Решение по делу № 2-430/2015 от 29.04.2015

Дело № 2-№15

Заочное решение

Именем Российской Федерации

г.Хасавюрт                                 29 июня 2015 г.

Хасавюртовский районный суд Республики Дагестан в составе председательствующего - судьи Ибрагимова С.Р., при секретаре Байсолтановой Э.А., с участием представителя истца – помощника прокурора Хасавюртовского района Курчаева А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Хасавюртовского района, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельсовет Новосаситли» о признании бездействия администрации МО незаконным и возложении на администрацию муниципального образования обязанности по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма,

установил:

Прокурор Хасавюртовского района обратился в суд с исковым заявлением в порядке ст.45 ГПК РФ к администрации муниципального образования «Сельсовет Новосаситли» Хасавюртовского район РД (далее по тексту МО «Сельсовет Новосаситли»») о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным и возложении на администрацию муниципального образования обязанности по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца - помощник прокурора Хасавюртовского района Курчаев А.В. поддержал доводы искового заявления и просил признать бездействия администрации МО «Сельсовет Новосаситли», выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования незаконным и обязать администрацию МО «Сельсовет Новосаситли» разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в двухмесячный срок со дня вступления решения суда в силу.

В обоснование исковых требований пояснил, что прокуратурой Хасавюртовского района проведена проверка исполнения законодательства об участии органов местного самоуправления в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в том числе в части издания органами местного самоуправления нормативно - правовых актов по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма на территории муниципального образования. Данной проверкой установлено, что органами местного самоуправления МО «Сельсовет Новосаситли» Хасавюртовского района с 2011 г. не утверждались обязательные целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений. Финансирования соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода также не производилось. Данные обстоятельства подтверждаются письменными объяснениями главы МО «Сельсовет Новосаситли» и иными документами. Исполнение должностными лицами администрации МО «Сельсовет Новосаситли» требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории сельского поселения, регламентированы нормами федерального законодательства. В соответствии с п.8 ч.1 ст.6 Устава муниципального образования «Сельсовет Новосаситли» к компетенции администрации МО «Сельсовет Новосаситли» Хасавюртовского района отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории МО «Сельсовет Новосаситли». Неисполнение органом местного самоуправления требований в области участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципалитета, не использование предоставленных законом полномочий, проявление пассивности и незаинтересованности нарушает основные принципы противодействия терроризму, экстремизму, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц на общественную безопасность, на профилактику экстремистской деятельности, интересов Российской Федерации по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма, поддержанию в состоянии постоянной готовности к эффективному использованию сил и средств, предназначенных для выявления, предупреждения, пресечения террористической деятельности, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма, обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей, на безопасность, что является недопустимым. Бездействие должностных лиц администрации МО «Сельсовет Новосаситли», выразившееся в не принятии целевой программы по вопросам участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории муниципального образования сельского поселения, является противоправным, а также нарушает права и интересы граждан.

На основании изложенного представитель истца – помощник прокурора Хасавюртовского района Курчаев А.В. просил исковые требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика на судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания ответчик был извещен надлежащим образом, возражения суду не представил, ходатайств об отложении судебного заседания или о рассмотрении дела в его отсутствии в суд от него также не поступало.

В соответствии со ст.233 ГПК РФ, в случае неявки в судебное заседание ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, не сообщившего об уважительных причинах неявки и не просившего о рассмотрении дела в его отсутствие, дело может быть рассмотрено в порядке заочного производства.

Представитель истца - помощник прокурора Хасавюртовского района Курчаев А.В. не возражал против рассмотрения дела в порядке заочного производства.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело по существу, по имеющимся в деле доказательствам, в порядке заочного производства в отсутствие не явившегося ответчика.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ суд дает оценку тем доводам и доказательствам, которые суду стали известны во время судебного разбирательства.

Суд, выслушав пояснения представителя истца, изучив письменные доказательства по делу, пришел к следующему выводу.

В соответствии со ст.5 Федерального закона от 06.03.2006 г. №35-ФЗ «О противодействии терроризму» федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий.

Федеральным законом от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», определяющим правовые и организационные основы противодействия экстремистской деятельности, устанавливается ответственность за ее осуществление. В частности, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления участвуют в противодействии экстремистской деятельности в пределах своей компетенции.

Федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своей компетенции в приоритетном порядке осуществляют профилактические, в том числе воспитательные, пропагандистские меры, направленные на предупреждение экстремистской деятельности (статья 5 Федерального закона от 25.07.2002 г. №114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности»).

Согласно Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации, утвержденной Президентом РФ 5 октября 2009 г., субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, обязанные проводить мероприятия по противодействию терроризму.

Это вытекает и из пп.7.1 п.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где указано, что к вопросам местного значения относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

Органы местного самоуправления наделены полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, иными полномочиями в соответствии с настоящим Федеральным законом, уставами муниципальных образований.

В соответствии с п.8 ч.1 ст.6 Устава МО «Сельсовет Новосаситли» к вопросам местного значения отнесено участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма в границах сельского поселения.

Как видно из материалов дела и установлено судом, в муниципальном образовании «Сельсовет Новосаситли» с 2011 г. не утверждались целевые программы, направленные на реализацию полномочий органов местного самоуправления сельского поселения по участию и профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий их проявлений, финансирование соответствующих целевых мероприятий в течение указанного периода не производилось.

Данные обстоятельства также подтверждаются справкой о результатах проверки исполнения органами местного самоуправления действующего законодательства по вопросам профилактики терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма и письменными объяснениями главы муниципального образования «Сельсовет Новосаситли».

С учетом изложенного, правовых оснований для отказа в иске прокурора Хасавюртовского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, у суда не имеется.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

Суд полагает, что установление срока исполнения решения суда должно способствовать реальному исполнению решения суда, и полагает разумным и достаточным для исполнения возложенных на ответчика обязанностей установить срок в течение двух месяцев с момента вступления решения в законную силу.

На основании п.19 ч.1 ст.333.36 НК РФ, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции в качестве истцов и ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины, в связи с чем, государственную пошлину с ответчика суд не взыскивает.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235, 237 ГПК РФ, суд

решил:

Исковое заявление прокурора Хасавюртовского района Республики Дагестан, в защиту интересов неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Сельсовет Новосаситли» о признании бездействия администрации муниципального образования незаконным и возложении на администрацию муниципального образования обязанности по разработке и принятию муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Сельсовет Новосаситли», выразившееся в непринятии муниципальной целевой программы, регламентирующей вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма.

Обязать администрацию муниципального образования «Сельсовет Новосаситли» разработать и принять муниципальную целевую программу, регламентирующую вопросы участия в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма, в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу судебного решения.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене решения, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Решение отпечатано в совещательной комнате.

Председательствующий                        С.Р.Ибрагимов