Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-1696/2018 ~ М-1486/2018 от 03.07.2018

		дело № 2-1696/2018
24 сентября 2018 года	г. Евпатория

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Евпаторийский городской суд Республики Крым в составе председательствующего – судьи Каменьковой И.А. при секретаре Цихончк И.А., при участии истца – Цветоватой Светланы Михайловны и ее представителя – Мамбетовой Сивие Батыевны, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Цветоватой Светланы Михайловны к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании нежилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации,

У С Т А Н О В И Л :

В июле 2018 года Цветоватая С.М. обратилась в суд с иском к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании нежилого строения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Иск мотивирован тем, что истец на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>. Истец совместно со своей семьёй постоянно проживает в указанном домовладении, другого жилья, пригодного для проживания, в собственности не имеет. Отсутствие же регистрации по месту жительства лишает истца и членов его семьи возможности реализовать свое конституционное право, на социальное обеспечение, включая медицинскую помощь по договорам обязательного медицинского страхования. Согласно технической документации нежилое строение, расположенное по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, имеет назначение не жилое, однако является пригодным для постоянного круглогодичного проживания, в связи с чем истец просит суд признать садовый дом расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Истец и ее представитель в судебном заседании требования искового заявления поддержали, просили удовлетворить, пояснили, что указанный дом является единственным местом, где истец проживает со своей семьёй и может проживать.

           Представитель ответчика – Администрации города Евпатории Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом. До судебного заседания от представителя ответчика поступило заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав объяснения лиц, явившихся в судебное заседание, проверив основания искового заявления, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Судом установлено, что Цветоватой С.М. на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ на праве частной собственности принадлежит садовый дом и земельный участок, расположенные по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес> (л.д. 3). Согласно технического заключения эксперта от ДД.ММ.ГГГГ №, по результатам обследования садового дома, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, установлено, что здание соответствует строительным нормам и правилам, пожарным и санитарным нормам и не создает угрозу здоровью и жизни людей, является жилым и пригодно для круглогодичного проживания (л.д. 10 – 60).

В соответствии с письмом Министерства регионального развития РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-№ в случае, если жилые строения, расположенные на садовом земельном участке, в установленном порядке признаны пригодными для постоянного проживания, на них распространяется действие пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Согласно пункту 3 вышеуказанных Правил место жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством РФ.

Пункт 1 статьи 20 ГК РФ определяет место жительства, где гражданин постоянно проживает, то есть предполагается, что каждый гражданин имеет юридически зафиксированное жилище, которое является для него основным, а также наличие права пользования круглогодично, что служит предварительным условием для регистрации по месту жительства.

Часть 4 статьи 1 ЖК РФ устанавливает, что граждане имеют право свободного выбора жилых помещений для проживания в качестве собственника.

Статья 3 Закона РФ «О праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства» от ДД.ММ.ГГГГ № закрепляет обязанность гражданина регистрироваться по месту жительства.

Согласно Конституции РФ право частной собственности охраняется законом (статья 27.1); каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им (части 1, 2 статьи 35); каждый имеет право на жилище (часть 1 статьи 40).

Закон от ДД.ММ.ГГГГ № 93-ФЗ «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощённом порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества» подтверждает политику государства в области жилищных отношений о поощрении жилищного строительства и создании условий для осуществления права на жилище.

Согласно пункта 4 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № жилым помещением признаётся изолированное помещение, которое предназначено для проживания граждан, является недвижимым имуществом и пригодно для проживания, а пунктом 5 – жилым помещением признаётся жилой дом – индивидуально-определённое здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с проживанием в нём.

Местом жительства на основании пункта 1 статьи 20 Гражданского кодекса РФ признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Статья 2 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» предусматривает, что место жительства – жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

При этом проживание гражданина в принадлежащем ему на праве собственности помещении, не являющемся жилым, не может умалять его конституционное право на жилище только ввиду того, что у него отсутствует законное право на проживание и пользование любым другим жилым помещением и имеются все правомочия по владению, пользованию и распоряжению, принадлежащим ему имуществом – нежилым строением или иным помещением.

Как указал Конституционный Суд РФ в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ №-П «По делу о проверке конституционности абзаца второго статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в связи с жалобами ряда граждан», возможность постоянного проживания в жилом строении, предназначенном для отдыха, которое может быть местом пребывания, не предусматривается, но и не исключается.

Одновременно с тем, прямого запрета на возведение жилых строений, на садовых земельных участках действующее законодательство не содержит. Гражданское законодательство не предполагает введение ограничений, касающихся предельных размеров жилых строений, возводимых на садовых земельных участках, однако требует при этом от собственника земельного участка соблюдения строительных норм и правил (пункт 1 статьи 263 ГК Российской Федерации).

Часть 2 статьи 15 Жилищного кодекса РФ определяет понятие жилого помещения – изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства (далее – требования).

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» устанавливает требования, которым должно отвечать жилое помещение. При этом запретов на расположение жилых домов на садовых земельных участках данное Положение также не содержит.

Кроме того, Градостроительный кодекс Российской Федерации (часть 2 статьи 35) позволяет включать в состав жилых зон, зоны застройки индивидуальными жилыми домами, зоны застройки малоэтажными жилыми домами, а также зоны жилой застройки иных видов, возникают практически идентичные правовые режимы земельных участков, предоставляемых для ведения садоводства и для ведения дачного хозяйства, на которых фактически возведены индивидуальные жилые дома.

Из содержания технического заключения следует, что в доме имеется электроснабжение, водоснабжение, канализация – септик, вентиляция, система отопления от котла.

На основании приведенных характеристик дома и помещений в нем, эксперт, со ссылкой на технические и санитарные нормы и правила, сделал вывод о соответствии состояния дома всем требованиям нормативной документации.

Каких-либо доказательств со стороны Администрации города Евпатории Республики Крым, опровергающих данные выводы эксперта, суду представлены не были.

Принимая во внимание, изложенное, с учетом положений статей 25, 40 Конституции РФ, статей 2, 3 Закона РФ «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», статьи 22 Жилищного кодекса РФ, статьи 35 Градостроительного кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что принадлежащий истцу садовый дом может быть признан жилым строением с правом регистрации по месту жительства в нем.

Согласно абзаца 2 статьи 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 66-ФЗ «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» садовый земельный участок – земельный участок, предоставленный гражданину или приобретенный им для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-П признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (части 1 и 2), 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им ограничивается право граждан на регистрацию по месту жительства в пригодном для постоянного проживания жилом строении, расположенном на садовом земельном участке, который относится к землям населенных пунктов.

Более того, Постановлением Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, признан не соответствующим Конституции Российской Федерации, ее статьям 27 (часть 1) и 55 (часть 3), абзац второй статьи 1 Федерального закона «О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан» в той части, в какой им исключается возможность регистрации граждан по месту жительства в принадлежащих им на праве собственности жилых строениях, которые пригодны для постоянного проживания и расположены на садовых земельных участках, относящихся к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из указанных постановлений, возможность регистрации граждан по месту жительства в жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках, зависит только от того, является ли жилое строение пригодным для постоянного проживания. Закон Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации», осуществляющий регулирование в публично-правовой сфере регистрации граждан по месту пребывания и жительства, не связывает регистрацию ни с определенным имущественным правом на конкретное жилое строение, ни с целевым назначением земельного участка, на котором оно возведено, и, соответственно, не затрагивает гражданско-правовой статус садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений.

Следовательно, регистрация граждан по месту жительства в пригодных для постоянного проживания жилых строениях, расположенных на садовых земельных участках (безотносительно к тому, отнесены они к землям населенных пунктов или землям сельскохозяйственного назначения), сама по себе не может изменить целевое назначение этих земельных участков.

Факт того, что дом, находящийся по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, пригоден для постоянного проживания, подтверждается экспертным исследованием от ДД.ММ.ГГГГ № года ООО «Мегаполис-Оценка», доказательств в опровержение которого не представлено.

При таких обстоятельствах суд, с учетом приведенных выше постановлений Конституционного Суда Российской Федерации приходит к выводу об удовлетворении иска о признании вышеуказанного садового дома жилым зданием (строением), пригодным для постоянного проживания.

Согласно части 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно пункта 19 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» не подлежат распределению между лицами, участвующими в деле, издержки, понесенные в связи с рассмотрением требований, удовлетворение которых не обусловлено установлением фактов нарушения или оспаривания прав истца ответчиком, в связи, с чем судом не решается вопрос о распределении судебных расходов.

На основании изложенного, руководствуясь статьёй 2, статьёй 3 Федерального закона «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» пунктом 1 статьи 20, пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, частью 4 статьи 1, частью 2 статьёй 15, статьёй 22 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 98, 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Иск Цветоватой Светланы Михайловны к Администрации города Евпатории Республики Крым о признании нежилого строения пригодным для постоянного проживания с правом регистрации – удовлетворить полностью.

Признать садовый дом, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, общей площадью 395 м2, кадастровый №, пригодным для постоянного проживания с правом регистрации.

Решение суда о признании нежилого дома (строения) пригодным для постоянного проживания является основанием для постановки граждан на регистрационный учёт по месту их пребывания или месту жительства по данному адресу.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Евпаторийский городской суд Республики Крым путем подачи апелляционной жалобы в течение месяца со дня принятия решения суда.

Судья                                             И.А.Каменькова