Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-117/2022 от 24.05.2022

УИД № 76RS0022-01-2022-001811-38

Дело № 12/1-117/2022/2022

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Ярославль 21 июля 2022 года

Судья Заволжского районного суда г. Ярославля Ратехина В.А., при секретаре Сизоненко Д.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту исполняющего обязанности прокурора Заволжского района гор. Ярославля Заднепрянова М.А. на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 19.05.2022 г. № 80 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.3 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы территориальной администрации Заволжского района по организационной работе и общественному самоуправлению Заволжского района мэрии г. Ярославля Фроловой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

у с т а н о в и л:

Прокуратурой Заволжского района г. Ярославля в соответствии с поручением прокуратуры Ярославской области была проведена проверка соблюдения законодательства о противодействии терроризму, по результатам которой выявлены нарушения законодательства территориальной администрацией Заволжского района мэрии г. Ярославля, выраженные в неисполнении решения антитеррористической комиссии мэрии г. Ярославля.

На основании постановления от 07.04.2022 г. заместителем прокурора Заволжского района г. Ярославля возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.3 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении должностного лица - заместителя главы территориальной администрации Заволжского района по организационной работе и общественному самоуправлению Заволжского района мэрии г. Ярославля Фроловой Е.А. Дело направлено для рассмотрения в административную комиссию при территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля.

Постановлением административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 19.05.2022 г. № 80 производство по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.3 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы территориальной администрации Заволжского района по организационной работе и общественному самоуправлению Заволжского района мэрии г. Ярославля Фроловой Е.А. прекращено по п.2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Исполняющий обязанности прокурора Заволжского района г. Ярославля Заднепрянов М.А. обратился в суд с протестом на постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 19.05.2022 г. № 80, просил постановление отменить по следующим основаниям. В резолютивной части постановления не указано на прекращение производства по делу об административном правонарушении в связи с отсутствием события административного правонарушения. Кроме того, обстоятельств, позволяющих прекратить производство по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения, не имелось: заместителем главы территориальной администрации Заволжского района по организационной работе и общественному самоуправлению Заволжского района мэрии г. Ярославля Фроловой Е.А. не было исполнено решение антитеррористической комиссии города Ярославля, и, как следствие, не было обеспечено исполнение территориальной администрацией полномочий по противодействию терроризму. Учитывая общественные отношения, являющиеся объектом посягательства (в сфере противодействия терроризму, общественной безопасности общества и государства) данное правонарушение нельзя прекратить в связи с отсутствием события правонарушения.

В судебном заседании помощник прокурора Щепин В.О. доводы протеста поддержал в полном объеме.

Представитель территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля по доверенности Осипова О.А. полагала, что постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 19.05.2022 г. № 80 является законным и обоснованным, в удовлетворении протеста и.о. прокурора просила отказать.

Лицо, в отношении которого производство по делу прекращено - заместитель главы территориальной администрации Заволжского района по организационной работе и общественному самоуправлению Заволжского района мэрии г. Ярославля Фролова Е.А. была надлежаще извещена о времени и месте судебного заседания, в нем не участвовала, каких – либо заявлений, ходатайств об отложении судебного разбирательства со стороны Фроловой Е.А. не поступило.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Постановлением мэрии г. Ярославля от 11.04.2007 г. № 1078 «Об антитеррористической комиссии города Ярославля» создана антитеррористическая комиссия г. Ярославля. Постановлением мэрии г. Ярославля от 21.03.2011 № 700 утвержден состав антитеррористической комиссии г. Ярославля.

Согласно пункту 1.2.3 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1 территориальным администрациям предписано в срок с 25.02.2022 по 10.03.2022 г. назначить лиц, ответственных за обеспечение защищенности объектов (территорий), безопасности сотрудников и персонала.

В соответствии с п. 1.2.6 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1 территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля предписано обеспечить непрерывный мониторинг средств массовой информации, сети «Интернет», блогосферы и социально-политической обстановки с целью выявления сведений о распространении материалов и агитации радикального характера, а в случае выявления таких фактов либо получения данных о возникновении террористических и экстремистских угроз, иных значимых происшествий незамедлительно информировать дежурные службы территориальных правоохранительных органов и управление территориальной безопасности мэрии г. Ярославля. Срок: постоянно.

В соответствии с п. 1.4 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1 главе территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля предписано в срок с 25.02.2022 г. по 10.03.2022 г. довести до сведения собственников торговых, торгово-развлекательных центров и промышленных предприятий о необходимости проведения с персоналом информационно-разъяснительной работы о повышении бдительности, а также инструктажа об их действиях при совершении (угрозе совершения) террористического акта.

В силу ст. 11<3> Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях» неисполнение или нарушение решения антитеррористической комиссии в муниципальном районе или городском округе Ярославской области, сформированной по решению председателя антитеррористической комиссии в Ярославской области в целях организации взаимодействия территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Ярославской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области по профилактике терроризма, а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений и (или) для реализации решений антитеррористической комиссии в Ярославской области, принятого в пределах ее компетенции, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно приказу № 7-ЛС от 11.02.2022 г. территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля Фролова Е.А. 14.02.2022 г. переведена на должность заместителя главы администрации по организационной работе и общественному управлению.

Из письма территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля от 02.03.2022 г. следует, что приказом главы администрации Фролова Е.А. была назначена ответственным лицом за обеспечение антитеррористической безопасности здания территориальной администрации Заволжского района мэрии г. Ярославля (л.д. 18).

Документального подтверждения того факта, что Фролова Е.А. была назначена ответственным лицом за организацию работы по профилактике терроризма и экстремизма в пределах, установленных муниципальными правовыми актами мэрии города Ярославля, в том числе за исполнение п.1.2.6 и п. 1.4 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1, в деле не имеется.

Доводы протеста о том, что ответственным лицом территориальной администрации не исполнены (ненадлежащим образом исполнены) пункты 1.2.6., 1.4 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1, судом не принимаются.

Из буквального толкования п. 1.2.6 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1 следует, что ведение отчетов о проведенных мероприятиях по мониторингу данным пунктом не предусмотрено, соответствующая информация должна быть доведена до дежурных служб территориальных правоохранительных органов и управления территориальной безопасности мэрии г. Ярославля лишь в случае выявления таких фактов либо получения данных о возникновении террористических и экстремистских угроз, иных значимых происшествий. Также суд учитывает, что доказательств отсутствия факта ведения территориальной администрацией мониторинга в деле не имеется. Напротив, из письма от 02.03.2022 г. (л.д. 18), объяснений Фроловой Е.А., данных в ходе проведения прокурорской проверки, следует, что п. 1.2.6. решения антитеррористической комиссии исполняется, администрацией на постоянной основе проводится мониторинг СМИ, сети «Интернет», блогосферы и социально-политической обстановки с целью выявления сведений о распространении материалов и агитации радикального характера; данные о возникновении террористических, экстремистских угроз за период с 28.02.2022 г. до настоящего времени не выявлены. Cо 02 марта начат журнал по отслеживанию вышеуказанных сведений в социальных сетях (л.д. 71).

Из материалов дела об административном правонарушении, объяснений Фроловой Е.А. следует, что 02.03.2022 г. в адрес торговых, торгово-развлекательных центров и промышленных предприятий территориальной администрацией были направлены письма, в том числе по e-mail о необходимости проведения с персоналом информационно-разъяснительной работы о повышении бдительности, а также инструктажа об их действиях при совершении (угрозе совершения) террористического акта. От отдельных предприятий администрацией получены отчеты по исполнению данного поручения. Кроме того, 28.02.2022 г. проведено дополнительное очное совещание с руководителями указанных объектов с приглашением представителей ОМВД России по Заволжскому городскому району с проведением инструктажа и разъяснительной беседы по предупреждению террористических актов в том числе (л.д. 18, 20, 25-31, 63). Таким образом, оснований полагать, что п. 1.4 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1 был исполнен должностным лицом ненадлежаще, у административной комиссии не имелось.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Поскольку Фроловой Е.А. в установленные сроки были предприняты достаточные меры для проведения мероприятий, указанных в п. 1.2.6 и 1.4 протокола заседания антитеррористической комиссии г. Ярославля от 25.02.2022 г. № 1, административная комиссия обоснованно пришла к выводу об отсутствии вины Фроловой Е.А. в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.3 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях».

Также при рассмотрении дела административная комиссия обоснованно учла, что реализация полномочий органов городского самоуправления в сфере обеспечения безопасности, профилактики терроризма и экстремизма отнесены к компетенции Управления территориальной безопасности мэрии г. Ярославля в соответствии с Положение об Управлении, утвержденным Постановлением мэрии г. Ярославля от 26.05.2021 г. № 465. К компетенции территориальной администрации и должностных лиц администрации реализация указанных полномочий не относится.

Изложенные обстоятельства свидетельствовали об отсутствии в действиях (бездействии) Фроловой Е.А. состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 11.3 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в связи с чем производство по делу об административном правонарушении в отношении Фроловой Е.А. было прекращено по п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

При таком положении, учитывая, что административной комиссией по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого постановления у суда не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

Постановление административной комиссии Заволжского района г. Ярославля от 19.05.2022 г. № 80 по делу об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.3 Закона Ярославкой области от 03.12.2007 г. № 100-з «Об административных правонарушениях», в отношении заместителя главы территориальной администрации Заволжского района по организационной работе и общественному самоуправлению Заволжского района мэрии г. Ярославля Фроловой Елены Александровны, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, оставить без изменения, а протест исполняющего обязанности прокурора Заволжского района гор. Ярославля Заднепрянова М.А. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней с момента оглашения решения (получения копии решения) в Ярославский областной суд путем принесения жалобы (протеста) через Заволжский районный суд г. Ярославля.

Судья      В.А. Ратехина