Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3084/2022 ~ М-2733/2022 от 09.09.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2022 года                                                                                           г.Тула

Центральный районный суд г.Тулы в составе:

председательствующего Бирюковой Ю.В.,

при секретаре Никишине В.О.,

с участием представителя истца помощника прокурора Центрального района г.Тулы Сенопальниковой С.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-3084/2022 по иску прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к М.Р. о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными, обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением,

установил:

прокурор <адрес>, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к М.Р., в котором просил признать действия ответчика М.Р. по использованию земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> для содержания крупнорогатого скота, то есть не по целевому назначению – незаконными, обязании М.Р. использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным для него целевым назначением.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой <адрес> проведена проверка по обращению гражданина К.Г. о нарушении земельного законодательства М.Р. при использовании принадлежащего ей на праве собственности земельного участка с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>. Проведенной проверкой установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности М.Р., относится к землям населенных пунктов, имеет вид разрешенного использования: для эксплуатации и обслуживания существующего жилого дома и надворных построек. Данные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости. По информации администрации <адрес> земельный участок с кадастровым номером № расположен в территориальной зоне Ж-1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами. Из жалобы К.Г., поступившей в прокуратуру района усматривается, что он проживает по адресу: <адрес>, его соседи на участке по адресу: <адрес> разводят кур, телят и коров, что сопровождается и мешает ему неприятным запахом. Неоднократные просьбы об устранении нарушений в добровольном порядке не увенчались успехом. Проведенной прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ с выходом на место проверкой установлено, что в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № используется собственником не только для эксплуатации и обслуживания жилого дома и надворных построек, но и для содержания крупнорогатого скота и домашней птицы. Также, проверкой установлено, что на участке находились домашние животные: коровы в количестве 3х штук. Из информации, поступившей в прокуратуру района из Управления Росреестра по <адрес>, следует, что Управлением по аналогичной жалобе К.Г. с выездом на место по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований земельного законодательства, выразившиеся в использовании земельного участка не в соответствии с установленным видом разрешенного использования (для эксплуатации и обслуживания существующего жилого дома и надворных построек), а именно для содержания крупного рогатого скота – коров. Таким образом, содержание крупнорогатого скота и домашней птицы на земельном участке с кадастровым номером № с видом разрешенного использования «для эксплуатации и обслуживания существующего жилого дома и надворных построек» и установленной территориальной зоной Ж1 – зона застройки индивидуальными жилыми домами, в котором находится данный земельный участок, не предусмотрено, то есть использование М.Р. земельного участка с кадастровым номером № для размещения крупного рогатого скота не соответствует установленному виду разрешенного использования.

Представитель истца помощника прокурора Центрального района г.Тулы С.Ю. в судебном заседании исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Ответчик М.Р. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом путем направления судебных извещений через почтовое отделение связи заказной почтой с уведомлением.

О причинах неявки ответчик М.Р. в суд не сообщила, не просила дело рассмотреть в её отсутствие или отложить, в связи с невозможностью явки в суд, по уважительной причине. Письменный отзыв или возражения на иск и доказательства в их обоснование в суд не представила.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил.

Статьей 113 ГПК РФ предусмотрено, что лица, участвующие в деле, извещаются или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование судебного извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с ч.1 ст.117 ГПК РФ при отказе адресата принять судебную повестку или иное судебное извещение лицо, доставляющее или вручающее их, делает соответствующую отметку на судебной повестке или ином судебном извещении, которые возвращаются в суд.

Лица, участвующие в деле, обязаны сообщить суду о перемене своего адреса во время производства по делу. При отсутствии такого сообщения судебная повестка или иное судебное извещение посылаются по последнему известному суду месту жительства или месту нахождения адресата и считаются доставленными, хотя бы адресат по этому адресу более не проживает или не находится (ст.118 ГПК РФ).

В силу ст.119 ГПК РФ при неизвестности места пребывания ответчика суд приступает к рассмотрению дела после поступления в суд сведений с последнего известного места жительства.

Согласно ч.1 ст.165.1 ГК РФ заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Как следует из разъяснений, изложенных в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23 июня 2015 года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса РФ», юридически значимое сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено, но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним (пункт 1 статьи 165.1 ГК РФ). Например, сообщение считается доставленным, если адресат уклонился от получения корреспонденции в отделении связи, в связи с чем, она была возвращена по истечении срока хранения.

Учитывая вышеприведенные положения норм права, принимая во внимание, что судебные извещения неоднократно направлялись в адрес ответчика и не были получены последним по неуважительным причинам, а также то, что информация о времени и месте рассмотрения дела, в соответствии с положениями Федерального закона от 22 декабря 2008 года №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», Постановлением Президиума Совета судей РФ от 27 января 2011 года №253, заблаговременно размещается на официальном и общедоступном сайте Центрального районного суда города Тулы в сети Интернет, М.Р. имела объективную возможность ознакомиться с данной информацией, суд приходит к выводу о надлежащем извещении ответчика о дате, времени и месте судебного заседания по настоящему делу.

В связи с неявкой ответчика М.Р., не сообщившей об уважительных причинах своей неявки, в соответствии со ст.233, 234 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства.

Выслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

На основании ч.1 ст.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Из ч.3 ст.3 ЗК РФ следует, что имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу ч.3 ст.6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Сведения о характеристиках земельного участка вносятся в Единый государственный реестр недвижимости (кадастр недвижимости) в процедуре государственного кадастрового учета, что следует из положений ч.ч.2 и 7 ст.1, ч.2 ст.7 Федерального закона от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Согласно ч.2 ст.9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы могут находиться в частной, государственной, муниципальной и иных формах собственности.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600+/-9 кв.м, расположенный по адресу: <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания существующего жилого дома и надворных построек, принадлежит на праве собственности М.Р., что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ №№.

В соответствии с п.2 п.1 ст.7 ЗК РФ земли в Российской Федерации земли населенных пунктов являются одной из категорий земель подразделяющихся по целевому назначению.

На основании п.2 этой же статьи земли, указанные в п.1 ст.7 ЗК РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития РФ от 01 сентября 2014 года №540.

Правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства определяется в градостроительных регламентах, которые устанавливаются для каждой территориальной зоны правилами землепользования и застройки муниципального образования и содержат виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны (п.3 ч.2, п.1 ч.6 ст.30, ч.1 ст.36 ГК РФ).

Выбор основного и вспомогательного видов разрешенного использования земельных участков относится к праву собственника земельного участка, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, которое реализуется самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований (ч.4 ст.37 ГК РФ, п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно ст.85 ЗК РФ в состав земель населенных пунктов могутвходить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами в том числе, к следующим территориальным зонам: 1)жилым; 2)общественно-деловым; 3)производственным.

Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования.

Согласно п.п.5, 6 ст.85 ЗК РФ земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, средне этажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с п.2 ст.37 ГК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов: основные виды разрешенного использования; условно разрешенные виды использования; вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними (п.1 ст.37 ГК РФ).

Собственник земельного участка имеет право, в том числе возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п.2 п.1 ст.40 ЗК РФ).

П.п.3, 6 ст.37 ГК РФ предусмотрено, что изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном ст.39 ГК РФ.

Согласно классификатору, утв. Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01 сентября 2014 года №540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» вид разрешенного использования «Для индивидуального жилищного строительства» (код.2.1) предусматривает размещение жилого дома (отдельно стоящего здания количеством надземных этажей не более, чем 3, высотой не более 20 м, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного назначения, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, не предназначенного для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; выращивание сельскохозяйственных культур; размещение индивидуальных гаражей и хозяйственных построек.

В соответствии с п.3 ст.3 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Тула, утвержденных решением Тульской городской Думы от 23 декабря 2016 года №33/839 изменение основного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой основной вид разрешенного использования осуществляется правообладателями данных земельных участков и объектов капитального строительства самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований.

Нормы земельного и градостроительного законодательства предусматривают необходимость изменения вида разрешенного использования земельного участка путем обращения с заявлением в уполномоченный орган, при использовании его не по назначению, и исключений для каких-либо категорий собственников не предусмотрено. Наличие у правообладателя земельного участка права использования земельного участка в соответствии с новым видом разрешенного использования не отменяет обязанности оформить в порядке, установленном Федеральным законом от 13 июля 2015 года №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», свой выбор вида разрешенного использования земельного участка из числа всех допустимых для категории, к которой относится земельный участок.

Как следует из материалов дела и установлено судом, прокуратурой Центрального района г.Тулы проведена проверка исполнения земельного законодательства, в ходе проверки установлено, что земельный участок с кадастровым номером №, площадью 600 кв.м, относится к землям населенных пунктов с разрешенным использованием: для эксплуатации и обслуживания существующего жилого дома и надворных построек.

Земельный участок с кадастровым номером № используется собственником не только для эксплуатации и обслуживания жилого дома и надворных построек, но и для содержания крупнорогатого скота и домашней птицы. Так, проверкой установлено, что на участке находились домашние животные: коровы в количестве 3-х штук.

Данные обстоятельства подтверждаются актом проведения проверки и.о. заместителя прокурора Центрального района г.Тулы от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, являющейся приложением к вышеназванному акту.

В соответствии со ст.56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте п.3 ст.123 Конституции РФ и ст.12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств того, земельный участок, принадлежащий ответчику на праве собственности, используется по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью и разрешенным использованием, суду в нарушение положений ст.56 ГПК РФ, не представлено.

В соответствии со ст.ст.9, 36 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц.

На основании изложенного, оценивая собранные по делу доказательства с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, достаточную и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных исковых требований в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к М.Р. о признании действий по использованию земельного участка не по целевому назначению незаконными, обязании использовать земельный участок в соответствии с установленным для него целевым назначением, удовлетворить.

Признать действия М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по адресу: <адрес>, СНИЛС №, по использованию земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, не по целевому назначению – незаконными.

Обязать М.Р., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированную по адресу: <адрес>, СНИЛС № использовать земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в соответствии с установленным для него целевым назначением.

Ответчик вправе подать в Центральный районный суд г.Тулы заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий                                                                Ю.В.Бирюкова