Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-620/2023 от 26.05.2023

14RS0035-01-2023-007410-26

Дело № 12-620/2023

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

город Якутск                                                                         16 июня 2023 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Борисовой В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Григорьева Е.Н. на постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску №34/196 от 15.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Городского округа «город Якутск» Григорьева Евгения Николаевича,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску (далее – ОНД и ПР по г. Якутску) №34/196 от 15.05.2023 г. должностное лицо - Григорьев Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Представитель должностного лица Ефремова Л.С. обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, просила его отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель должностного лица Ефремова Л.С. доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Должностное лицо, составившее протокол, вынесшее постановление, в судебное заседание не явилось, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили.

Выслушав пояснения представителя должностного лица, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, санкцией статьи предусмотрено наказание в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пяти тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до шестидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до четырехсот тысяч рублей

Из материалов дела установлено, что 05.05.2023 г. государственным инспектором г. Якутска по пожарному надзору – начальником отделения ОНД и ПР по г. Якутску майором ВС Тихоновым А.Г. составлен протокол об административном правонарушении №34-196, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Согласно протоколу установлено, что с 05.04.2023 г. по 28.04.2023 г. на территории г. Якутска и его пригородов на основании решения о проведении выездной проверки №67 от 28.03.2023 г. ГГИ г. Якутска с целью реализации исполнения протокола оперативного совещания Совета Безопасности РФ от 08.02.2023 г., утвержденного Президентом РФ от 14.02.2023 г. №Пр-267, а также в целях подготовки объектов и территорий к лесному пожароопасному сезону 2023 г. проведено контрольно (надзорное) мероприятие в отношении юридического лица Окружная администрация города Якутска. При проведении проверки установлено, что должностное лицо – глава ОА г. Якутска Григорьев Е.Н. своим бездействием нарушил обязательные требования пожарной безопасности, установленные правилами противопожарного режима в РФ, утвержденными постановлением Правительства РФ №1479 от 16.09.2020 г. «Об утверждении правил противопожарного режима в РФ», Федеральным законом «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ, Федеральный закон от 21.12.1994 г. №69-ФЗ «О пожарной безопасности», СП 4.13130.2013, Федеральный закон от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «О пожарной безопасности».

Постановлением начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску – главного Государственного инспектора г. Якутска по пожарному надзору подполковника ВС Сидорова С.В. (далее – ОНД и ПР по г. Якутску) №34/196 от 15.05.2023 г. должностное лицо – Глава ГО «г. Якутск» Григорьев Е.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Согласно статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются полное и объективное выяснение обстоятельств дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Во взаимосвязи со статьей 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и статьей 26.11 КоАП РФ законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение общепризнанных принципов юридической ответственности и имеющие целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц), в том числе при отсутствии их вины.

Судом установлено, что должностным лицом, вынесшим постановление в отношении Григорьева Е.Н. при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены процессуальные нарушения.

В материалах дела отсутствуют основания для проведения внеплановой выездной проверки, отсутствует соответствующее решение.

Также из материалов дела усматривается, что Григорьев Е.Н. не был надлежаще извещен о предстоящей внеплановой выездной проверке. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Кроме того, в материалах дела отсутствует акт проверки, составленный по итогам проверки, на основании которого был составлен протокол об административном правонарушении.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы:

1) относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

2) имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

3) правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела;

4) имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

5) достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

6) имеются ли ходатайства и отводы.

Из материалов дела установлено, что представителем Григорьева Е.Н. были представлены возражения в письменном виде.

Между тем должностным лицом при вынесении постановления об административном правонарушении доводам представителя, указанным в возражении на протокол, не была дана надлежащая оценка, не указано, почему доводы привлекаемого должностного лица не приняты во внимание.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что при вынесении постановления, должностным лицом было допущено существенное нарушение процессуальных требований, которое в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены постановления дела об административном правонарушении и возвращении дела на новое рассмотрение.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене.

Поскольку срок привлечения лица к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит возвращению должностному лицу на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении данного дела должностному лицу следует надлежащим образом оценить доводы привлекаемого должностного лица; исследовать соответствующие доказательства и с соблюдением норм материального и процессуального права вынести законное и обоснованное постановление.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Якутску №34/196 от 15.05.2023 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – Главы Городского округа «город Якутск» Григорьева Е.Н. – отменить, дело направить на новое рассмотрение должностному лицу.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток в Верховный Суд Республики Саха (Якутия).

Судья                                     п/п            В.С. Борисова

Копия верна – судья                    В.С. Борисова