Судебный акт #1 (Определение) по делу № 11-59/2023 от 01.08.2023

Дело №11-59/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 сентября 2023 года                                  г.Уфа

Демский районный суд г.Уфы Республики Башкортостан в составе:

председательствующего судьи Зубаировой С.С.,

при секретаре Аллагуловой Э.Р.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по апелляционной жалобе ответчика Комлева О.Ю на решение мирового судьи судебного участка №4 по Демскому району г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по исковому заявлению Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан к Комлева О.Ю о возмещении ущерба

УСТАНОВИЛ:

Отдел МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан обратился в мировой суд по Демскому району г.Уфы Республики Башкортостан с иском к Комлева О.Ю о возмещении ущерба в виде затрат на выплату сотрудникам Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан денежной компенсации за выполнение служебных обязанностей сверх установленной продолжительности служебного времени ДД.ММ.ГГГГ в размере 46 973.46 руб. иск мотивирован тем, что ДД.ММ.ГГГГ Комлева О.Ю, организовано несогласованное в установленном порядке публичное мероприятие по адресу: <адрес> участие в котором приняло более 2000 человек. Для организации несогласованного публичного мероприятия Комлева О.Ю в открытом доступе в сети Интеренет на сайте «Фейсбук» в социальной сети Telegram-мессенджер на канале «Экология, Общение» и канале «Основной чат – Салават Колхоз» под ником «Комлева О.Ю» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию ДД.ММ.ГГГГ в массовом публичном мероприятии в <адрес> в <данные изъяты> возле здания <адрес>).

Вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГг Комлева О.Ю привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.20.2 КоАП РФ как организатор несогласованного публичного мероприятия в г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ, добровольно приняв на себя и исполняя функции организатора публичного массового мероприятия.

В связи с организацией ответчиком ДД.ММ.ГГГГ несогласованного публичного мероприятия с большим количеством участников, Отдел МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан, руководствуясь Федеральным законом от 07.02.2011 №3-ФЗ «О полиции» и Федеральным законом от 19.06.2004 №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» было принято решение об обеспечении правопорядка во время вышеуказанных мероприятий.

На основании Распоряжения МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № был издан приказ ОМВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которого в связи с возможным осложнением оперативной обстановки, в целях организации охраны общественного порядка и обеспечения общественной безопасности в период проведения ДД.ММ.ГГГГ несогласованного публичного мероприятия, принятия своевременных мер реагирования, направленных на недопущение провокационных действий и несогласованных акций в соответствии с требованиями Наставления об организации деятельности по обеспечению безопасности граждан и общественного порядка при проведении публичных и массовых мероприятий, утвержденного Приказом МВД России от ДД.ММ.ГГГГ № в оперативном порядке привлекались значительные силы и средства территориального органа для обеспечения общественной безопасности, в том числе дополнительный личный состав в их нерабочее время. Всего на охрану общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии ДД.ММ.ГГГГ было привлечено 20 сотрудников Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан.

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 №65 (ранее действовавшим и признанным утратившим силу с 31.03.2021 в связи с изданием приказа МВД России от 31.03.2021 №181 «Об утверждении Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации»), сотруднику по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка, расчет размера денежной компенсации каждого сотрудника привлеченного к выполнению служебных обязанностей сверх установленный нормальной продолжительности служебного времени, осуществляется путем деления суммы денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного содержания, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней в текущем году (30.4 дн).

Согласно справки, предоставленной бухгалтерией Отдела о выплатах компенсации за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени для охраны общественного порядка во время проведения несогласованного публичного мероприятия сотрудникам Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан начислено расходов на выплату сверхурочно – 46 9733.46 руб.

Таким образом, денежные средства, затраченные Отделом МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан являются средствами федерального бюджета Российской Федерации, направленными на содержание территориального органа, выделены сверх установленных бюджетных лимитов на содержание подразделений на период 2021 финансового года, что, в свою очередь, при отсутствии дополнительных финансовых ассигнований на покрытие данных расходов, может привести к ненадлежащему финансированию данного правоохранительного органа, невозможности исполнения возложенных на него задач и может повлечь угрозу надлежащему обеспечению государственной и общественной безопасности. Следовательно, причиненный Отделу МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан в связи с проведением ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> несогласованного публичного мероприятия ущерб подлежит взысканию с ответчика Комлева О.Ю ка к с организатора данного мероприятия.

Отдел МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан просил взыскать с ответчика сумму, затраченную на выплату сотрудникам Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан за работу сверхурочно ДД.ММ.ГГГГ в размере 46 973.46 руб.

Решением мирового судьи судебного участка №4 по Демскому району г.Уфы Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ исковые требования Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан удовлетворены. С Комлева О.Ю в пользу Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан взыскана сумма причиненного ущерба в размере 46 973.46 руб. В доход местного бюджета с ответчика взыскана госпошлина в сумме 1609.20 руб.

Не согласившись с решением, ответчик Комлева О.Ю обратилась с апелляционной жалобой, в которой ссылается на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, неправильное применение норм материального и процессуального права, просит решение мирового судьи отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Ответчик Комлева О.Ю в судебном заседании доводы жалобы поддержала, просит ее удовлетворить.

Представитель истца Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан на судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, заявлением просит рассмотреть дело в отсутствие представителя истца, в связи с чем, руководствуясь статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК), суд апелляционной инстанции считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца.

Выслушав ответчика, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

В соответствии со ст.327.1 ГПК РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает дело в пределах доводов, изложенных в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

В силу ст.330 ГПК РФ, основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

В силу части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2003 N23 "О судебном решении", решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 1 статьи 1, часть 3 статьи 11 ГПК РФ).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59 - 61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Обжалуемое решение указанным требованиям соответствует.

В соответствии с п.1 ст.1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный имуществу гражданина, подлежит возмещению в полном объеме лицом, его причинившим. Законом обязанность возмещения вреда может быть возложена на лицо, не являющееся причинителем вреда.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование (статья 31). Данное право, как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановления от 18 мая 2012 года № 12-П, от 14 февраля 2013 года № 4-П, от 13 мая 2014 года № 14-П и от 10 февраля 2017 года № 2-П; Определения от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, от 7 июля 2016 года №1428-0 и др.), является одним из основополагающих и неотъемлемых элементов правового статуса личности в Российской Федерации как демократическом правовом государстве, в числе основ конституционного строя которого признаются идеологическое и политическое многообразие и многопартийность и на котором лежит обязанность обеспечивать защиту, включая судебную, прав и свобод человека и гражданина (статья 1, часть 1; статья 2; статья 13, части 1 и 3; статья 45, часть 1; статья 46, части 1 и 2; статья 64 Конституции Российской Федерации).

Право на свободу мирных собраний определено также в статье 11 Конвенции о защите прав человека и основных свобод как не подлежащее никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или зашиты прав и свобод других лиц.

Однако как указывал Конституционный суд Российской Федерации в Постановлении от 17 марта 2017 №8-П «По делу о проверке конституционности положения пункта 13 части 1 статьи 13 Федерального закона «О полиции» в связи с жалобой гражданина С.», гарантированное Конституцией Российской Федерации и названными международно-правовыми актами как составной частью правовой системы Российской Федерации (статья 15, часть 4 Конституции Российской Федерации) право граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование, не являясь абсолютным, может быть ограничено федеральным законом, который должен обеспечивать возможность полноценной реализации указанного права и одновременно - соблюдение надлежащего общественного порядка и безопасности без ущерба для здоровья и нравственности граждан на основе баланса интересов организаторов и участников публичных мероприятий, с одной стороны, и третьих лиц - с другой, исходя из необходимости государственной защиты прав и свобод всех лиц (как участвующих, так и не участвующих в публичном мероприятии) путем введения разумных мер предупреждения и предотвращения нарушений общественного порядка и безопасности, а также защиты названных лиц от возникающих угроз их правам, жизни и здоровью.

Обязанность по обеспечению надлежащих условий для организации и проведения гражданами публичных мероприятий, прав, свобод, безопасности граждан и общественного порядка при их проведении возложена на соответствующие исполнительные органы государственной власти и органы местного самоуправления (статьи 12 - 14 Федерального закона "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях"), в том числе на органы внутренних дел, включая полицию, предназначение которой состоит в защите жизни, здоровья, прав и свобод граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, противодействии преступности, охране общественного порядка, собственности и обеспечении общественной безопасности; полиция незамедлительно приходит на помощь каждому, кто нуждается в ее защите от преступных и иных противоправных посягательств (части 1 и 2 статьи 1 Федерального закона "О полиции"). Полиция защищает права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, а также других обстоятельств; ее деятельность, направленная на ограничение прав, свобод и законных интересов граждан, а также прав и законных интересов общественных объединений, организаций и должностных лиц, допустима только по основаниям и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом (часть 2 статьи 6, часть 1 статьи 7 Федерального закона "О полиции").

В соответствии с частью 1 статьи 12 указанного Федерального закона на полицию, в частности, возлагаются следующие обязанности: прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия (пункт 2); обеспечивать безопасность граждан и общественный порядок на улицах, площадях, стадионах, в скверах, парках, на транспортных магистралях, вокзалах, в аэропортах, морских и речных портах и других общественных местах (пункт 5); обеспечивать совместно с представителями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаторами собраний, митингов, демонстраций, шествий и других публичных мероприятий безопасность граждан и общественный порядок (пункт 6).

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу постановлением Кировского районного суда г.Уфы от ДД.ММ.ГГГГг Комлева О.Ю была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей, за то, что она в нарушение требований статей 4, 7, 10 Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» в открытом доступе в сети Интеренет на сайте «Фейсбук» в социальной сети Telegram-мессенджер на канале «Экология, Общение» и канале «Основной чат – Салават Колхоз» под ником «Комлева О.Ю» разместила призыв к неопределенному кругу граждан к участию ДД.ММ.ГГГГ в массовом публичном мероприятии в г.уфа в <данные изъяты> возле здания Башкирского <адрес>

В соответствии с пунктом 56 Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65 (утратившим силу в связи с изданием Приказа МВД России от 31 марта 2021 года №181, утвердившего новый Порядок), сотруднику по его просьбе, изложенной в рапорте, по данным учета служебного времени и на основании приказа руководителя вместо предоставления дополнительных дней отдыха может выплачиваться денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни

В соответствии с пунктом 59 указанного Порядка, размер денежной компенсации за каждый день определяется путем деления суммы оклада денежного содержания и ежемесячных дополнительных выплат в составе денежного довольствия, установленных на день выплаты, на среднемесячное число календарных дней. Среднемесячное число календарных дней определяется путем деления числа календарных дней в данном календарном году на 12.

В связи с планированием проведения указанного мероприятия, ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Республики Башкортостан вынесено распоряжение № «Об обеспечении правопорядка», согласно которому в служебную командировку в г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение УМВД России по г.Уфе направлены сотрудники Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан в количестве 20 человек.

Во исполнение указанного Распоряжения врио начальника Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан издан Приказ № от ДД.ММ.ГГГГ о направлении в служебную командировку в г.Уфа ДД.ММ.ГГГГ в распоряжение УМВД России по г.Уфе сотрудников Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан в количестве 20 человек.

Согласно Справке за исх.№ от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ к охране общественного порядка на несогласованном публичном мероприятии, организация которого проводилась сторонниками штаба А.Навального в г.Уфе, привлекались 20 сотрудников Отдела МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан. Приказом ОМВД России по Кушнаренковскому району от ДД.ММ.ГГГГ № л/с была начислена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей в выходной день ДД.ММ.ГГГГ в общем размере 46973.46 руб., из них: перечислено на банковские карты сотрудников 37600.74 руб., перечислен налог на доходы физических лиц в сумме 6106 руб., перечислены удержания по исполнительным листам 3266.72 руб.

Указанное подтверждается имеющимися в материалах дела платежными поручениями (л.д.43-53).

Согласно расходному расписанию МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, в связи с дефицитом бюджета Отделу МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан выделено дополнительно 606 000 рублей; согласно расходному расписанию МВД по Республике Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ года, в связи с дефицитом бюджета Отделу МВД России по Кушнаренковскому району Республики Башкортостан выделено дополнительно 16 973.46 рублей.

Принимая решение об удовлетворении исковых требований, мировой судья, руководствуясь статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, положениями Федерального закона №54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», Федерального закона «О полиции», Порядка обеспечения денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Приказом МВД России от 31.01.2013 N 65, проанализировав представленные доказательства, исходил из того, что в результате несогласованного в установленном порядке публичного мероприятия, проведенного 31 января 2021 года понесены расходы в виде затрат на выплату денежной компенсации сотрудникам за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени в размере 46973.46 руб.

Доводы апелляционной жалобы об отсутствии ущерба имуществу ОМВД, об отсутствии достоверных доказательств дополнительных ассигнований для бюджета МВД, о незаконности выплаты сотрудникам денежной компенсации вместо дополнительных дней отдыха, о том, что финансирование заработной платы сотрудников полиции относится к расходным обязательствам Российской Федерации, а также иные доводы о неверном применении мировым судьей норм материального и процессуального права, направлены на переоценку собранных по делу доказательств.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, мировой судья не допустил нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, в связи с чем, оснований для отмены оспариваемого решения не имеется.

Руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ОПРЕДЕЛИЛ:

░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ №4 ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ ░.░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░                          ░░░░░░░░░ ░.░.