Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-35/2022 от 17.01.2022

Дело №5-35/2022

УИД     29RS0017-01-2022-000050-68

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

28 января 2022 года                                                 г.Няндома

Судья Няндомского районного суда Архангельской области Тимошенко А.Г.,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в помещении Няндомского районного суда, находящегося по адресу: Архангельская область, город Няндома, ул. Леваневского, дом 41 «а» в отношении:

индивидуального предпринимателя Тихониной В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, ОГРНИП №, ИНН №, адрес регистрации: <адрес>

привлекаемого к административной ответственности по статье 20.61 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ИП Тихонина В.В. совершила административное правонарушение, предусмотренное статьей 20.61 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.

Указанное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 2 ноября 2021 г. с 15 часов 13 минут до 15 часов 20 минут в результате рейдового мероприятия в помещении магазина «Комфорт» (ИП Тихонина В.В.) по адресу: <адрес>выявлены нарушения п. 5.1 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 г. N 28-у «О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)», п. 1 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, а именно: у посетителей не проверяется наличие QR-кодов.

ИП Тихонина В.В., извещенная о дате, месте и времени судебного заседания, в судебное заседание не явилась, защитника в суд не направила, об отложении разбирательства не ходатайствовала. В направленном в адрес суда заявлении просила рассмотреть дело №5-35/2022 без ее участия.

Исследовав материалы дела, нахожу вину ИП Тихониной В.В в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.61 КоАП РФ, установленной.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее также Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ) ограничительные мероприятия (карантин) вводятся (отменяются) на основании предложений, предписаний главных государственных санитарных врачей и их заместителей решением Правительства Российской Федерации или органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, а также решением уполномоченных должностных лиц федерального органа исполнительной власти или его территориальных органов, структурных подразделений, в ведении которых находятся объекты обороны и иного специального назначения.

В силу п. "б" ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ главные государственные санитарные врачи и их заместители при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих, вправе выносить мотивированные постановления о введении (отмене) ограничительных мероприятий (карантина) в организациях и на объектах.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ ограничительные мероприятия (карантин) - административные, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на предотвращение распространения инфекционных заболеваний и предусматривающие особый режим хозяйственной и иной деятельности, ограничение передвижения населения, транспортных средств, грузов, товаров и животных.

Реализуя предоставленные ему полномочия, и в связи с продолжающимся глобальным распространением, угрозой завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) на территории Российской Федерации, Главный государственный санитарный врач РФ в п. 1.5 постановления от 18.03.2020 N 7 "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" постановил высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности.

В соответствии с п. п. "м", "у" п. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают решения об отнесении возникших чрезвычайных ситуаций к чрезвычайным ситуациям регионального или межмуниципального характера, вводят режим повышенной готовности или чрезвычайной ситуации для соответствующих органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта.

Во исполнение указанных положений закона и в целях минимизации последствий от возможных чрезвычайных ситуаций, а также принятия дополнительных мер по защите населения и территорий Архангельской области от распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) был издан указ Губернатора Архангельской области от 17.03.2020 N 28-у "О введении на территории Архангельской области режима повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и мерах по противодействию распространению на территории Архангельской области новой коронавирусной инфекции (COVID-2019)", согласно п. 1 которого на территории Архангельской области с 00 час. 00 мин. 18 марта 2020 года до особого распоряжения введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Архангельской территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Пунктом 5.1 Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у установлено, что следующие виды деятельности осуществляются при предъявлении посетителями одного из документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего указа:

1) деятельность объектов розничной торговли, за исключением: а) аптек и аптечных пунктов; б) объектов розничной торговли в части реализации продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, которые определены рекомендуемым перечнем непродовольственных товаров первой необходимости, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27 марта 2020 года N 762-р, а также похоронных принадлежностей, автозапчастей (включая материалы смазочные, шины, покрышки, камеры), очков, линз и их частей, табачных изделий, санитарно-технических изделий, электротехнического оборудования, изделий, применяемых в медицинских целях, в том числе ортопедических изделий, средств пожаротушения и предупреждения пожаров при условии, что доля таких товаров в ассортименте составляет не менее 50 процентов; в) продажи товаров дистанционным способом, в том числе с условием доставки; не требуется предъявление документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего указа, на входе в здания торговых центров (комплексов), торгово-развлекательных центров (комплексов), в которых расположены пункты вакцинации против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019);

2) деятельность организаций общественного питания. Если организация общественного питания предоставляет услуги по питанию работников организаций, работников и обучающихся образовательных организаций, требование по предъявлению посетителями одного из документов, предусмотренных пунктом 5.2 настоящего указа, не распространяется на работников таких организаций, работников и обучающихся образовательных организаций соответственно; 3) деятельность организаций и индивидуальных предпринимателей, оказывающих бытовые услуги, предусмотренные распоряжением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2016 года N 2496-р, и предполагающие непосредственное нахождение потребителей в местах оказания таких услуг; действие настоящего подпункта не распространяется на деятельность бань;

4) деятельность букмекерских контор, тотализаторов и их пунктов приема ставок, ломбардов, а также микрофинансовых организаций;

5) деятельность ветеринарных клиник, за исключением оказания срочной и экстренной помощи;

6) деятельность организаций культуры (в том числе театров, филармоний, музеев, домов культуры);

7) деятельность кинотеатров и кинозалов;

8) деятельность фитнес-центров и иных спортивных залов, плавательных бассейнов;

9) деятельность гостиниц и иных оказывающих гостиничные услуги средств размещения;

10) деятельность салонов красоты, парикмахерских, косметических салонов, СПА-салонов, массажных салонов, соляриев, саун.

Согласно п.5.2. Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у для посещения организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего указа, посетители предъявляют один из следующих документов:

1) действующий QR-код, полученный с использованием Единого портала государственных и муниципальных услуг (gosuslugi.ru) или с использованием специализированного приложения Единого портала государственных и муниципальных услуг "Госуслуги. Стопкоронавирус" (далее - QR-код), которым подтверждается получение второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации, либо что они перенесли новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) и с даты их выздоровления прошло не более шести календарных месяцев;

2) сертификат профилактической прививки от COVID-19 (справка медицинской организации) на бумажном носителе, подтверждающий получение гражданами второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации;

3) подлинник справки с отрицательным результатом исследования на новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) методом полимеразной цепной реакции, выданной не ранее чем за три календарных дня до дня посещения объекта, указанного в абзаце первом настоящего пункта;

4) подлинник справки медицинской организации, подтверждающей, что гражданин перенес новую коронавирусную инфекцию (COVID-2019) и с даты его выздоровления прошло не более шести календарных месяцев;

5) подлинник справки медицинской организации о наличии противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019), выданной на основании заседания врачебной комиссии, заверенной лечащим врачом и руководителем (заместителем руководителя) медицинской организации. При предъявлении справки, предусмотренной настоящим подпунктом, сотрудником организации проверяется указанный в справке срок действия противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019). В случае истечения срока действия противопоказаний к профилактической прививке против новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) посетитель не допускается в организацию.

Сотрудники правоохранительных органов предъявляют подлинник справки, выданной по месту прохождения соответствующего вида службы, подтверждающей получение ими второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины, прошедшей государственную регистрацию в Российской Федерации. Справка, предусмотренная настоящим пунктом, должна иметь гербовую печать.

Иностранные граждане и лица без гражданства предъявляют подлинник справки медицинской организации, подтверждающей получение ими второго компонента вакцины или однокомпонентной вакцины.

QR-код предъявляется гражданином на электронных устройствах, в том числе с использованием государственной информационной системы Архангельской области "Мониторинг эпидемиологической ситуации в Архангельской области", или на бумажном носителе в формате, позволяющем сканировать его камерой смартфона, планшета, иного подобного устройства.

Посещение организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего указа, при предъявлении действующего QR-кода допускается после проведения сотрудниками организации проверки действительности QR-кода, предъявляемого посетителем, и соответствия данных о посетителе, содержащихся в QR-коде и в документе, удостоверяющем личность.

Требования по посещению организаций, указанных в пункте 5.1 настоящего указа, предусмотренные настоящим пунктом, не применяются в отношении лиц, не достигших возраста 18 лет.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Частью 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при ведении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайно ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего кодекса.

Наличие в действиях ИП Тихониной В.В. состава административного правонарушения, помимо протокола об административном правонарушении от 11 января 2022 г., подтверждаются актом рейдовых мероприятий от 2 ноября 2021 г. с приложением видеоматериалов.

Оценивая представленные доказательства и давая им юридическую оценку в соответствии со статьей 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также с позиции соблюдения требований закона при их получении, прихожу к выводу, что данные доказательства являются допустимыми, поскольку получены без нарушения требований закона, достоверными в связи с тем, что они согласуются между собой и дополняют друг друга, а также достаточными для принятия решения по делу.

Факт нарушения ИП Тихониной В.В. требований Указа Губернатора Архангельской области от 17 марта 2020 года N 28-у подтвержден материалами дела и никем не оспаривается.

При этом в материалах отсутствуют доказательства, указывающие на то, что правонарушение вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и препятствиями, находящимися вне контроля ИП Тихониной В.В., которая несет ответственность за все действия (бездействия), произведенные подчиненными ему работниками при осуществлении продажи товара, в том числе и за соблюдение последними требований санитарных правил и за выполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, чего им не сделано, поэтому его противоправные действия образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Данных о какой-либо заинтересованности должностного лица в исходе дела, его небеспристрастности к ИП Тихониной В.В. или допущенных злоупотреблениях по делу не установлено, оснований ставить под сомнение указанные им факты не имеется.

На основании изложенного, судья приходит к выводу о наличии в действиях ИП Тихониной В.В. признаков состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении от 11 января 2022 г. составлен уполномоченным должностным лицом и соответствует требованиям ст. 28.2 КоАП РФ. В нем указаны дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья КоАП РФ, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение.

Совершенное правонарушение малозначительным не является, поскольку свидетельствует о явно пренебрежительном отношении ИП Тихониной В.В. к правилам поведения в период режима повышенной готовности.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (части 1 и 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность (ст. ст. 4.2, 4.3 КоАП РФ) ИП Тихониной В.В., судьей не установлено.

Принимая во внимание личность ИП Тихониной В.В., отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, конкретные обстоятельств дела, учитывая, что совершенное административное правонарушение посягает на общественные отношения в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях достижения установленных ст.3.1 КоАП РФ целей административного наказания, суд считает необходимым назначить ИП Тихониной В.В. наказание в виде предупреждения, считая, что такая мера наказания достигнет целей предупреждения совершения им новых правонарушений, а также отвечает принципам соразмерности и справедливости.

Руководствуясь статьями 29.9 - 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

индивидуального предпринимателя Тихонину В.В. признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно либо путем подачи жалобы через Няндомский районный суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                      подпись               А.Г. Тимошенко