Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-749/2022 от 26.09.2022

номер производства 12-749/2022

Р Е Ш Е Н И Е

г.Тольятти, Самарская область, 07 ноября 2022 года

ул.Белорусская, 16                    

    Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области

Ахтемирова Ю.С., с участием защитника лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении – ООО «Стройсервис» - Шигина М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО «Стройсервис» ФИО8 на решение начальника ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Качкина А.В. от 08.06.2022 по жалобе на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДД ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Дмитриева Д.А. от 03.02.2022 УИН 18810363221600000063 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Стройсервис», и ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы,

установил:

Решением начальника ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Качкина А.В. от 08.06.2022, постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДД ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Дмитриева Д.А. от 03.02.2022 УИН 18810363221600000063 о привлечении юридического лица – ООО «Стройсервис» к административной ответственности по ст. 12.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей, оставлено без изменения.

    Генеральный директор ООО «Стройсервис» ФИО8., не согласившись с указанными решением и постановлением, обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить обжалуемые решение и постановление. Также просит восстановить срок подачи жалобы на решение должностного лица от 08.06.2022.

     В судебном заседании защитник Шигин М.В. жалобу поддержал и просил ее удовлетворить, мотивируя тем, что постановление от 03.02.2022 не соответствует требованиям, предусмотренным ст. 29.10 КоАП РФ, поскольку в резолютивной части постановления отсутствует указание на норму закона, за нарушение которой юридическое лицо признано виновным. При рассмотрении дела не было учтено, что события происходили в период исполнения ООО «Стройсервис» условий договора с администрацией г.о.Тольятти по благоустройству территории у дома № 2 по ул. Есенина, в которые входило укладка асфальта и строительство тротуаров с использованием железобетонных плит, то есть события происходили не на дороге, в во дворе дома, въезд в который обозначен дорожным знаком «Жилая зона», а следовательно, на прилегающей территории. Проезд у дома № 2 по ул. Есенина постановлением главы г.о. Тольятти не включен в перечень дорог г.о. Тольятти. В свою очередь, в ст. 12.33 КоАП РФ речь идет исключительно о дороге в понимании ст. 1.2 КоАП РФ, а не о прилегающей территории, что свидетельствует об отсутствии в действиях юридического лица события правонарушения. При рассмотрении дела также не были учтены положения ст. 4.1.2 КоАП РФ, поскольку ООО «Стройсервис» включено в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. Кроме того, представитель юридического лица не был приглашен в ГИБДД на рассмотрение жалобы на постановление от 03.02.2022, что является нарушением его законных прав и послужило причиной пропуска срока подачи жалобы на решение ГИБДД от 08.06.2022.

    В судебном заседании старший государственный инспектор дорожного надзора отделения организации дорожного движения отдела Государственной инспекции безопасности дорожного движения У МВД России по гор.Тольятти Сервин А.В. пояснил, что объективную сторону правонарушения по ст. 12.33 КоАП РФ составляет возникновение угрозы безопасности дорожного движения, а равно умышленное создание помех в дорожном движении, в том числе путем загрязнения дорожного покрытия. Объектом правонарушения являются общественные отношения в сфере обеспечения дорожного движения и правила по охране дорог и дорожных сооружений. В силу положений ФЗ «О безопасности дорожного движения», в жилой зоне, то есть на территории, въезд и выезд с которой обозначены дорожными знаками 5.21 и 5.22, имеются проезжие части и тротуары, следовательно, оборудована дорога. Как следует из материалов дела об административном правонарушении, ООО «Стройсервис» производило дорожные работы на парковке и тротуаре с торца многоквартирного жилого дома № 2 по ул. Есенина г. Тольятти. Парковка в соответствии со ст. 2 ФЗ «О безопасности дорожного движения», является частью автомобильной дороги и (или) частью объектов улично-дорожной сети, таким образом, выявленные недостатки при производстве работ находились на участке, предназначенном для движения транспортных средств и пешеходов. О составлении протокола об административном правонарушении и вынесении постановления юридическое лицо было извещено надлежащим образом. О рассмотрении жалобы на постановление юридическое лицо действительно не извещалось, ввиду отсутствия оснований для их приглашения на рассмотрение жалобы.    

    Проверив материалы дела с учетом доводов жалобы и ходатайства, выслушав участников судебного заседания, судья пришел к следующему.

    Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении № 18810363221600000063 от 03.02.2022 в отношении ООО «Стройсервис» было вынесено 08.06.2022, без участия лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, копия решения направлена юридическому лицу посредством почтового отправления и получена последним 15.06.2022. 24.06.2022, то есть в установленный законом срок, жалоба на решение была направлена, почтовым отправлением в Арбитражный суд Самарской области, откуда впоследствии была направлена по подсудности в районный суд, в связи с чем ООО «Стройсервис» фактически не был пропущен срок для обжалования оспариваемого решения от 08.06.2022.

        В соответствии с требованиями ст.30.6 КоАП РФ суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

    Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

    В силу части 1 ст.1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

    В части 1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

    Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

    Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 15 декабря 2021 в период времени с 12:10 до 12:40 государственным инспектором ДН ОДД ГИБДД У МВД России по г. Тольятти Сервиным А.В. были выявлены недостатки транспортно-эксплуатационного состояния уличной дорожной сети при производстве ООО «Стройсервис» дорожно-строительных работ в районе дома № 2 по ул. Есенина гор. Тольятти, что отражено в протоколе об административном правонарушении 63 ВР 001381 от 20.01.2022. О составлении протокола ООО «Стройсервис» было извещено надлежащим образом 19.01.2022, что подтверждается почтовым уведомлением и отчетом об отслеживании почтового отправления. В связи с неявкой представителя юридического лица, протокол составлен в его отсутствие.

    Постановлением старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДД ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Дмитриева Д.А. от 03.02.2022 УИН 18810363221600000063, ООО «Стройсервис» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.33 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей. Постановление вынесено в отсутствие представителя юридического лица, надлежащим образом извещенного о дне, времени и месте рассмотрения дела, что подтверждается почтовым уведомлением, согласно которому извещение о рассмотрении дела было получено юридическим лицом 28.01.2022. Копия постановления направлена юридическому лицу посредством почтового отправления и получено, согласно почтовому уведомлению, 09.02.2022.

    Не согласившись с постановлением от 03.02.2022, ООО «Стройсервис» в лице законного представителя директора Гаврилова А.О. обратилось с жалобой на имя начальника О ГИБДД У МВД России по г. Тольятти, в которой просило отменить постановление от 03.02.2022, с прекращением производства по делу.

    Решением начальника О ГИБДД У МВД России по гор.Тольятти Качкина А.В. от 08.06.2022, жалоба законного представителя ООО «Стройсервис» об отмене постановления от 03.02.2022 УИН 18810363221600000063 о привлечении ООО «Строй-сервис» к административной ответственности по ст.12.33 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 300000 рублей, оставлена без удовлетворения. Решение вынесено в отсутствие представителя ООО «Стройсервис» и было направлено юридическому лицу посредством почтового отправления 14.06.2022.

    При возбуждении дела об административном правонарушении должны быть обеспечены установленные в положениях статей 25.1 и 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях гарантии защиты прав лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

    Согласно части 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с названным Кодексом.

    В силу части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

    Частью 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

    Между тем, материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений об извещении представителя юридического лица ООО «Стройсервис» о дате, времени и месте рассмотрения жалобы на постановление от 03.02.2022, инспектор ГИБДД Сервин А.В. также пояснил, что представитель юридического лица о рассмотрении жалобы не извещался.

    Таким образом, ООО «Стройсервис» не было извещено надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы на постановление об административном правонарушении, что свидетельствует о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя (защитника) юридического лица с нарушением требований, предусмотренных статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

    Допущенные по настоящему делу нарушения требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются существенными, повлекли нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, и повлияли на законность принятого по делу должностным лицом решения.

    С учетом изложенного, решение начальника ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Качкина А.В. от 08.06.2022, принятое по жалобе на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДД ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Дмитриева Д.А. от 03.02.2022 УИН 18810363221600000063 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Стройсервис», не может быть признано законным и подлежит отмене, а дело - возвращению на новое рассмотрение в О ГИБДД У МВД России по г. Тольятти.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное выше и разрешить административное дело в соответствии с требованиями закона, в том числе, с положениями ст.4.1.2 КоАП РФ, а также установленными по делу обстоятельствами.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

    решение начальника ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Качкина А.В. от 08.06.2022 по жалобе на постановление старшего государственного инспектора дорожного надзора ОДД ОГИБДД У МВД России по г. Тольятти Дмитриева Д.А. от 03.02.2022 УИН 18810363221600000063 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 12.33 КоАП РФ в отношении юридического лица – ООО «Стройсервис», отменить, дело об административном правонарушении возвратить на новое рассмотрение в О ГИБДД У МВД России по г. Тольятти, жалобу генерального директора ООО «Стройсервис» ФИО8 удовлетворить частично.

    Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Центральный районный суд г.Тольятти в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья: Ю.С.Ахтемирова