Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1606/2023 ~ М-1541/2023 от 24.08.2023

Дело № 2-1606/ 2023 (50RS0050-01-2023-002047-64)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Шатура Московской области                                                  17 октября 2023 года

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Богатковой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Шарковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Базаевой Елены Михайловны к филиалу №3 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области о признании права на досрочное установлении пенсии,

                                                              установил:

истец Базаева Е.М. обратилась с вышеуказанным иском к ответчику, указав, что 11 мая 2023 обратилась с заявлением в пенсионный орган о назначении досрочной пенсии по старости. Решением филиала №3 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области в установлении пенсии отказано из-за отсутствия требуемого специального стажа. Истец с решением пенсионного органа не согласна, поскольку с 26 апреля 1986 по 12 августа 1987 (01 г.№.) была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, то есть на территории, которая относилась к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, в силу чего имеет право на первоначальную величину снижения пенсионного возраста на 1 год.

Просит признать незаконным решение об отказе в назначении пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста, возложении обязанности включить в специальный стаж периоды работы на территории зоны с льготным социально-экономическим статусом и назначить пенсию по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста.

Истец Базаева Е.М. в судебное заседание не явилась, извещена надлежащим образом, направила в суд представителя адвоката Полянскую К.В.

Представитель истца адвокат Полянская К.В. в судебном заседании поддержала иск по доводам, изложенным в исковом заявлении, просила иск удовлетворить.

Представитель ответчика по доверенности Турутова Е.В. в судебном заседании просила отказать истцу в иске, поддержала решение пенсионного органа от 26.06.2023.

Суд, заслушав представителей, исследовав материалы дела, оценив их в совокупности по правилам ст. 67 ГПК РФ приходит к выводу, что требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, гарантируя каждому в соответствии с целями социального государства (статья 7, часть 1) социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статья 39, часть 1), относит определение условий и порядка реализации права на социальное обеспечение, в том числе установление видов пенсий и оснований приобретения права на них отдельными категориями граждан, к компетенции законодателя (статья 39, часть 2).

Реализуя указанные полномочия, законодатель в абзаце четвертом пункта 2 статьи 10 Федерального закона от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" предоставил отдельным категориям граждан, пострадавшим от воздействия радиации вследствие чернобыльской катастрофы, право на назначение пенсии по старости при наличии трудового стажа не менее пяти лет с уменьшением возраста выхода на пенсию по старости, предусмотренного Федеральным законом "О страховых пенсиях", в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения в порядке, предусмотренном Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

В разделе IV Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-I "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" законодатель определил особенности пенсионного обеспечения граждан, пострадавших вследствие чернобыльской катастрофы, в частности, предусмотрел возможность назначения пенсии по старости со снижением общеустановленного пенсионного возраста с учетом обстоятельств и продолжительности радиационного воздействия.

Так, гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 указанного Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, предусмотренного частью второй статьи 28.1 данного Закона, на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности (статья 34).

В соответствии с частью 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, отнесены граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (пункт 8).

Статья 34 названного Закона предусматривает, что гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13, уменьшение возраста выхода на пенсию предусмотрено на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к статье 35 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32 - 35 данного Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) или проживавших (работавших) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента переселения (выезда) с этой территории или до принятия решения Правительством Российской Федерации об изменении границ зон радиоактивного загрязнения.

В соответствии с разъяснениями от 19 апреля 2000 года N 4 "О порядке применения перечня населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения, при установлении льготной пенсии гражданам, проживающим (проживавшим), работающим (работавшим) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" Министерства труда и социального развития Российской Федерации, утвержденными постановлением Минтруда Российской Федерации от 19 апреля 2000 года N 33, пенсионное обеспечение граждан, занятых на работах в зоне отчуждения, эвакуированных из зоны отчуждения и переселенных (переселяемых) из зоны отселения, постоянно проживающих на территории зоны проживания с правом на отселение, с льготным социально-экономическим статусом, постоянно проживающих в зоне отселения до их переселения в другие районы, занятых на работах в зоне отселения (не проживающих в этой зоне), выехавших в добровольном порядке на новое место жительства из зоны проживания с правом на отселение, осуществляется в соответствии со статьями 31 - 37 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" (пункт 1).

Назначение пенсий по возрасту гражданам, категории которых перечислены в пункте 1 настоящего разъяснения, производится с уменьшением возраста в зависимости от продолжительности их постоянного проживания, работы или факта пребывания в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС на основании перечня населенных пунктов, находящихся в границах этих зон, утверждаемого Правительством Российской Федерации (пункт 2).

Таким образом, для приобретения права на пенсию по старости по нормам статьи 10 Федерального закона N 166 от 15 декабря 2001 года, необходимо проживание на указанной территории с момента катастрофы (26 апреля 1986 года) по 30 июня 1986 года независимо от продолжительности такого проживания, либо проживание на этой территории после указанной даты в течение не менее 4 лет (для права на снижение пенсионного возраста на 1 год).

Из содержания Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11 июля 2006 года N 403-О следует, что назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 11 июля 2006 года N 403-О, положения статей 33 и 34 во взаимосвязи с пунктами 7 и 8 части первой статьи 13 Закона Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" и пунктом 2 статьи 10 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" по своему конституционно-правовому смыслу в системе действующего нормативно-правового регулирования не лишают граждан права на досрочное назначение трудовой пенсии по старости с учетом периодов проживания в каждой зоне радиоактивного загрязнения - независимо от места проживания на момент обращения за назначением пенсии.

Согласно пункту 8 части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории.

Статьей 20 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В соответствии со статьей 2 Закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года N 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под местом жительства гражданина понимается жилой дом квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда, либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства. Местом пребывания гражданина признается гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или другое подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо не являющееся местом жительства гражданина Российской Федерации жилое помещение, в которых он проживает временно.

Пенсия, предусмотренная Законом Российской Федерации от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", и страховая пенсия, назначаемая в соответствии с положениями Федерального закона от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", не являются идентичными.

С учетом оснований и предмета заявленных требований, обстоятельством, имеющим значения для дела, являлось установление постоянного проживания истца в зоне с льготным социально-экономическим статусом в спорный период, поскольку право на снижение пенсионного возраста предоставлено только лицам при условии постоянного проживания в зоне радиоактивного загрязнения.

Судом установлено что, Базаева Е.М. ДД.ММ.ГГГГ года рождения, по достижении возраста 54 лет, 11 мая 2023 года обратилась в филиал № 3 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области с заявлением о назначении пенсии по старости в соответствии с ч. 2 ст. 28.1 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с уменьшением возраста в порядке, установленном ст. 34 этого же Закона.

Распоряжением Правительства РСФСР от 28 декабря 1991 года N 237-р, постановлениями Правительства РФ от 18 декабря 1997 года N 1582 и от 8 октября 2015 года N 1074 территория населенного пункта <адрес> отнесена к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

Судом из справки, выданной администрацией <адрес> установлено, что Базаева Е.М. (до замужества Денисова) ДД.ММ.ГГГГ года рождения была зарегистрирована и проживала по адресу: <адрес>, отнесенного в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р, в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1984 по 31.01.1987.

Администрация Бережанского сельского совета <адрес> с 01.01.2006 вошла в состав <адрес> городского округа.

Данная справка никем не оспорена.

Учитывая, что вышеназванная справка подтверждает факт проживания истца в зоне проживания с правом на отселение в указанный период, то истец имеет право на льготу по снижению пенсионного возраста на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые четыре года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на три года в общей сложности.

При таких обстоятельствах истец обладает правом на назначение досрочной пенсии по старости с 29 мая 2023 г., а потому, решение пенсионного органа от 29.06.2023, принятое на основании заявления истца является незаконным.

Ссылка представителя ответчика на то, что истец в период с 01.09.1984 по 15.07.1987 являлась учащейся среднего профессионального технического училища <адрес> №, то есть проживала в <адрес>, который на основании Правительства РФ от 28.12.1991 № 237-р не относился к зоне с льготным социально –экономическим статусом, суд считает не состоятельной, поскольку факт постоянного проживания истца в <адрес> подтвержден справкой администрации, выданной на основании похозяйственной книги за 1986-1990г.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Базаевой Елены Михайловны удовлетворить.

    Признать незаконным решение филиала № 3 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области от 26.06.2023 об отказе Базаевой Е.М. в установлении страховой пенсии.

    Признать за Базаевой Е.М. право на включение её периода проживания с 26.04.1986 по 12.08.1987 на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС в стаж работы, дающий право на досрочное установлении пенсии по старости.

Обязать филиал № 3 отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по г. Москве и Московской области включить Базаевой Е.М. периоды проживания с 26.04.1986 по 12.08.1987 на территории с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Обязать филиал №3 отделения социального фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по г. Москве и Московской области установить Базаевой Е.М. досрочно страховую пенсию в соответствии со ст. 34 закона РФ № 1244-1 от 15 мая 1991 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», ч.1,2 ст.8 ФЗ от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» с 29.05.2023.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме.

Судья                                                                                                      З.Г. Богаткова

Мотивированное решение изготовлено 23 октября 2023.

Судья                                                                                                       З.Г. Богаткова