Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-72/2023 от 29.05.2023

Дело № 12-72/2023

РЕШЕНИЕ

г. Кинешма 20 июня 2023 года

Судья Кинешемского городского суда Ивановской области Ширшин А.А., с участием защитника Администрации городского округа <адрес> Шершовой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Шершовой А.С., на постановление начальника отделения <адрес> РОСП УФССП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации городского округа <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника <адрес> РОСП УФССП по <адрес> ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ Администрация городского округа <адрес> (далее – Администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Защитник Шершова А.С., действующая на основании доверенности, обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В судебном заседании защитник Шершова А.С. доводы жалобы поддержала, просила постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, поскольку Администрацией городского округа <адрес> принимаются все возможные меры для исполнения решения суда, но необходимых финансовых средств не имеется. Дополнительно пояснила, что юридическое лицо- Администрация г.о. <адрес> не была извещена о дате и времени составления протокола об административном правонарушении на ДД.ММ.ГГГГ. Шершова А.С., участвующая при составлении протокола, не сообщала Главе администрации о дате рассмотрения дела, поскольку не имела возможности, так как судебный пристав-исполнитель пришел в Администрацию и составил в отношении юридического лица протокол об административном правонарушении, в котором она на основании имеющейся у нее ранее доверенности расписалась. Администрация не была должным образом извещена о составлении в отношении нее протокола об административном правонарушении, поэтому протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ является недопустимым доказательством и не может быть использован в качестве доказательства виновности Администрации.

Выслушав защитника, исследовав материалы дела, дело об административном правонарушении, прохожу к следующему.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Вместе с тем, считаю, что вывод должностного лица о виновности заявителя в совершении указанного административного правонарушения сделан без учета положений ст. 24.1 КоАП РФ о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом, обеспечении исполнения вынесенного постановления, а также выявления причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

На основании ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, если он извещен в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В ст. 26.11 КоАП РФ указано, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу. В силу ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

По смыслу нормативных положений, указанных в КоАП РФ, протокол об административном правонарушении является основным процессуальным документом, в котором приводятся основания для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч.2 ст. 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение, учредительными документами. Данный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В этой связи следует учитывать, что представитель юридического лица, действующий на основании доверенности, в том числе руководитель его филиала или подразделения, законным представителем не является, а поэтому его извещение не может рассматриваться как извещение законного представителя.

В данном случае прихожу к выводу, что требования закона о надлежащем извещении юридического лица и (или) его законного представителя административным органом не соблюдены, что объективно подтверждается материалами дела.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом административного органа составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица Администрация г.о. <адрес>

При составлении данного протокола участвовала Шершова А.С., действующая в интересах Администрации г.о. <адрес> по доверенности в качестве защитника, она же после составления протокола об административном правонарушении извещена и о дате рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ, также о дате и времени рассмотрения дела на ДД.ММ.ГГГГ извещена Администрации г.о. <адрес>, однако рассмотрение дела отложено на ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, представленные материалы не содержат доказательств получения юридическом лицом либо его законным представителем уведомления о времени и месте составления протокола об административном правонарушении административным органом на ДД.ММ.ГГГГ. Соответствующие уведомления и извещения посредством почтовой связи, иным способом в адрес Администрации административным органом не направлялись, что и следует из ответа <адрес> РОСП на судебный запрос. Соответственно, на время составления протокола об административном правонарушении у должностного лица отсутствовали сведения о надлежащем извещении Администрации о времени и месте составления данного протокола.

Участие Шершовой А.С. по доверенности при составлении протокола, административным органом не может свидетельствовать о надлежащем извещении привлекаемого юридического лица, поскольку в силу ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ Шершова А.С. законным представителем юридического лица не является.

Протокол об административном правонарушении в отношении Администрации составлен ДД.ММ.ГГГГ в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Неизвещение надлежащим образом лица о времени и месте составления в отношении него протокола об административном правонарушении является существенным нарушением процессуальных требований КоАП РФ.

Таким образом, при рассмотрении жалобы защитника Администрации Шершовой А.С. установлены существенные нарушения процессуальных требований, допущенные должностным лицом при производстве по делу об административном правонарушении.

Указанные допущенные существенные нарушения процессуальных требований не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и принять основанное на законе решение, что в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ является основанием для отмены обжалуемого постановления, а также внесенного представления.

С учетом указанных обстоятельств, другие доводы жалобы заявителя, не рассматривались.

В соответствии с ч.3 ст.26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении является ключевым документом (доказательством) в рамках производства по делу об административном правонарушении, в котором фиксируются обстоятельства совершенного правонарушения. Все собранные по делу доказательства являются производными от протокола об административном правонарушении, базируются на нем.

Составление протокола об административном правонарушении с существенными нарушениями влечет его недопустимость как доказательства, приводит к недопустимости всех других доказательств по делу. В этом случае производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░ ░.░. ░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░1 ░░ ░░.░░.░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░. 1 ░░. 17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ <░░░░░> ░░░░ ░░░░░ ░░ <░░░░░> ░░░1 ░░ ░░.░░.░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.1 ░░.17.15 ░░░░ ░░, ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ <░░░░░> ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░ <░░░░░> ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░: ░.░.░░░░░░