Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2494/2020 ~ М-2701/2020 от 18.11.2020

Дело № 2-2494/2020

УИД 29RS0008-01-2020-004471-54

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 декабря 2020 года                                                                                                    город Котлас

Котласский городской суд Архангельской области в составе

председательствующего судьи Мартынюк И.А.

при помощнике                           Ермиловой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя Котласского межрайонного прокурора к государственному бюджетному учреждению культуры Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, доступности маломобильных граждан,

установил:

заместитель Котласского межрайонного прокурора обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к государственному бюджетному учреждению культуры Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей» (далее ГБУК Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей») об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, доступности маломобильных граждан.

В обоснование иска указал, что прокуратурой в рамках рассмотрения обращения главы МО «Сольвычегодское» проведена проверка исполнения законодательства антитеррористической безопасности, соблюдения прав граждан ограниченными возможностями. Проверкой установлено, что объекты культурного наследия Благовещенский собор и Дом купца Хаминова П.В. на территории МО «Сольвычегодское» содержатся вопреки законодательству о противодействии терроризму, в процессе эксплуатации нарушаются права лиц с ограниченными возможностями. Выявленные нарушения создают условия для совершения террористических актов, а также препятствуют доступу к объектам культурного наследия граждан с ограниченными возможностями, нарушают права неопределенного круга лиц. На основании чего, с учетом уточнения, просит обязать ГБУК АО «Сольвычегодский историко-художественный музей» в срок до 31 мая 2021 г.: оборудовать Дом купца П.В. Хаминова, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 9, системой видеонаблюдения, обеспечив архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта в течение 30 дней; при входе на объекты: Благовещенский собор, расположенный по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Музейный, д. 1, Дом купца П.В. Хаминова, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 9 обеспечить наличие информации выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме о названных объектах, контактных данных сотрудников ответственных за оказание помощи маломобильным гражданам при посещении объектов культурного наследия; помещения Дома купца П.В. Хаминова, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 9 обеспечить наличием возможности маломобильным гражданам для самостоятельного передвижения по внутренним помещениям объекта культурного наследия, входа и выхода из него, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств. Обязать ГБУК АО «Сольвычегодский историко-художественный музей» в срок до 31 декабря 2021 г.: помещения Благовещенского собора, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Музейный, д. 1 обеспечить наличием возможности маломобильным гражданам для самостоятельного передвижения по внутренним помещениям объекта культурного наследия, входа и выхода из него, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств.

В судебном заседании помощник Котласского межрайонного прокурора Мартыненко М.С. уточненные исковые требования поддержал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика директор ГБУК АО «Сольвычегодский историко-художественный музей» Черных М.В. в судебном заседании с требованиями прокурора согласился частично. Пояснил, что срок устранения требования обеспечения возможности маломобильным гражданам для самостоятельного передвижения по внутренним помещениям объекта культурного наследия, входа и выхода из него, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств помещения Благовещенского собора, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Музейный, д. 1 до 31 декабря 2021 года является невыполнимым, поскольку для его выполнения необходима разработка проектной документации, ее утверждение и выделение значительных финансовых средств. В остальной части с требованиями прокурора согласен.

Представитель третьего лица Министерства культуры Архангельской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, мнение по иску не представил.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту интересов Российской Федерации или прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц.

Согласно пункта 1 части 13 статьи 30 ФЗ от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В соответствии с пунктом 2 части 13 статьи 30 Закона № 384-ФЗ в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Обязанность по обеспечению учреждений системами видеонаблюдения, установлена также Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий) подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)», где в пункте 23 Главы 2 Раздела 4 (мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей) указано на необходимость оборудования в обязательном порядке системами видеонаблюдения мест массового пребывания людей независимо от установленной категории.

Пунктом «а» части 1 статьи 9 Конвенции о правах инвалидов предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни, государства-участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах. Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности: на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места.

Согласно статье 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1); в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2).

Законодательством Российской Федерации, в том числе Федеральными законами «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», Градостроительным кодексом Российской Федерации и Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях определены требования к органам власти и организациям независимо от организационно-правовой формы по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, информации, а также ответственность за уклонение от исполнения этих требований.

Согласно Федеральному закону от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 181-ФЗ) целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в РФ является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В статье 2 данного Федерального закона № 181-ФЗ указано, что социальная защита инвалидов есть система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Согласно пунктам 1, 6, 8 части 1 статьи 15 Федерального закона № 181-ФЗ федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников): условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика; оказание работниками организаций, предоставляющих услуги населению, помощи инвалидам в преодолении барьеров, мешающих получению ими услуг наравне с другими лицами.

Федеральный закон от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

На основании пункта 1 части 1 статьи 47.3 Федерального закона № 73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Судом установлено, что Котласской межрайонной прокуратурой в ходе проверки Благовещенского собора и Дома купца Хаминова П.В., расположенных в городе Сольвычегодске Котласского района Архангельской области выявлены нарушения законодательства в области антитеррористической безопасности, соблюдения прав граждан ограниченными возможностями.

Установлено, что объекты культурного наследия Благовещенский собор и Дом купца Хаминова П.В. являются объектами историко-культурного значения. Данные объекты находятся в бессрочном пользовании ГБУК АО «Сольвычегодский историко-художественный музей» и содержаться вопреки законодательству о противодействии терроризму, в процессе эксплуатации нарушаются права лиц с ограниченными возможностями.

Здание Дома купца Хаминова П.В. не оборудовано телевизионным наблюдением (видеонаблюдением) с архивированием и хранением данных в течение 30 дней.

На территории Благовещенского собора и Дома купца Хаминова П.В. маломобильным гражданам, гражданам с ограниченными возможностями не обеспечена возможность самостоятельного передвижения.

Помещения данных зданий не оснащены знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме, указателями разных форматов, тактильными средствами, выполняющими предупредительную функцию на покрытии, поручнях с дублированием систем информационных указателей и знаков с помощью электронных систем ориентирования.

Материалами дела подтверждается, что данные объекты находятся в бессрочном пользовании ГБУК АО «Сольвычегодский историко-художественный музей» на основании договора безвозмездного пользования от 1 января 2007 года № 455.

В связи с чем, суд считает необходимым заявленные прокурором требования удовлетворить, обязав ГБУК АО «Сольвычегодский историко-художественный музей» устранить выявленные нарушения действующего законодательства.

На основании ст. 103 ГПК РФ с ответчика подлежит взысканию в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственная пошлина в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования заместителя Котласского межрайонного прокурора к государственному бюджетному учреждению культуры Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей» об обязании устранить нарушения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, доступности маломобильных граждан удовлетворить.

Обязать государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей» в срок до 31 мая 2021 года:

оборудовать Дом купца П.В. Хаминова, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 9, системой видеонаблюдения, обеспечив архивирование и хранение данных видеонаблюдения объекта в течение 30 дней;

при входе на объекты: Благовещенский собор, расположенный по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Музейный, д. 1, Дом купца П.В. Хаминова, расположенный по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 9 обеспечить наличие информации выполненной рельефно-точечным шрифтом Брайля в легкочитаемой и понятной форме о названных объектах, контактных данных сотрудников ответственных за оказание помощи маломобильным гражданам при посещении объектов культурного наследия;

помещения Дома купца П.В. Хаминова, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, ул. Советская, д. 9 обеспечить наличием возможности маломобильным гражданам для самостоятельного передвижения по внутренним помещениям объекта культурного наследия, входа и выхода из него, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств.

Обязать государственное бюджетное учреждение культуры Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей» в срок до 31 декабря 2021 года:

помещения Благовещенского собора, расположенного по адресу: Архангельская область, Котласский район, г. Сольвычегодск, пер. Музейный, д. 1 обеспечить наличием возможности маломобильным гражданам для самостоятельного передвижения по внутренним помещениям объекта культурного наследия, входа и выхода из него, в том числе с использованием кресел-колясок, специальных подъемных устройств.

Взыскать с государственного бюджетного учреждения культуры Архангельской области «Сольвычегодский историко-художественный музей» в доход бюджета городского округа Архангельской области «Котлас» государственную пошлину в размере 300 рублей

Решение может быть обжаловано в Архангельском областном суде в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления через Котласский городской суд.

Председательствующий                                                                                         И.А. Мартынюк

Мотивированное решение составлено 17 декабря 2020 года.