Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-142/2020 от 30.01.2020

Судья Гурская А.Н. Дело № 7-21-142/2020

Р Е Ш Е Н И Е

25 февраля 2020 года город Владивосток

Судья Приморского краевого суда Фаленчи А.В.,

рассмотрев в судебном заседании жалобу Байгильдиновой Ю.Н. на решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – эколога АО «Торговый порт Посьет» Байгильдиновой Юлии Накиповны,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Дальневосточного межрегионального управлению Росприроднадзора № от 26 ноября 2019 года должностное лицо – эколог АО «Торговый порт Посьет» Байгильдинова Ю.Н. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Решением судьи Хасанского районного суда Приморского края от 15 января 2020 года указанное постановление оставлено без изменения.

С данным решением не согласилась Байгильдинова Ю.Н., которая в поданной в Приморский краевой суд жалобе ставит вопрос об отмене решения судьи и постановления должностного лица. В обоснование ссылается на отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также на отсутствие в ее должностной инструкции обязанности по представлению отчета о проведенных мероприятиях в период неблагоприятных метеорологических условий.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, заслушав пояснения Байгильдиновой Ю.Н. и её защитника Соболева С.А., поддержавших доводы жалобы, не нахожу оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении и решения судьи.

Статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.5.2 указанного Кодекса.

Как следует из материалов дела, 7 сентября 2019 года в 20:51 часов Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» направило АО «Торговый порт Посьет» предупреждение НМУ № 1 (об усилении ветра до 15 м/с и более), согласно которому с 21:00 часов 7 сентября 2019 года до 11:00 часов 8 сентября 2019 года в зоне производственных территорий АО «Торговый порт Посьет» сохранится (или ожидается) северо-западный ветер до 15 м/с и более.

Однако сведения о проведенных мероприятиях в период неблагоприятных метеорологических условий (НМУ) со 2 по 13 сентября 2019 года АО «Торговый порт Посьет» в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края не представило.

Указанные обстоятельства явились основанием для привлечения эколога АО «Торговый порт Посьет» Байгильдиновой Ю.Н. к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершенного Байгильдиновой Ю.Н. административного правонарушения подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от 11 ноября 2019 года, приказом о приеме на работу на должность эколога от 19 февраля 2018 года, должностной инструкцией эколога Отдела охраны труда, промышленной безопасности и экологии АО «Торговый порт Посьет», ответом ФГБУ «...» от 9 октября 2019 года № на запрос Тихоокеанского морского управления Росприродназора, Мероприятиями по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ для АО «Торговый порт Посьет», согласованные руководителем Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края 28 мая 2018 года, Информацией о неблагоприятных метеорологических условиях для АО «Торговый порт Посьет» и другими материалами дела, оцененными в совокупности в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административных правонарушений, предусмотренные статьей 26.1 указанного Кодекса.

Оценив собранные по делу доказательства в совокупности, должностное лицо административного органа, а затем судья Хасанского районного суда Приморского края пришли к обоснованному выводу о виновности Байгильдиновой Ю.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Правильность этих выводов о виновности Байгильдиновой Ю.Н. в совершении указанного административного правонарушения сомнений не вызывает.

Согласно пункту 1 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» в городских и иных поселениях органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления организуют работы по регулированию выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Порядок проведения указанных в пункте 1 настоящей статьи работ, в том числе подготовка и передача соответствующих прогнозов, определяется органами государственной власти субъектов Российской Федерации по представлениям территориальных органов федерального органа исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных областях и территориальных органов других федеральных органов исполнительной власти (пункта 2 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Согласно пункту 1 статьи 30 Федерального закона от 4 мая 1999 года № 96-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны, в том числе предоставлять в установленном порядке органам, осуществляющим государственное управление в области охраны окружающей среды и надзор за соблюдением законодательства Российской Федерации, своевременную, полную и достоверную информацию по вопросам охраны атмосферного воздуха.

В силу пункта 14 Порядка проведения в городских и иных поселениях Приморского края работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий, утвержденного постановлением Администрации Приморского края от 24 января 2012 года № 8-па при наступлении НМУ юридические лица и индивидуальные предприниматели проводят Мероприятия, согласованные с Департаментом, и заносят информацию о принятых мерах в журнал, указанный в пункте 11 настоящего Порядка.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели в течение пяти календарных дней со дня прекращения НМУ направляют в Департамент отчеты о проведенных Мероприятиях (пункт 15 указанного Порядка).

Согласно пункту 16 Порядка, контроль за проведением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями согласованных Департаментом Мероприятий на объектах хозяйственной и иной деятельности обеспечивается Департаментом в соответствии с его компетенцией.

Из указанного следует, что при получении прогнозов неблагоприятных метеорологических условий юридические лица, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны приступить к реализации мероприятий по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованных с территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха, обеспечивающими контроль за проведением и эффективностью указанных мероприятий, а затем, в течение пяти календарных дней со дня прекращения неблагоприятных метеорологических условий, направить в Департамент природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края отчеты о проведенных мероприятиях.

28 мая 2018 года руководителем Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Приморского края согласованы Мероприятия по сокращению выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в периоды НМУ для АО «Торговый порт Посьет».

7 сентября 2019 года в 20:51 Федеральное государственное бюджетное учреждение «Приморское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» направило АО «Торговый порт Посьет» предупреждение НМУ № 1 (об усилении ветра до 15 м/с и более), согласно которому с 21:00 часов 7 сентября 2019 года до 11:00 часов 8 сентября 2019 года в зоне производственных территорий АО «Торговый порт Посьет» сохранится (или ожидается) северо-западный ветер до 15 м/с и более.

Факт получения АО «Торговый порт Посьет» указанной информации в рассматриваемой жалобе не оспаривается.

Между тем, юридическим лицом – АО «Торговый порт Посьет» сведения о проведенных мероприятиях в период неблагоприятных метеорологических условий со 2 по 13 сентября 2019 года в установленный законом срок не представлены.

Довод жалобы о том, что представленная информация ФГБУ «Приморское УГМС» не соответствует наступлению 1 степени НМУ, поскольку данный прогноз был направлен без учета уровня загрязнения, безоснователен.

Согласно пункту 5 Порядка представления информации о неблагоприятных метеорологических условиях, требований к составу и содержанию такой информации, порядка ее опубликования и предоставления заинтересованным лицам, утвержденного приказом Минприроды РФ от 17 ноября 2011 года № 899, информация о НМУ предоставляется заинтересованным лицам в форме прогнозов НМУ на 1 - 3 суток первой, второй или третьей степени опасности. Прогнозы НМУ составляются уполномоченными органами для городских и иных поселений, а также для отдельных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Составление прогноза НМУ осуществляется уполномоченным органом с учетом текущей синоптической и метеорологической ситуации в период с 13.00 до 15.00 часов местного времени текущего дня. Уточнение информации о НМУ производится до 10.00 часов местного времени следующих суток. В случае если по результатам уточнения прогноза степень опасности НМУ изменяется, то уполномоченным органом представляется уточненная информация о НМУ. Непредставление уточненного прогноза НМУ свидетельствует о прекращении НМУ опасной степени по истечении периода, указанного в первичном сообщении, содержащем информацию о НМУ.

Таким образом, составление уполномоченным органом прогноза неблагоприятных метеорологических условий и степени их опасности является основанием для выполнения владельцами источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух утвержденных мероприятий и последующего предоставления отчетов о выполнении этих мероприятий.

Согласно письму начальника управления ФГБУ «Приморское УГМС» от 9 октября 2019 года № на запрос Тихоокеанского морского управления федеральной службы по надзору в сфере природопользования о предоставлении сведений об информировании о наступлении НМУ в период со 2 по 13 сентября 2019 года на территории производственных площадок, в том числе АО «Торговый порт Посьет», устойчивое усиление ветра 15 м/с и более наблюдалось ночью 8 сентября 2019 года. Предупреждение НМУ № 1 (об усилении ветра до 15 м/с и более) было передано 7 сентября 2019 года в 20:39. Сведений о том, что данный прогноз уточнялся, в материалах дела не имеется.

При таких обстоятельствах, доводы жалобы о том, что в указанный период условия НМУ на производственной территории не возникали, противоречит материалам дела.

Довод жалобы о том, что приборами автоматического наблюдения в рамках производственного контроля Порта не зафиксировано превышений предельно допустимой концентрации выбросов загрязняющих веществ в приземном слое атмосферного воздуха, не свидетельствует об отсутствии обязанности предоставить в установленный законом срок отчеты о проведенных Мероприятиях по уменьшению выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в период НМУ.

Довод о том, что Байгильдинова Ю.Н. не является должностным лицом, ответственным за своевременное предоставление отчета о проведенных мероприятиях в период НМУ, не основан на материалах дела.

В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Приказом АО «Торговый порт Посьет» от 16 февраля 2018 года, ... (Байгильдинова) Ю.Н. принята на работу в отдел охраны труда и промышленной безопасности экологом с 19 февраля 2018 года.

Как следует из должностной инструкции эколога АО «Торговый порт Посьет» (л.д. 22-24 материала), он обязан составлять установленную отчетность о выполнении мероприятий по охране окружающей среды и рациональному использованию природных ресурсов (пункт 2.9), а также составлять и своевременно сдавать установленную отчетность (пункт 2.20).

Таким образом Байгильдинова Ю.Н. как эколог АО «Торговый порт Посьет» являлась должностным лицом, ответственным за своевременное предоставление сведений о проведенных АО «Торговый порт Посьет» мероприятиях в периоды неблагоприятных метеорологических условий.

Соответственно эколог АО «Торговый порт Посьет» Байгильдинова Ю.Н. обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Байгильдиновой Ю.Н. административное наказание назначено с учетом положений статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, в минимальном размере, предусмотренном за совершенное правонарушение - в виде административного штрафа в размере трех тысяч рублей.

Срок давности вынесения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Байгильдиновой Ю.Н. соблюден.

Нарушений норм процессуального закона, влекущих отмену как постановления по делу об административном правонарушении, так и обжалуемого судебного акта, в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

решение судьи Хасанского районного суда Приморского края от 15 января 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – эколога АО «Торговый порт Посьет» Байгильдиновой Юлии Накиповны, оставить без изменения, а жалобу Байгильдиновой Ю.Н. – без удовлетворения.

Судья А.В. Фаленчи