Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-4074/2023 ~ М-2783/2023 от 23.08.2023

Дело № 2-4074/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 ноября 2023                                         г.Смоленск

Ленинский районный суд города Смоленска

Под председательством судьи Куделиной И.А.

При секретаре Моисеевой Т.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Ковалева С.А. к Министерству социального развития Смоленской области о присвоении звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Ковалев С.А. обратился в суд с административным иском к Департаменту Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда», указав в обосновании исковых требований следующее.

С 10.04.1995 истец проходит службу в органах внутренних дел, имеет выслугу в календарном исчислении более 29 лет, которая дает право на пенсию за выслугу лет.

В период службы в органах внутренних дел был награжден ведомственными знаками отличия – медалями МВД России «За отличие в службе» III, II и I степени, а также медалью МВД России «За боевое содружество».

Департаментом Смоленской области по социальному развитию решением от 28.07.2023 ему необоснованно отказано в присвоение звания «Ветеран труда» со ссылкой на отсутствие у него ведомственных наград.

Просит суд признать незаконным отказ ответчика в присвоении истцу звания «Ветеран труда»; признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда»; обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с ответчика 15000 руб. в возмещение расходов на оплату услуг представителя и 300 руб. в возврат госпошлины.

Суд определил рассмотреть настоящее дело в порядке гражданского судопроизводства.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 поддержала исковые требования.

Департамент Смоленской области по социальному развитию просил суд рассмотреть дело в отсутствии своего представителя, представил возражения относительно исковых требований.

В соответствии с ч. 5 ст.167 ГПК РФ суд определил рассмотреть дело по существо в отсутствии представителя ответчика.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу.

Постановлением правительства Смоленской области от 10.10.2023 № 15 Департамент Смоленской области по социальному развитию переименован в Министерство социального развития Смоленской области.

В силу разъяснений, содержащихся в п.20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17.11.2015 N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", перемена имени физического лица, изменение наименования юридического лица, не связанное с изменением организационно-правовой формы, не требуют разрешения судом вопроса о процессуальном правопреемстве, поскольку это не влечет выбытия стороны в спорном или установленном судом правоотношении.

В соответствии с п.2 ч.1 ст.7 ФЗ РФ от 12 января 1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Согласно части 4 статьи 7 названного Федерального закона порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Законом Смоленской области «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» от 22 июня 2006 № 66-з определен порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Смоленской области.

В соответствии с частью 1 статьи 2 названного закона Смоленской области звание «Ветеран руда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Судом установлено, что Ковалев С.А. с 10.04.1905 проходит службу в органах внутренних дел.

На 01.07.2023 имеет выслугу лет в календарном исчислении 29 лет 8 месяцев 3 дня, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет.

За период службы в органах внутренних дел Ковалев С.А. награжден:

- медалью «За отличие в службе» 3 степени приказом УВД Смоленской области от 05.11.2003 №,

- медалью «За отличие в службе» 2 степени приказом УВД Смоленской области от 06.11.2008 №,

- медалью «За отличие в службе» 1 степени приказом УМВД России по Смоленской области от 31.10.2013 №,

- медалью «За боевое содружество» приказом МВД РФ от 03.11.2020 №.

Ковалев С.А. обратился в Отдел социальной защиты населения в Смоленском районе Департамента Смоленской области по социальному развитию с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда».

Исходящим от 28.07.2023 № 145 ему отказано в присвоении звания «Ветеран труда» на том основании, что представленные им документы не соответствуют требованиям, установленным нормативными правовыми актами, решение о награждении принято не на уровне Министерства внутренних дел РФ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствам, представленными в материалы дела.

Отказ Департамента Смоленской области по социальному развитию в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является необоснованным ввиду следующего.

Статьей 5 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» предусмотрены виды пенсий по государственному пенсионному обеспечению, в том числе пенсия по старости и пенсия за выслугу лет, которая в свою очередь может предоставляться в соответствии с действующим пенсионным законодательством только двум категориям граждан - федеральным государственным служащим (гражданским государственным служащим) и военнослужащим.

Условия пенсионного обеспечения кадровых военнослужащих и членов их семей урегулированы Законом Российской Федерации № 4468-1 от 12 февраля 1993 года «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей», что прямо следует из положений статьи 8 Федерального закона от 15 декабря 2001 года № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации».

В соответствии со ст.13 закона пенсия за выслугу лет назначается независимо от возраста при наличии на день увольнения со службы выслуги на военной службе, и (или) на службе в органах внутренних дел, и (или) на службе в Государственной противопожарной службе, и (или) на службе в органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, и (или) на службе в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы 20 лет и более.

Постановлением Администрации Смоленской области от 26 декабря 2006 года № 466 утвержден перечень ведомственных знаков отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда».

В данном перечне предусмотрены медали «За отличие в службе» I (II, III) степени Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из указанных норм усматривается, что в качестве наград различных министерств (ведомств) Российской Федерации, в том числе Министерства внутренних дел РФ, принимаются медали, нагрудные знаки, почетные грамоты, награждение которыми производится приказами Министра внутренних дел Российской Федерации.

Положением о медали МВД России «За отличие в службе», утвержденным Приказом МВД РФ от 05 июня 2002 года № 641 (утратило силу в связи с изданием Приказа МВД России от 28.07.2020 N 525), установлено, что данной медалью награждаются сотрудники органов внутренних дел и военнослужащие внутренних войск МВД России за добросовестную службу и имеющие соответствующую выслугу лет в календарном исчислении. Награждение медалью производится последовательно от низшей степени к высшей Министерством внутренних дел РФ: сотрудников - лицами, которым разрешено увольнение начальствующего состава в запас и отставку; военнослужащих - заместителем Министра - главнокомандующим внутренними войсками МВД России.

В соответствии с п. 1.1 приказа МВД России от 28.07.2020 N 525 (ред. от 24.11.2020) "О некоторых вопросах поощрения в системе Министерства внутренних дел Российской Федерации" ведомственные знаки отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации согласно Перечню ведомственных знаков отличия МВД РФ относится: нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД", медаль МВД России "За доблесть в службе", медаль МВД России И.Д. Путилина, медаль МВД России "За разминирование", медаль МВД России "За смелость во имя спасения", медаль МВД России "За заслуги в службе в особых условиях", медаль МВД России "За боевое содружество", медаль МВД России "За трудовую доблесть", медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За заслуги в научной и педагогической деятельности", медаль МВД России "За укрепление международного полицейского сотрудничества", медаль МВД России "За отличие в службе", медаль МВД России "За вклад в укрепление правопорядка", нагрудный знак МВД России "Почетный наставник МВД", нагрудный знак МВД России "За отличие в службе в особых условиях", нагрудный знак МВД России "За отличную службу в МВД", нагрудный знак МВД России "Отличник полиции", нагрудный знак МВД России "За содействие МВД", нагрудный знак МВД России "Участник боевых действий", нагрудный знак МВД России "За вклад в освещение деятельности МВД".

В силу п.3 приказа установлены в качестве ведомственных знаков отличия Министерства внутренних дел Российской Федерации, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда": нагрудный знак МВД России "Почетный сотрудник МВД"; медаль МВД России "За трудовую доблесть"; медаль МВД России "За безупречную службу в МВД", медаль МВД России "За отличие в службе" I или II степени.

В силу подп. «а» п. 17.1 Инструкции о порядке применения Положения о службе в органах внутренних дел РФ, утвержденной Приказом МВД РФ от 14 декабря 1999 года № 1038, утратившей силу на основании приказа МВД России от 30 ноября 2012 года № 1065, положений Порядка представления сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к увольнению со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и оформления документов, связанных с прекращением или расторжением контракта о прохождении службы в органах внутренних дел Российской Федерации, увольнением со службы в органах внутренних дел Российской Федерации и исключением из реестра сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 ноября 2012 года № 1065, начальник Управления внутренних дел (его заместитель) наделен полномочиями по награждению сотрудников органов внутренних дел. В этой связи, издавая приказы о награждении истца, начальник УВД (УМВД) по Смоленской области действовал в рамках своей компетенции, делегированных ему МВД России.

Таким образом, Ковалев С.А. награжден медалями УВД России «За отличие в службе» I и II степени на основании приказов начальника УМВД России по Смоленской области в рамках полномочий, делегированных Министерством внутренних дел РФ на основании Положения «О медали МВД России «За отличие в службе», утвержденного приказом МВД от 05 июля 2002 года № 641.

Поскольку истец награжден ведомственными знаками отличия в труде, имеет необходимый стаж для назначения пенсии за выслугу лет, то в силу подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах» он обдает правом на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах суд считает необходимым исковые требования Ковалева С.А. удовлетворить и признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда» как за лицом, имеющим ведомственные знаки отличия – медали МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

При этом иные награждения истца не влекут права на данный статус.

Министерство социального развития Смоленской области является органом исполнительной власти Смоленской области, уполномоченным в сфере социальной защиты населения, и в функции Министерства входит присвоение званий "Ветеран труда" и выдача соответствующих документов (Положение о Министерстве социального развития Смоленской области, утв. Постановлением Правительства Смоленской области от 10.10.2023 N 15)

В этой связи для восстановления нарушенного права истца на компетентный орган исполнительной власти - Министерство социального развития Смоленской области возлагается обязанность выдать истцу удостоверение «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, суд находит требование Ковалева С.А. обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу положений ч.1 ст.88, ст.94 ГПК РФ расходы на оплату услуг представителя отнесены к судебных расходам.

В соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч.1 ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В свою очередь, вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом в суд требования непосредственно связан с выводом суда, содержащимся в резолютивной части его решения (часть пятая статьи 198 ГПК Российской Федерации), о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов.

Таким образом, Министерство социального развития Смоленской области является проигравшей стороной в споре и несет процессуальную обязанность по возмещению другой стороне понесенных по делу судебных расходов.

Законодателем не предусмотрено освобождение государственных органов от возмещения судебных расходов, в соответствии с ч.1 ст.98 ГПК РФ.

Как разъяснено в п.10 Постановления Пленума ВС РФ от 21.01.2016 № 1 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела», лицо, заявляющее о взыскании судебных издержек, должно доказать факт их несения, а также связь между понесенными указанным лицом издержками и делом, рассматриваемым в суде с его участием. Недоказанность данных обстоятельств является основанием для отказа в возмещении судебных издержек.

Судом установлено, что 16.08.2023 между Ковалевым С.А. (заказчик) и ИП ФИО2 (исполнитель) заключен договор на оказание юридических услуг, в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать юридическую помощь и осуществлять представительство интересов заказчика в споре с Департамент Смоленской области по социальному развитию о присвоении звания «Ветеран труда».

Вознаграждение исполнителя составляет 15000 руб. Получение вознаграждения подтверждается распиской исполнителя от 16.08.2023.

Представитель истца Самаркина Т.П. по доверенности от 16.08.2023 принимала участие в судебных заседаниях при рассмотрении настоящего дела.

В п.11, п.12, п.13 Постановления Верховный Суд РФ разъяснил, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов (часть 3 статьи 111 АПК РФ, часть 4 статьи 1 ГПК РФ, часть 4 статьи 2 КАС РФ).

Расходы на оплату услуг представителя, понесенные лицом, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются судом с другого лица, участвующего в деле, в разумных пределах (часть 1 статьи 100 ГПК РФ, статья 112 КАС РФ, часть 2 статьи 110 АПК РФ).

Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Оценивая объем оказанных услуг правового характера и совершенных процессуальных действий в интересах доверителя, в том числе - неверно избранный представителем вид судопроизводства и заявление ряда оснований иска, которые не влекут присвоение звания «Ветеран труда», а также длительность участия представителя в судебном разбирательстве в суде первой инстанции, принцип разумности, суд полагает, что размер возмещения расходов на услуги представителя, подлежащий возмещению, должен быть уменьшен до 10000 руб., что соразмерно фактически затраченному представителем времени.

Также с ответчика в пользу истца подлежит взысканию госпошлина, оплаченная при поддаче искового заявления.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Ковалева С.А. удовлетворить.

Признать за Ковалевым С.А. право на присвоение звания «Ветеран труда» как за лицом, имеющим ведомственные знаки отличия – медали МВД России «За отличие в службе» I и II степени.

Обязать Министерство социального развития Смоленской области выдать Ковалеву С.А. удостоверение «Ветеран труда» соответствующего образца.

Взыскать с Министерство социального развития Смоленской области в пользу Ковалева С.А. 10300 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

                   Судья                    И.А.Куделина

    Мотивированное решение изготовлено 24 ноября 2023.

    «КОПИЯ ВЕРНА»    подпись судьи                   Куделина И.А.        секретарь судебного заседания________________    наименование должности уполномоченного работника аппарата     федерального суда общей юрисдикции                                                   Моисеева Т.А..                                                                                         (Фамилия, инициалы)    «23» ноября 2023 г.

Ленинский районный суд г. Смоленска

    УИД №

Подлинный документ подшит в материалы дела №2-4074/2023