Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-5415/2023 ~ М-4979/2023 от 16.05.2023

УИД 14RS0035-01-2023-006757-45

Дело № 2-5415/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Город Якутск              15 августа 2023 года.

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Лиханова В.И. единолично, при секретаре Дамбаевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Городского округа «Город Якутск», Департаменту имущественных и земельных отношений     Окружной администрации г.Якутска, третьему лицу Ленскому управлению Ростехнадзора об обязании устранить нарушения предписания,

установил:

Прокурор г. Якутска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском ответчикам Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Городского округа «Город Якутск», Департаменту имущественных и земельных отношений     Окружной администрации г.Якутска, третьему лицу Ленскому управлению Ростехнадзора об обязании устранить нарушения предписания. В обоснование иска указано на то, что при проведении проверки по поступившей информации Ленского управления Ростехнадзора установлено, что управлением Ростехнадзора 15 августа 2022 года в адрес руководителя МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности. Требования изложенные в предписании ответчиком МУП «Жилкомсервис» исполнены не в полном объеме, в связи с чем в уточненном исковом заявлении ставится вопрос о необходимости возложить на МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения предписания, а именно: указать достоверные сведения, характеризующие ОПО «сеть газопотребления предприятия» III класса опасности, регитсрационный номер 1) в части технических устройств, входящих в состав ОПО. Указать марку и характеристику регулятора давления в ГРУ, предохранительные клапана, год ввода в эксплуатацию, количество линий редуцирования, указать протяженность газопроводов до границы раздела имущественной ответственности. Определить признаки опасности объекта, не указана категория ОПО (использование и транспортирование) вид деятельности транспортирование. В соответствии с «требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) и введению государственного реестра ОПО» утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года №, провести идентификацию признаков опасности, в лицензию № от 19 мая 2016 года внести вид деятельности «Транспортирование опасных веществ». Осуществлять мониторинг технического состояния здания котельной. Установить для обеспечения непрерывности подачи газа потребителям в ГРУ резервными линиями редуцирования. Состав резервной линии редуцирования, должно соответствовать рабочей линии.

В судебном заседании помощник прокурора г.Якутска Матвеева А.Г. требования изложенные в исковом заявлении поддержала в полном объеме, просила суд удовлетворить уточненное исковое заявление.

В ходе судебного заседания представитель ответчика МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» по доверенности Ефимова С.В. просила суд в удовлетворении иска прокурора отказать по доводам приведенным в отзыве на исковое заявление.

В судебном заседании представитель ответчика Департамента имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска по доверенности Иннокентьева В.В. суду пояснила что она с иском не согласна.

В судебном заседании представитель третьего лица Ленского управления Ростехнадзора по доверенности Высоких Т.Р. суду пояснила что она требования прокурора поддерживает, объект является опасным производственным объектом.

    Суд, выслушав участвующих лиц, изучив материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод, законных интересов граждан, неопределенного круга лиц, или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. По смыслу приведенной нормы право прокурора на обращение в суд с заявлением в интересах Российской Федерации не ставится в зависимость от реализации соответствующих прав и полномочий специально созданных государством органов, которые могли бы обратиться в суд с аналогичными заявлениями.

Как установлено в судебном заседании, Ленским управлением Ростехнадзора 15 августа 2022 года в адрес руководителя МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» было выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что предписание Ленского управления Ростехнадзора № от 15 августа 2022 года ответчиком МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» исполнено не в полном объеме.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности (ст. 3 указанного закона).

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", опасными производственными объектами в соответствии с настоящим Федеральным законом являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к настоящему Федеральному закону.

Опасные производственные объекты подлежат регистрации в государственном реестре в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", в целях обеспечения готовности к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: планировать и осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте; заключать с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно-спасательными формированиями договоры на обслуживание, а в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, создавать собственные профессиональные аварийно-спасательные службы или профессиональные аварийно-спасательные формирования, а также нештатные аварийно-спасательные формирования из числа работников; создавать на опасных производственных объектах I и II классов опасности, на которых ведутся горные работы, вспомогательные горноспасательные команды в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики, нормативно-правовому регулированию в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; иметь резервы финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации; обучать работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте; создавать системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддерживать указанные системы в пригодном к использованию состоянии.

В силу ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности в соответствии с требованиями, устанавливаемыми Правительством Российской Федерации.

Требования к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов и ведению государственного реестра опасных производственных объектов, формы свидетельства о регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утверждены Приказом Ростехнадзора от 30 ноября 2020 N 471, (вступили в силу с 01 января 2021 г.)

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 9 Закона о промышленной безопасности организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе: соблюдать законодательство в области промышленной безопасности, выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями и др.; работники опасного производственного объекта обязаны: соблюдать положения нормативных правовых актов, устанавливающих требования промышленной безопасности.

В судебном заседании установлено, что 15 августа 2022 года Управлением составлен акт № выездной проверки на объект «Сеть газопотребления предприятия» III класса опасности, регистрационный номер № от 29 июля 2015 года, где установлены нарушения обязательных требований законодательства.

Сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности представляются в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы ежегодно до 1 апреля соответствующего календарного года. Требования к форме представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области промышленной безопасности (пункт 2 статьи 11 Федерального закона от 21 июля 1997 г. N 116-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 2020 г. N 2168 утверждены Правила организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности, согласно которым:

- эксплуатирующие организации, индивидуальные предприниматели представляют сведения об организации производственного контроля в территориальные органы Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, а эксплуатирующие организации, федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности в отношении которых осуществляют Министерство обороны Российской Федерации, Федеральная служба исполнения наказаний, Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации, Служба внешней разведки Российской Федерации, Главное управление специальных программ Президента Российской Федерации, - в эти федеральные органы исполнительной власти или в их территориальные органы (пункт 17);

- сведения об организации производственного контроля представляются в соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (пункт 18).

Суд находит необходимым возложить именно на Муниципальное унитарное предприятие «Жилкомсервис» Городского округа «Город Якутск» обязанность по устранению выявленных нарушений отраженных в предписании Ленского управления Ростехнадзора от ____.

Вместе с тем, суд находит, что указанные обязательства не могут быть возложены на Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска, поскольку Департамент имущественных и земельных отношений Окружной администрации г.Якутска не является организацией эксплуатирующей опасный производственный объект.

При установленных в судебном заседании обстоятельствах, суд находит, что иск прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Городского округа «Город Якутск», Департаменту имущественных и земельных отношений     Окружной администрации г.Якутска, третьему лицу Ленскому управлению Ростехнадзора об обязании устранить нарушения предписания, подлежит удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск прокурора города Якутска в интересах неопределенного круга лиц к ответчикам Муниципальному унитарному предприятию «Жилкомсервис» Городского округа «Город Якутск», Департаменту имущественных и земельных отношений     Окружной администрации г.Якутска, третьему лицу Ленскому управлению Ростехнадзора об обязании устранить нарушения предписания, - удовлетворить.

Возложить на МУП «Жилкомсервис» ГО «Город Якутск» обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения предписания, а именно: указать достоверные сведения, характеризующие ОПО «сеть газопотребления предприятия» III класса опасности, регитсрационный №) в части технических устройств, входящих в состав ОПО. Указать марку и характеристику регулятора давления в ГРУ, предохранительные клапана, год ввода в эксплуатацию, количество линий редуцирования, указать протяженность газопроводов до границы раздела имущественной ответственности. Определить признаки опасности объекта, не указана категория ОПО (использование и транспортирование) вид деятельности транспортирование. В соответствии с «требованиями к регистрации объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (ОПО) и введению государственного реестра ОПО» утвержденной Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30 ноября 2020 года №, провести идентификацию признаков опасности, в лицензию № от 19 мая 2016 года внести вид деятельности «Транспортирование опасных веществ». Осуществлять мониторинг технического состояния здания котельной. Установить для обеспечения непрерывности подачи газа потребителям в ГРУ резервными линиями редуцирования. Состав резервной линии редуцирования, должно соответствовать рабочей линии.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца через Якутский городской суд РС (Я) со дня составления мотивированного решения суда.

Судья         ___         В.И. Лиханов

___

___

Мотивированное решение изготовлено: 21 августа 2023 года.