Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1937/2023 ~ М-283/2023 от 25.01.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Центральный районный суд <адрес> в составе

председательствующего:             Путиловой Н.А.

при секретаре:                 Корягиной А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес>

                                        19 апреля 2023г.

дело по исковому заявлению Гулевского А. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации Кемеровской <адрес> – Кузбассу о включении периодов работы в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии,

УСТАНОВИЛ:

Гулевский А.В. обратился в суд с иском к ответчику о включении периодов работы в специальный стаж для назначения ежемесячной доплаты к пенсии.

Просит признать решение ОПФР по <адрес>-Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ незаконным, обязать ответчика включить для назначения дополнительного социального обеспечения по основаниям п.11 ч.1 ст. 30 ФЗ № «О страховых пенсиях» периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ученика проходчика подземного участка на шахте «Тырганская», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника начальника подземного участка в ООО «Кузбассшахтпроект», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника подземного участка в ООО «РСУ» (всего 2 года 1 месяц 09 дней); обязать ответчика произвести перерасчет дополнительного социального обеспечения с момента обращения, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

    Требования мотивированы тем, что при обращении в пенсионный фонд с заявлением о назначении дополнительного социального обеспечения в соответствии с ФЗ от 10.05.2010 №84-ФЗ «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности», решением от 19.10.2022 ответчик отказал в назначении ежемесячной доплаты к пенсии в связи с отсутствием требуемого специального стажа, дающего право на доплату ( в наличии 24 года 4 месяца 25 дней при необходимом стаже 25 лет).

Ответчик не зачел в стаж, дающий право на назначение дополнительного социального обеспечения отдельных категорий работников организаций угольной промышленности период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника начальника подземного участка на шахте «Тырганская», данный период учтен по СП №, так общая продолжительность периода работы менее одного года. Однако, в указанный период он выполнял работы аналогичную работе проходчика подземного участка на шахте Тырганская на основании приказа шахты «Тырганская» №-к от ДД.ММ.ГГГГ.

Также не был включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника начальника подземного участка в ООО «Кузбассшахтпроект», так как предприятие является подрядной организацией, документально не подтверждена занятость полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля, не был включен период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника подземного участка в ООО «РСУ», так как предприятие является подрядной организацией, документально не подтверждена занятость полный рабочий день на подземных горных работах по добыче угля. С решением пенсионного фонда не согласен, так как он зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования с ДД.ММ.ГГГГ, его вины нет в том, что предприятие не производило взносы. Специальный стаж подтверждается записями в трудовой книжке.Считает отказ пенсионного фонда в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников угольной промышленности незаконным.

Отказ ответчика в назначении доплаты противоречит положениям действующего пенсионного законодательства, поскольку порядок исчисления стажа для назначения доплаты идентичен порядку исчисления стажа для назначения пенсии в связи с занятостью на подземных работах, следовательно, установленный при назначении досрочной трудовой пенсии по старости специальный стаж не может быть пересмотрен при определении права работника угольной промышленности на доплату к такой пенсии.

    Истец Гулевский А.В. в судебном заседании на удовлетворении заявленных требованиях настаивал в полном объеме, заявил ходатайство об уточнении исковых требований - просит обязать ответчика включить для назначения дополнительного социального обеспечения период работы горнорабочим подземным с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

    В судебном заседании представитель ответчика –Блинова И.А., действующая на основании доверенности, возражала против удовлетворения заявленных требований истца.

    Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Гулевский А.В. является получателем пенсии по старости в соответствии с п.11 ч.1 ст. 30 Федерального закона №400-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Гулевский А.В. обратился в ОПФР по <адрес> –Кузбассу с заявлением о назначении ему дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Решением ответчика от ДД.ММ.ГГГГ № истцу отказано в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности в соответствии с Федеральным законом от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" в связи с отсутствием специального стажа, дающего право на назначение дополнительного социального обеспечения отдельных категорий работников организаций угольной промышленности.

Согласно оспариваемому решению на дату обращения ДД.ММ.ГГГГ специальный стаж истца составил 24 года 4 месяца 25 дней при требуемом стаже 25 лет.

В стаж истца для назначения дополнительного социального обеспечения не были включены периоды его работы в качестве помощника начальника подземного участка в ООО «Кузбассшахтпроект», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника подземного участка в ООО «РСУ», поскольку данные предприятия не являются плательщиками взносов по тарифу в размере 6,7%. В Перечне организаций, являющихся плательщиками взносов, установленным Правительством РФ, данные организации отсутствуют. Также не включен период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ученика проходчика подземного участка на шахте «Тырганская» период учтен по СП №, так как общая продолжительность периодов работы менее полного года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях установленных законом (часть 1 статьи 39). Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение пенсии в определенных законом случаях и размерах.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены вступившим в силу с 1 января 2015г. Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" (с изменениями и дополнениями).

Порядок и условия сохранения права на досрочное назначение страховой пенсии определены статьями 30 - 33 Федерального закона "О страховых пенсиях".

Согласно части 2 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 данной статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 3 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу этого федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу названного Федерального закона, могут исчисляться с применением правил, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (часть 4 статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях").

В целях реализации положений статьи 30 Федерального закона "О страховых пенсиях" Правительством Российской Федерации принято постановление от 16 июля 2014 г. N 665 "О списках работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 16 июля 2014 г. N 665).

Пенсионное обеспечение работников организаций угольной промышленности осуществляется как в рамках обязательного пенсионного страхования - на основании Федеральных законов от 15 декабря 2001 г. N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" и от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", так и посредством имеющего обязательный характер дополнительного пенсионного обеспечения - на основании Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности", который вступил в силу с 1 января 2011 г.

Статьей 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" предусмотрено, что лица, работавшие в организациях угольной промышленности непосредственно полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт не менее 25 лет либо не менее 20 лет в качестве работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин и получающие пенсии в соответствии с законодательством Российской Федерации (далее - работники организаций угольной промышленности), имеют право на ежемесячную доплату к пенсии (далее - доплата к пенсии) за счет взносов, уплачиваемых организациями угольной промышленности (далее - плательщики взносов) в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии (далее - взносы). В стаж работы, дающей право на доплату к пенсии лицам, указанным в настоящей статье, включаются периоды работы, засчитываемые в стаж на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях". Исчисление стажа работы, дающей право на доплату к пенсии, производится в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для исчисления стажа на соответствующих видах работ при назначении страховой пенсии по старости досрочно в соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях".

В отличие от страховой пенсии ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет иную правовую природу, что подтверждается и порядком финансирования данной доплаты, а также механизмом определения размера взносов, за счет которых она выплачивается.

В соответствии со статьей 5 указанного Федерального закона финансовое обеспечение расходов на выплату доплаты к пенсии, включая расходы на организацию работы по ее выплате и доставке, производится за счет взносов, поступивших от плательщиков взносов, сумм пеней, начисленных за несвоевременную уплату взносов, и штрафов за неправомерные действия, связанные с реализацией настоящего Федерального закона.

Статьей 6 указанного Федерального закона для плательщиков взносов установлен тариф взносов в размере 6,7 процента выплат и иных вознаграждений, начисленных в пользу работников, непосредственно занятых полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля и сланца и на строительстве шахт, и работников ведущих профессий - горнорабочих очистного забоя, проходчиков, забойщиков на отбойных молотках, машинистов горных выемочных машин (часть 1). Правоотношения, связанные с установлением размера тарифа, облагаемой базы, исчислением и уплатой (перечислением) взносов плательщиками взносов на доплату к пенсии, контролем за правильностью начисления и уплатой взносов на доплату к пенсии, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах (часть 2). Перечень организаций, являющихся плательщиками взносов, определяется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, ежемесячная доплата к пенсии, установленной лицам, работавшим в организациях угольной промышленности, имеет обособленный источник финансирования, формируемый за счет взносов, которые начисляются работодателями по дополнительному тарифу на фонд оплаты труда работающих представителей данной профессиональной группы, не подлежат капитализации и направляются на финансирование ежемесячной доплаты к пенсии тем работникам организаций угольной промышленности, кто оставил работу, дающую право на получение доплаты к пенсии.

Размер указанной доплаты определяется с учетом суммы фактически поступивших в Пенсионный фонд Российской Федерации средств на ее выплату, которая, в свою очередь, зависит от таких постоянно изменяющихся условий, как число организаций, использующих труд соответствующих категорий работников угольной промышленности, количество работающих на должностях, дающих право на доплату к пенсии, размер фонда оплаты труда и т.д., и ежеквартально корректируется также в зависимости от суммы фактически поступивших средств.

Предприятия - ООО «Кузбассшахтпроект», ООО «РСУ» отсутствуют в перечне организаций угольной промышленности, являющихся в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности" плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации на выплату доплаты к пенсии работников указанных организаций, ведение которого осуществляет Министерство энергетики Российской Федерации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2010 г. N "О порядке определения перечня организаций угольной промышленности, являющихся плательщиками взносов в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности". Указанные предприятия не начисляют и не производят уплату взносов по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 84-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, суд считает, что, поскольку ООО «Кузбассшахтпроект», ООО «РСУ» не участвовали и не участвуют в формировании специальных средств на выплату указанной доплаты, периоды работы истца в данных организациях правомерно не был учтен пенсионным органом при определении стажа истца для назначения доплаты к пенсии в соответствии N 84-ФЗ "О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности".

Доводы истца о том, что неуплата взносов по дополнительному тарифу в соответствии со статьей 6 Федерального закона N 84-ФЗ, не может являться препятствием в реализации истцом право на получение ежемесячной доплаты к пенсии, основаны на неправильном толковании закона.

Из трудовой книжки истца следует, что Гулевский А.В. ДД.ММ.ГГГГ принят подземным горнорабочим 1 разряда участок № на шахту «Тырганская»; ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным горнорабочим третьего разряда участок №; ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным проходчиком четвертого разряда участок №; ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным проходчиком пятого разряда на участок №.

С учетом уточнения исковых требований истец просит обязать ответчика включить период работы горнорабочим подземным 3 разряда участка № на шахте «Тырганская» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в специальный стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение отдельным категориям работников организаций угольной промышленности.

Суд считает, что данный период работы подлежит включению в специальный стаж, дающий право на дополнительное социальное обеспечение отдельным категориям работников организаций угольной промышленности, исходя из следующего:

Федеральным законом от 21 июля 2014 г. N 216-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов "О страховых пенсиях" и "О накопительной пенсии" статья 1 Федерального закона от 10 мая 2010 г. N 84-ФЗ дополнена частью 2, согласно которой условия, нормы и порядок дополнительного социального обеспечения, предусмотренные названным федеральным законом, распространяются на лиц, работавших в организациях угольной промышленности Российской Федерации, а также на лиц, работавших в организациях угольной промышленности бывшего Союза ССР до 1 декабря 1991 г.

Пунктом 11 части 1 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" определено, что страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 данного федерального закона, при наличии величины индивидуального коэффициента в размере не менее 30 лицам, непосредственно занятым полный рабочий день на подземных и открытых горных работах (включая личный состав горноспасательных частей) по добыче угля, сланца, руды и других полезных ископаемых и на строительстве шахт и рудников, независимо от возраста, если они работали на указанных работах не менее 25 лет, а работникам ведущих профессий - горнорабочим очистного забоя, проходчикам, забойщикам на отбойных молотках, машинистам горных выемочных машин, если они проработали на таких работах не менее 20 лет.

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающей право на досрочное назначение пенсии (часть 3 статьи 30 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях").

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. N 516 утверждены Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации", которыми урегулированы общие вопросы исчисления стажа, дающего право на трудовые пенсии в соответствии с вышеназванными статьями.

Пунктом 5 данных Правил установлено, что периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, выполнявшейся постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено Правилами и иными нормативными правовыми актами.

В силу пункта 15 Правил при исчислении периодов подземной работы, дающей право на трудовую пенсию по старости независимо от возраста при наличии не менее 25 лет такой работы в соответствии с подпунктом 11 пункта 1 статьи 27 Федерального закона, лицам, не выработавшим подземного стажа, предусмотренного данным подпунктом, но имеющим его не менее 10 лет, стаж подземной работы учитывается в следующем порядке:

каждый полный год работы горнорабочим очистного забоя, проходчиком, забойщиком на отбойных молотках, машинистом горных выемочных машин - за 1 год и 3 месяца;

каждый полный год подземной работы, предусмотренной Списком N 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденным постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 г. N 10, - за 9 месяцев.

Согласно СП №1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 №10, пунктов «г» и «д» раздела 1 «Горные работы», работникам, чьи профессии и должности перечислены в вышеуказанных пунктах, занятые на подземных работах менее 50% от рабочего времени в учетном периоде, пенсия назначается по СП №2.

Гулевский А.В. в системе обязательного пенсионного страхования зарегистрирован ДД.ММ.ГГГГ.

Из представленной архивной справки архивного отдела администрации <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в имеющихся на хранении в архивном отделе администрации <адрес> приказах по личному составу, лицевых счетах начисления заработной платы, в личных учетных карточках за 1991-2005 годы ОАО «Шахта «Тырганская» значатся сведения о работе Гулевского А.В.: с ДД.ММ.ГГГГ переведен на участок № подземным горнорабочим 3 разряда (личная каточка, расчетные ведомости); ДД.ММ.ГГГГ переведен на участке № подземным проходчиком 4 разряда ( приказ № от ДД.ММ.ГГГГ).

Из личной карточки ОАО «Шахта «Тырганская» также значатся сведения о работе Гулевского А.В.: с ДД.ММ.ГГГГ переведен подземным горнорабочим 3 разряда.

На основании приказа Шахты Тырганская Министерства топлива и энергетики Ассоциации «Прокопьевскгидроуголь» №-к от ДД.ММ.ГГГГ Гулевский А.В. переведен подземным горнорабочим третьего разряда с тарифом 28,02 руб. в час участок №, с ДД.ММ.ГГГГ подземным проходчиком четвертого разряда, тариф 31,59 руб. в час на этом же участке.

Приказом Шахты Тырганская Министерства топлива и энергетики Ассоциации «Прокопьевскгидроуголь» № от ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые часовые тарифные ставки для подземных рабочих шахты в нормальных условиях и в тяжелых условиях.

Таким образом, суд считает доказанным, что в стаж, дающий право на назначение дополнительного социального обеспечения отдельных категорий работников угольной промышленности подлежит включению период работы горнорабочим подземным 3 разряда участка № на шахте «Тырганская» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, следовательно, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца о включении периода работы горнорабочим подземным 3 разряда участка № на шахте «Тырганская» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в стаж, дающий право на назначение дополнительного социального обеспечения отдельных категорий работников угольной промышленности.

С учетом изложенного, в удовлетворении требований о признании решения ОПФР по <адрес> – Кузбассу от ДД.ММ.ГГГГ в установлении дополнительного социального обеспечения отдельным категориям работников организаций угольной промышленности незаконным, об обязании ответчика включить Гулевскому А.В. периоды работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве ученика проходчика подземного участка на шахте «Тырганская», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве помощника начальника подземного участка в ООО «Кузбассшахтпроект», с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в качестве начальника подземного участка в ООО «РСУ» (всего 2 года 1 месяц 09 дней) и произвести перерасчет дополнительного социального обеспечения с момента обращения (ДД.ММ.ГГГГ) следует отказать, в связи с отсутствием правовых оснований.

Руководствуясь ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

    Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>-Кузбассу включить в специальный стаж Гулевского А. В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, требуемый для назначения ежемесячной доплаты к пенсии в соответствии с Федеральным законом от 10.05.2010г. № 84-ФЗ « О дополнительном социальном обеспечении отдельный категорий работников угольной промышленности» период работы с 01.06.1992г. по 14.10.1992г. в качестве подземного горнорабочего 3-го разряда участка № на шахте «Тырганская».

    В удовлетворении требований Гулевского А. В. к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по <адрес>-Кузбассу о признании незаконным решения ОПФР по <адрес>-Кузбассу, назначения дополнительного социального обеспечения отказать.

    Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца с момента принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГг.

Председательствующий        (подпись)

Верно. Судья: Н.А. Путилова

Подлинный документ подшит в деле №2-1937/2023 Центрального районного суда <адрес>