыша пожарными гидрантами, а также в части соблюдения расстояния до лесных насаждений от жило застройки является незаконным, т.к. является неисполнимым ввиду затратности мероприятий и противоречит лесному законодательству. С учетом указанных обстоятельств, заявитель просит постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение мировому судье.

В судебном заседании представитель Администрации Куртамышского муниципального округа Курганской области Анциферова Г.В. поддержала доводы жалобы, просила постановление отменить, производство по делу направить на новое рассмотрение мировому судье, одновременно указала, что вины Администрации не имеется, т.к. ими предприняты все возможные меры, а наличие указанных в протоколе нарушений является следствием объема необходимых работ, при этом на территории города Куртамыша устранить нарушения в части организации пожарных гидрантов и соблюдения расстояния от жилой застройки до лесных насаждений не представляется возможным, при этом за продлением срока исполнения данных пунктов предписания они не обращались, его не обжаловали.

Главный государственный инспектор Куртамышского района по пожарному надзору - начальником ОНД и ПР по Куртамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области Лешуков П.Н. в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Выслушав представителя юридического лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, должностное лицо, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствие с ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

В силу ст. ст. 19, 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее по тексту – ФЗ «О пожарной безопасности») к полномочиям органов местного самоуправления поселений, муниципальных, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских и городских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах и создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских и городских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем.

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

Согласно положениям ч.2 ст.1, ч.1 ст. 6, ч.2 ст. 69 Федерального закона от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.4.14 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее по тексту - СП 4.13130.2013) противопожарные расстояния от зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов до границ лесных насаждений в лесах хвойных или смешанных пород должны составлять не менее 50 м, лиственных пород - не менее 30 м, а также зданий, сооружений на территориях городских населенных пунктов с индивидуальной малоэтажной жилой застройкой - не менее 30 м.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (далее по тексту – Правила противопожарного режима), в пунктах 48, 53, 67, 69, 70, 73 и 75 в которых установлено, что руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты; водонапорные башни должны быть приспособлены для забора воды пожарной техникой в любое время года. Использование для хозяйственных и производственных целей запаса воды, предназначенной для нужд пожаротушения, не допускается. Для обеспечения бесперебойного энергоснабжения водонапорной башни, предназначенной для нужд пожаротушения, предусматриваются автономные резервные источники электроснабжения; правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладатели территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности и покос травы. Границы уборки указанных территорий определяются границами земельного участка на основании кадастрового или межевого плана; на территориях общего пользования городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, на территориях садоводства или огородничества, в том числе вне границ указанных территорий, в охранных зонах линий электропередачи, электрических станций и подстанций, а также в лесах, лесопарковых зонах и на землях сельскохозяйственного назначения запрещается устраивать свалки отходов; в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером; руководитель организации, лица, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся объектами защиты, обеспечивают очистку объекта защиты от горючих отходов, мусора, тары и сухой растительности; органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 ФЗ «О пожарной безопасности». При наличии на территориях населенных пунктов, территории садоводства или огородничества, а также на других объектах защиты или вблизи них (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (река, озеро, бассейн, градирня и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размером не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, за исключением случаев, когда территория населенного пункта, объекта защиты и находящиеся на них здания и сооружения обеспечены источниками противопожарного водоснабжения.

Как следует из материалов дела, Администрацией Куртамышского муниципального округа не выполнены в срок пункты предписаний заместителя ОНД и ПР по Куртамышскому району УНД и ПР ГУ МЧС России по Курганской области № 18/1/1 от 18 мая 2022 года, № 4/1/1 от 13 апреля 2023 года, № 5/1/1 от 14 апреля 2023 года об устранении нарушений вышеуказанных норм ФЗ «О пожарной безопасности», Правил противопожарного режима, СП 4.13130.2013, а именно:

-территория г. Куртамыша не в полном объеме обеспечена водоснабжением для целей пожаротушения, противопожарный водопровод имеется только в юго-западной части г. Куртамыша,

-не соблюдены противопожарные расстояния до границ лесных насаждений от зданий, сооружений в г. Куртамыше (ул. Сосновая, ул. Свободы, пер. Парковый, пер. Медицинский, ул. Боровая) и с. Верхнее Куртамышского района,

-на территории населенных пунктов и на территории общего пользования д. Белое, с. Верхнее, д. Вехти, с. Каминское, д. Клоктухино, д. Ключики, с. Костылево, д. Кочарино, д. Малетино, с. Пепелино, с. Пушкино, д. Сычево, д. Черноборье, д. Язево, д. Ярки, д. Новоникольская, д. Губанова, д. Красной Звезды, д. Коминтерн, с. Угловое, д. Добровольное, д. Узково, д. Толстоверетино, д. Степное, д. Сосновка, д. Птичье, д. Острова, д. Лебяжье, д. Кузьминовка, с. Косулино, с. Березово, с. Маслово, г. Куртамыша, д. Борок, с. Коновалово, д. Приречное, с. Белоногово, с. Долговка, с. Жуково, д. Сорокино, д. Закомалдино, д. Стрижово, с. Закоулово, д. Грызаново, д. Курмыши, с. Камаган, д. Донки, д. Путиловка, д. Чесноковка, с. Камыши, д. Таволжанка, с. Нижнее, с. Обанино, д. Кислое, д. Перевалово, с. Песьяное, с. Советское не произведена уборка сухой растительности и покос травы.

Данные обстоятельства подтверждаются имеющимися письменными материалами дела, а именно: предписаниями № 18/1/1 от 18 мая 2022 года, № 4/1/1 от 13 апреля 2023 года, № 5/1/1 от 14 апреля 2023 года, актами проверок.

Обстоятельства, послужившие основанием для привлечения Администрации к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 КоАП РФ, зафиксированы в протоколе об административном правонарушении, который отвечает требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, не содержит недостатков, влекущих признание его недопустимым доказательством.

Установленные должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, и мировым судьей обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства его совершения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Имеющиеся в материалах дела доказательства свидетельствуют о том, что Администрация, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не предприняла все зависящие от нее меры по соблюдению требований пожарной безопасности, в установленный срок не выполнила в полном объеме предписание от 24 мая 2021 года об устранении выявленных нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения пожарной безопасности.

При этом в настоящем судебном заседании установлено, что Администрация имела возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но ею не были предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению.

Довод жалобы о допущенных должностным лицом нарушениях при производстве по делу об административном правонарушении являются несостоятельными, все имеющиеся нарушения зафиксированы в акте, подтверждаются имеющимися фотоматериалами, оснований для признания их в качестве недопустимых доказательств не имеется, а имеющиеся в деле доказательства подтверждают изложенные в протоколе нарушения.

Довод жалобы о том, что мировым судьей неправильно определен субъект правонарушения в части наличия полномочий в данной сфере у отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям Администрации Куртамышского округа, не основан на законе. Данный отдел является структурным подразделением Администрации, а дублирование на данный отдел функций и обязанностей, которые лежат на Администрации Куртамышского муниципального округа, не освобождает исполнительный орган местного самоуправления от ответственности.

Одновременно, указание автора жалобы на незаконность выданного предписания в части водоснабжения и близости лесных насаждений основано лишь на длительности проведения необходимых мероприятий по устранению данных нарушений, при этом указание на невозможность устранения данных нарушений в связи с этим лишено правовых оснований. Представителем администрации в настоящем судебном заседании указано на возможность устранения данных нарушений путем проведения кадастровых работ, строительства водопровода, созданием лесничества, при этом при наличии таких возможностей, документов, подтверждающих совершение действий в данном направлении не представлено. Ссылка автора жалобы на действия Лесного кодекса РФ и невозможности устранения нарушений в данной сфере противоречит правовому отнесению данных насаждений к лесам, расположенных на территории населенных пунктов, в отношении которых действуют полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ст. 84 Лесного кодекса РФ.

Доводы представителя Администрации о том, что ими предпринимались все возможные меры по устранению выявленных нарушений, противоречат представленными ими договорами, которые заключены за пределами срока исполнения выданных ранее предписаний уполномоченного должностного лица в области пожарной безопасности.

Таким образом, мировой судья правильно пришел к выводу о том, что исполнение предписаний в области пожарной относится к полномочиям Администрации, и, оценив всю совокупность добытых и исследованных доказательств, правильно пришел к выводу о доказанности вины Администрации Куртамышского муниципального округа в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Выводы мирового судьи о доказанности вины в совершении административного правонарушения являются правильными, поскольку они соответствуют фактическим обстоятельствам дела, они мотивированы, основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, установлении значимых по делу обстоятельств, при рассмотрении дела об административном правонарушении мировым судьей были полно, объективно и всесторонне установлены фактические обстоятельства правонарушения, установлена вина Администрации, его действиям дана правильная квалификация, и назначено справедливое наказание с учетом обстоятельств дела.

Администрация Куртамышского муниципального округа привлечена к административной ответственности в пределах предусмотренного ст. 4.5 КоАП РФ срока давности, наказание назначено в пределах санкции ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, в судебном заседании также не установлено. Нарушений, влекущих отмену постановления по делу об административном правонарушении, не допущено.

В связи с этим, судья считает необходимым постановление мирового судьи судебного участка №13 Куртамышского судебного района Курганской области от 26 июля 2023 года, оставить без изменения, жалобу Главы Куртамышского муниципального округа Курганской области Гвоздева А.Н. - без удовлетворения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.1 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №13 ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 26 ░░░░ 2023 ░░░░, ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░.12 ░░. 19.5 ░░░░ ░░, ░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 70 000 ░░░░░░, ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░ ░░░ ░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░.

░░░░░:                                                                                                              ░.░. ░░░░░░░