Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-46/2022 от 17.01.2022

Дело № 12-46/2022

УИД 0

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление об административном правонарушении

г.Волжск 02 февраля 2022 года

Судья Волжского городского суда Республики Марий Эл Малышева Л.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Пряхина Ю.В. на постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района РМЭ Сухова А.В. от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении которым:

первый заместитель главы администрации городского округа "Город Волжск" Пряхин Ю. В. <данные изъяты> сведений о привлечении ранее к административной ответственности за совершение однородных правонарушений не имеется,

привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района РМЭ Сухова А.В. от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении первый заместитель главы администрации городского округа "Город Волжск" Пряхин Ю.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, Пряхин Ю.В. обратился в суд с жалобой, в котором просит отменить данное постановление указав, что в нарушение закона не указан характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением. Не учтены в качестве смягчающих обстоятельств раскаяние и добровольное прекращение правонарушения, короткое время нахождения на должности, отсутствие ущерба охраняемым интересам.

В дополнении к жалобе Пряхин Ю.В. указал, что заявление гражданином в администрацию было подано 16.08.2021 г., ответ должен быть дан в течение 30 дней со дня обращения, срок дачи ответа 14.09.2021 г. Следовательно, срок привлечения к ответственности начинает течь с 14.09.2021 г. и 14.12.2021 г. истек срок привлечения его к административной ответственности.

Пряхин Ю.В., Кузнецов А.О. о времени и месте судебного заседания извещены надлежащее, однако в судебное заседание не явились.

Прокурор Шакиров Р.И. возражает удовлетворению жалобы.

Выслушав прокурора, изучив материалы дела, суд пришел к следующему выводу.

В соответствии со статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение установленного законодательством Российской Федерации порядка рассмотрения обращений граждан, объединений граждан, в том числе юридических лиц, должностными лицами государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений и иных организаций, на которые возложено осуществление публично значимых функций, за исключением случаев, предусмотренных статьями 5.39, 5.63 этого Кодекса, влечет наложение административного штрафа в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.

Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).

В силу части 1 статьи 2 данного Федерального закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

При этом пунктами 2, 3 данной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

В соответствии с пунктом 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9 Федерального закона N 59-ФЗ).

В пунктах 1, 4 части 1 статьи 10 названного Федерального закона закреплено, что государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения, в случае необходимости - с участием гражданина, направившего обращение; дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 данной статьи.

В исключительных случаях, а также в случае направления запроса, предусмотренного частью 2 статьи 10 настоящего Федерального закона, руководитель государственного органа или органа местного самоуправления, должностное лицо либо уполномоченное на то лицо вправе продлить срок рассмотрения обращения не более чем на 30 дней, уведомив о продлении срока его рассмотрения гражданина, направившего обращение.

Согласно статьи 32 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что граждане имеют право на индивидуальные и коллективные обращения в органы местного самоуправления. Обращения граждан подлежат рассмотрению в порядке и сроки, установленные Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации". За нарушение порядка и сроков рассмотрения обращений граждан должностные лица местного самоуправления несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 16.08.2021 г. в администрации городского округа «Горд Волжск» зарегистрировано обращение директора АНО «Олимп» Кузнецова А.О. по вопросу изменения вида условно разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером: №. Первым заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск» Пряхиным Ю.В. данное обращение поручено для рассмотрения руководителю отдела архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Волжск» Бакановой Е.В., которой принято решение о вынесении вопроса о рассмотрении данного обращения на комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск». 09.09.2021 года директору АНО «Олимп» Кузнецову А.О. дан ответ, подписанный первым заместителем главы администрации городского округа «город Волжск» Пряхиным Ю.В. от 09.09.2021 г. № о продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней, на основании п.2 ст.12 Федерального закона N 59-ФЗ. При этом 28.09.2021 г. отделом архитектуры и градостроительства администрации городского округа «город Волжск» направлен запрос о предоставлении выписки из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером: №. 01.10.2021 г. на комиссии по подготовке проекта Правил землепользования и застройки городского округа «Город Волжск» принято решение об отказе в удовлетворении обращения директора АНО «Олимп» Кузнецова А.О. 05.10.2021 года в адрес директора АНО «Олимп» Кузнецова А.О. первым заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск» Пряхиным Ю.В. направлен ответ об отказе в удовлетворении заявления.

При этом выписка из ЕГРН на вышеуказанный земельный участок датирована 06.10.2021 г. и поступила в адрес администрации городского округа «Город Волжск» после дачи ответа на обращение Кузнецова А.О., что свидетельствует о формальном продлении срока рассмотрения обращения на 30 дней в связи с направлением запроса, поскольку ответ на обращение дан 05.10.2021 г. без учета выписки из ЕГРН от 06.10.2021 г. Соответственно первым заместителем главы администрации городского округа «Город Волжск» Пряхиным Ю.В. нарушен установленный законом тридцатидневный срок с рассмотрения письменного обращения директора АНО «Олимп» Кузнецова А.О.

При таких обстоятельствах мировой судья правильно признал, что действия должностного лица первого заместителя главы администрации городского округа "Город Волжск" Пряхин Ю.В. образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами названного Кодекса.

При этом суд не может принять во внимание доводы Пряхина Ю.В. о том, что истек срок привлечения его к административной ответственности, поскольку 16.08.2021 года поступило письменное обращение директора АНО «Олимп» Кузнецова А.О., последний день рассмотрения обращения 15.09.2021 года, 16.08.2021 г. начало течения срока давности привлечения к административной ответственности. Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.5.59 КоАП РФ составляет 3 месяца со дня совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Пряхина Ю.В. мировым судьей вынесено 15.12.2021 года, т.е. в пределах установленного законом срока привлечения к административной ответственности.

Административное правонарушение, совершенное должностным лицом имеет формальный состав и не предусматривает в качестве обязательного условия наступление последствий, в связи с чем отсутствие вреда и не наступление в результате допущенных нарушений последствий, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного ст.5.59 КоАП РФ.

Административное наказание назначено привлекаемому к административной ответственности лицу в соответствии с санкцией статьи 5.59 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах в удовлетворении жалобы следует отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № Волжского судебного района РМЭ Сухова А.В. от 15 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, которым первый заместитель главы администрации городского округа "Город Волжск" Пряхин Ю.В. привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ, и подвергнут к административному наказанию в виде административного штрафа в размере 5000 рублей оставить без изменения, жалобу Пряхина Ю.В. без удовлетворения.

Судья Малышева Л.Н.