Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-153/2023 от 10.02.2023

Дело № 12-153/2023

УИД 50RS0001-01-2023-001272-39

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела

об административном правонарушении

г. Балашиха Московской области                                       19 апреля 2023 года

Судья Балашихинского городского суда Московской области Самозванцева М.В., рассмотрев жалобу Урман Ксении Львовны на определение первого заместителя Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцева И.В. от 07 февраля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н.,

У С Т А Н О В И Л :

Определением первого заместителя Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцева И.В. от 07.02.2023 года в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. отказано, в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Не согласившись с вынесенным решением должностного лица, Урман К.Л. обжалует его, просит отменить, мотивируя свои требования тем, что 31.12.2022 года она оформила жалобу в Балашихинскую городскую прокуратуру на действия заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н., бездействие Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., в которой указала, что в период с 2016 года по 30.07.2022 года Урман К.Л. являлась получателем субсидии; решениями начальника управления Балашихинской социальной защиты населения Мамонкина И.В. в назначении субсидии отказано со ссылкой на отсутствие в личном деле Урман К.Л. договора с Урман А.Б., а также в связи с тем, что не предоставлены документы, подтверждающие размер вносимой Урман К.Л. платы за ЖКУ. Автор жалобы указала, что 17.05.2022 года она обратилась в администрацию г.о.Балашиха с просьбой сообщить о месте нахождения личного дела получателя субсидии Урман К.Л.; из ответа начальника управления социальной защиты Мамонкина И.В. следует, что в управлении оно отсутствует, поскольку администрация г.о. Балашиха предоставила сведения о получателях пособия в электронном виде и указанного договора в них нет. При этом, заявитель указала, что указанный ответ также направлен в адрес заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. Между тем, по мнению автора жалобы, заместитель Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н., получив указанный ответ об отсутствии в личном деле Урман К.Л. договора, не предприняла мер по восполнению указанных сведений. По утверждению Урман К.Л., данными действиями и бездействием заместитель Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. длительное время препятствовала назначению субсидии. 28.12.2022 года Урман К.Л. обжаловала данные действия и бездействие заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. в адрес Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г. Ответом заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. от 30.12.2022 года разъяснено, что личное дело Урман К.Л. уничтожено. В связи с чем, автор жалобы делает вывод, что жалоба Урман К.Л. рассмотрена должностным лицом, чьи действия были обжалованы. Урман К.Л. указывает, что ответом первого заместителя Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцева И.В. от 07.02.2023 года в применении мер прокурорского реагирования отказано со ссылкой на то, что ее жалоба Главе г.о. Балашиха Юрову С.Г. не передавалась. Те же выводы указаны и в определении об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от 07.02.2023 года. В обосновании отказа в возбуждении дела об административном правонарушении первый заместитель Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцев И.В. сослался на нарушение административного регламента за № 1020 – ПА от 30.11.2018 года. По мнению автора жалобы, ответственность за рассмотрение обращений возложена на главу г.о. Балашиха, заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха, в том числе Татевосян Л.Н., которая рассмотрела жалобу Урман К.Л. на свои же действия, в связи с чем такой отказ не может быть признан законным. По утверждению Урман К.Л., данное определение не соответствует Федеральному закону «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» и КоАП РФ.

В судебное заседание Урман К.Л., будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилась.

Представитель Балашихинской городской прокуроры Московской области, в судебное заседание не явился, извещен о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Глава г.о. Балашиха Юров С.Г., заместитель Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени рассмотрения жалобы надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность определения должностного лица, исследовав материалы дела, доводы жалобы, суд находит, что жалоба Урман К.Л. удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как следует из представленных материалов, Урман К.Л. обратилась в Балашихинскую городскую прокуратуру Московской области с обращением, в котором просила привлечь Главу г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. к административной ответственности по статье 5.59 КоАП РФ по факту нарушения должностными лицами Администрации г.о. Балашиха законодательства о порядке рассмотрения обращений.

Данное заявление было зарегистрировано в Балашихинской городской прокуратуре Московской области за № ВО – 19 – 23 – 20460002 от 09.01.2023 года.

По результатам проведенной проверки первым заместителем Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцевым И.В. установлено, что 29.12.2022 года в Администрацию г.о. Балашиха поступило обращение Урман К.Л. от 28.12.2022 года о несогласии с действиями (бездействием) заместителя Главы Администрации г.о.Балашиха Татевосян Л.Н. при рассмотрении обращений на получение субсидии. При этом, в результате ошибочной разметки по результатам рассмотрения обращения начальником отдела социального развития Администрации г.о.Балашиха Щипановой Е.Н. подготовлен проект ответа заявителю по существу доводов обращения, который за подписью заместителя Главы Администрации г.о.Балашиха Татевосян Л.Н. направлен в адрес заявителя на электронную почту, указанную в обращении (ответ от 30.12.2022 № 101ТГ-16301).

Кроме того, установлено, что направление обращения Урман К.Л. от 28.12.2022 года, зарегистрированного 29.12.2022 года, на рассмотрение заместителю Главы Администрации г.о.Балашиха Татевосян Л.Н. осуществлено государственной информационной системой Московской области «Единый центр управления регионом», ни Главой г.о.Балашиха Юровым С.Г., ни заместителем Главы Администрации г.о.Балашиха Татевосян Л.Н. указанное решение не принималось.

По результатам проведенной проверки 07.02.2023 года первый заместитель Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцев И.В. вынес определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ в отношении Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н., в связи с отсутствием в их действиях состава административного правонарушения.

Частью 4 ст. 30.1 КоАП РФ установлено, что определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, обжалуется в соответствии с правилами, установленными настоящей главой.

В соответствии с действующим законодательством, при проверке законности определения административного органа об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, суд не может подменять сам административный орган. При этом в полномочия суда не входит установление признаков события и состава административного правонарушения, а проверяется правильность установления этих признаков административным органом. Суд, не является органом обвинения и защиты, создает необходимые условия для исполнения сторонами их процессуальных обязанностей и осуществления предоставленных им прав.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является истечение срока давности привлечения к административной ответственности.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за административное правонарушение, предусмотренное статьей 5.59 КоАП РФ, составляет 3 месяца.

Как усматривается из материалов дела, обстоятельства, послужившие основанием для обращения Урман К.Л. с заявлением о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н., имели место в декабре 2022 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, по настоящему делу истек.

Принимая во внимание, что на дату рассмотрения данной жалобы предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н. истек, основания для отмены определения первого заместителя Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцева И.В. от 07 февраля 2023 года отсутствуют.

В силу ч. 1 ст. 30.7, ст. 30.9 КоАП РФ при пересмотре решения, вынесенного по жалобе на постановление, определения по делу об административном правонарушении, не допускается изменение определения по делу об административном правонарушении, постановления по результатам рассмотрения жалобы, если при этом усиливается административное наказание или иным образом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

При таком положении, с учетом невозможности ухудшения правового положения лица, в отношении которого было отказано в возбуждении производства по делу об административном правонарушении, в удовлетворении жалобы заявителя, следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

определение первого заместителя Балашихинского городского прокурора Московской области Зайцева И.В. от 07 февраля 2023 года об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 5.59 КоАП РФ, в отношении Главы г.о. Балашиха Юрова С.Г., заместителя Главы Администрации г.о. Балашиха Татевосян Л.Н., – оставить без изменения, а жалобу Урман Ксении Львовны – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Балашихинский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения или получения копии решения.

    Судья                               М.В. Самозванцева