Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-845/2023 ~ М-828/2023 от 18.10.2023

Дело №2-845/2023

УИД 58RS0005-01-2023-001017-04

ЗАОЧНОЕ Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 ноября 2023 года с. Бессоновка     

Бессоновский районный суд Пензенской области в составе председательствующего судьи Ефимовой Л.П.,

при секретаре Куликовой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Якомазовой Валентины Николаевны к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги,

У С Т А Н О В И Л:

Якомазова В.Н. обратилась в суд с вышеназванным иском, указав, что Приказом № 158 по Пензенскому областному управлению производства и заготовок сельскохозяйственных продуктов от 25 июля 1964 года было определено организовать «Пензенскую птицефабрику» и передать вновь организованной птицефабрике два отделения совхоза Степановский» с земельной площадью 5793 гектара. Из состава свободных земель, ранее отведенных для птицефабрики «Пензенская», по просьбе работников птицефабрик «Пензенская», «Васильевская», «Заречная» (все они входили в один трест «Птицепром»), а также других рабочих, служащих и специалистов, работающих и проживающих в сельской местности (в т.ч. с.Чемодановка) для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества стали предоставляться земельные участки. Предоставление земельных участков, расположенных в настоящее время по адресу: Пензенская обл., Бессоновский р-н, с. Чемодановка, ул. 2-ая Зеленая, 3-я Школьная, 1-я Зеленая, 6-ая Зеленая и др. в кадастровом квартале №, гражданам происходило по совместному решению администрации и профкома птицефабрики «Пензенская». Так, в 1987 году совместным решением администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» истцу для ведения личного подсобного хозяйства и огородничества был предоставлен земельный участок площадью 640 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>. Впоследствии данному участку был присвоен адрес: <адрес>. Истец решил оформить вышеуказанный земельный участок в собственность, для чего стал собирать необходимые документы. Обратившись в архив Бессоновского района, истец обнаружил, что никаких документов по выделению земли, в том числе решения профкома и администрации фабрики, в архиве не имеется. Сама птицефабрика в настоящий момент не существует и обнаружить какие-либо документы не представляется возможным, также как и невозможно получить какие-либо документы от бывших работников администрации и профкома фабрики. Некоторые из этих работников пояснили, что большая часть документов была давно уничтожена за ненадобностью. Также Истец обращался в администрацию Чемодановского сельсовета за получением выписки из похозяйственней книги, однако в полученном ответе было указано, что сведений о наличии у неё вышеуказанного земельного участка площадью 640 кв.м. в нехозяйственных книгах не содержится. С 1987 г. и по настоящее время Истец добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется вышеуказанным земельным участком в сложившихся границах, которые никогда и никем не оспаривались, а сама земля никогда и никем повторно не перераспределялась. Данный земельный участок был облагорожен истцом, на нем растут плодовые деревья, кустарники, выращивается различная сельскохозяйственная продукция, данный участок, к которому она относится как к своей собственности, является одним из источников её существования.

Просила суд обязать администрацию Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области внести изменения в похозяйственную книгу о наличии у неё с 1987 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Истец Якомазова В.Н. в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещена своевременно и надлежащим образом, представлено письменное заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, на удовлетворении исковых требований настаивает.

Представитель ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации в суд не поступало.

Представитель третьего лица администрации Бессоновского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом, предоставили письменное заявление, в котором просят дело рассмотреть в их отсутствие, решение вынести на усмотрение суда.

В соответствии с требованиями ст.233 ГПК РФ, а также с учетом мнения истца, не возражавшего против рассмотрении дела в порядке заочного производства, суд считает возможным рассмотреть дело в порядке заочного производства в отсутствии представителя ответчика администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района, который надлежащим образом был извещен о времени и месте судебного заседания.

Изучив письменные доказательства и оценив все в совокупности, суд приходит к следующему:

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.2 Постановления Конституционного Суда РФ от 13 декабря 2001 года № 16-П, до 1990 года в условиях существования исключительно государственной собственности на землю основной формой осуществления гражданами права владения и пользования земельными участками было постоянное (бессрочное) пользование, что имело целью гарантировать им устойчивость прав на землю и находящуюся на ней другую недвижимость.

На момент выделения истцу земельного участка в 1987 году действовал Земельный кодекс РСФСР (Закон от 01 июля 1970 года), согласно ст. 9, 11, 26 которого земля в РСФСР предоставлялась в пользование, в том числе: сельскохозяйственным государственным предприятиям, гражданам СССР. Земля предоставлялась в бессрочное или временное пользование. Бессрочным (постоянным) признавалось землепользование без заранее установленного срока. Предприятия, организации и учреждения в установленных законом случаях могли предоставлять из закрепленных за ними земель земельные участки во вторичное пользование.

В судебном заседании установлено, что в 1987 году истцу на основании совместного решения администрации и профкома птицефабрики «Пензенская» выделен земельный участок для огородничества.

На дату выделения истцу земельного участка – 1987 год она работала на <данные изъяты>, что подтверждается записями трудовой книжки справкой администрации Чемодановского сельсовета Бессоновского района Пензенской области № 343 от 07.09.2023.

Земля, на которой расположен спорный земельный участок истца, находится на территории села Чемодановка и относится в настоящее время к землям населенного пункта Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области, что подтверждается схемой расположения границ земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного по адресу: <адрес>, земельный участок имеет площадь 640 кв.м.

Судом установлено, что решением исполнительного комитета Пензенского областного совета депутатов трудящихся за № 319 от 22 июля 1964 года и приказом по Пензенскому облуправлению производства и заготовок сельхозпродуктов № 158 от 25 июля 1964 года была организована Пензенская птицефабрика с передачей ей земельного участка площадью 5 793 гектара.

В соответствии со статьей 27 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик и в соответствии со статьей 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле, действовавших на момент возникновения спорных правоотношений, совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации и учреждения наделялись правом предоставлять приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, и находящихся в их владении, постоянным рабочим и служащим.

В силу положений ст.31 ЗК РСФСР право предприятий, организаций и учреждений на пользование предоставленной им землей подлежало прекращению в случае ликвидации предприятия, организации или учреждения.

С учетом положений закона ПТФ «Пензенская», имея в бессрочном пользовании земельный участок, имела основанное на законе право предоставлять из закрепленных за ней земель участки во вторичное пользование.

Согласно Постановлению главы Бессоновской районной администрации № 81 от 24 февраля 1993 года был утвержден проект внешних границ и размеров землепользования, согласно которому за ПТФ «Пензенская» было закреплено 1791 гектаров земли, на что выдано свидетельство о праве постоянного пользования на землю.

Согласно сведениям, изложенным в исторической справке Министерства сельского хозяйства РСФСР Пензенский трест «Птицепром», Пензенский трест птицесовхозов, птицефабрик инкубаторно-птицеводческих станций (Пензенский трест «Птицепром») организован на основании Постановления Бюро ЦК КПСС по РФСР и Совета Министров РСФСР от 05 апреля 1965 года №430, Постановления Совета Министров РСФСР от 05 апреля 1965 года №696, приказа Министерства сельского хозяйства РСФСР №227 от 17 сентября 1965 года и решения Пензенского облисполкома от 28 октября 1965 года №610 на базе областного отдела птицеводства и инкубаторно-птицеводческих станций областного управления сельского хозяйства, с подчинением Главному управлению птицеводческой промышленности РСФСР. В состав Пензенского треста «Птицепром» вошли, в том числе две птицефабрики: Пензенская и К-Никольская.

В 2002 году ГУП ПТФ «Пензенская» была ликвидирована. Право бессрочного пользования ПТФ земельным участком было прекращено в результате ликвидации птицефабрики в 2002 году.

Границами спорного земельного участка являются границы, существующие на местности более 15 лет и закрепленные столбами и ограждениями, позволяющими определить местоположение границ земельного участка.

Спорный земельный участок находится в составе общего земельного участка, используемого рабочими и служащими, а также учителями, врачами и другими специалистами, работающими на ПТФ «Пензенская», ПТФ «Васильевская», ПТФ «Заречная» и проживающими в расположенных в непосредственной близости от территории птицефабрики жилых домах в селе Чемодановка Бессоновского района Пензенской области.

Материалами дела бесспорно установлено, что выделенный под огород истцу и иным лицам общий земельный участок в повторное землепользование другим организациям, предприятиям не передавался.

Каких-либо решений по выделению земли истице на птицефабрике не выдавали. Общее решение руководства птицефабрики о выделении массива земли под огороды и списки граждан, кому выделены огороды, не сохранилось.

Несмотря на отсутствие решения администрации птицефабрики о предоставлении земли под огород истцу, суд не расценивает этот факт как доказательство отсутствия у него права на предоставленный земельный участок, поскольку решение вопроса о предоставлении земельных участков под огороды в силу положений ст. 9 ЗК РСФСР 1970 года находилось в компетенции птицефабрики, оно было принято в отношении земельного массива, предоставленного птицефабрике и впоследствии не подвергавшегося повторному распределению.

Судом установлено, что в пользовании истца земельный участок находится более 15 лет. Спорный земельный участок предоставлен истцу в соответствии с действовавшим в указанный период порядком. Земельный участок используется с момента его предоставления и по настоящее время для выращивания садовых и огородных культур.

Размеры спорного земельного участка согласуются с нормами проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПУ 2.07.01-89 «Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений».

Указанный СНиП выпущен взамен ранее действующих СНиПов 1976, 1962 годов, где также предусматривалось наличие приусадебных земельных участков в малоэтажной застройке.

Согласно нормам проектирования жилой застройки городских и сельских поселений по действующему СНиПУ 2.07.01-89 предусматривалось наличие приусадебных земельных участков на индивидуальный жилой дом или квартиру.

Для ведения личного подсобного хозяйства может использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный участок). Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов.

С учетом установленных фактических обстоятельств предоставления истцу земельного участка в бессрочное пользование, норм действовавшего в период предоставления земельного законодательства, право вышеуказанного лица по пользованию спорным земельным участком является приоритетным.

Кроме того, при ликвидации государственного специализированного сельскохозяйственного предприятия земельные участки, находящиеся в пользовании его работников, других специалистов, не изымались. Права истца на постоянное пользование данным земельным участком при передаче земель в ведение Чемодановского сельсовета также не оспаривались.

Доказательств нарушения порядка предоставления истцу земли суду стороной ответчика не представлено.

Статьями 20 и 21 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик о земле устанавливалось, что граждане СССР имеют право на получение земельных участков в пожизненное наследуемое владение (для ведения личного подсобного хозяйства, для садоводства и животноводства и т.п.) или в пользование (для огородничества, сенокошения и выпаса скота).

Постановлением администрации Чемодановского сельского совета № от 07 сентября 2023 года на основании заявления Якомазовой В.Н. спорному земельному участку, присвоен адрес: <адрес>.

Из материалов дела следует, что государственную регистрацию права собственности на спорный земельный участок истец Якомазова В.Н. не производила, ввиду невозможности получения выписки из похозяйственной книги о наличии у неё спорного земельного участка по причине отсутствия в книге такой записи.

В связи с этим у него в настоящее время не имеется правовых оснований для приобретения соответствующего права в отношении предоставленного ему без элементов самовольного захвата земельного участка.

В судебном заседании также с достоверностью установлено, что в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области отсутствуют сведения о наличии у истца спорного земельного участка.

В соответствии с п.3 ст. 20 Земельного кодекса РФ право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса сохраняется.

Согласно Федеральному закону № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе, выписки из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок, выдаваемой органом местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 18, 35, 36 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием. Право частной собственности охраняется законом. Граждане и их объединения вправе иметь в частной собственности землю. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно п.п. 7, 10 ст. 11 Закона РСФСР от 19 июля 1968 года «О поселковом, сельском Совете народных депутатов в РСФСР» поселковый, сельский Совет народных депутатов осуществлял контроль за состоянием учета и отчетности на подчиненных ему предприятиях, в учреждениях и организациях; вел по установленным формам похозяйственные книги.

Действовавшим на период выделения истцу земельного участка законодательством похозяйственные книги рассматривались как документы первичного учета в сельских Советах народных депутатов, и в них вносилась информация обо всех постоянно проживающих на территории сельского Совета гражданах, домовладениях, в которых они проживали и земельных участках, которыми они пользовались. Фактически выписка, выдаваемая сельсоветом на основании данных похозяйственной книги, являлась и является в настоящее время, с учетом вступления после 01 июля 2007 года в силу в полном объеме ФЗ-93 от 30 июня 2006 года «О внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ по вопросу оформления в упрощенном порядке прав граждан на отдельные объекты недвижимого имущества», для гражданина правоустанавливающим документом на объект недвижимости.

Однако в похозяйственных книгах администрации Чемодановского сельского совета с 1987 года по настоящее время записи о наличии у истца земельного участка отсутствуют. Данный факт нарушает конституционное право истицы на получение в собственность землю.

В соответствии с п. 7 Приказа Минсельхоза РФ от 11 октября 2010 года № 345 «Об утверждении формы и порядка ведения похозяйственных книг органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов» записи в книгу производятся должностными лицами, ответственными за их ведение и сохранность на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе членами хозяйств. Сведения собираются ежегодно по состоянию на 1 июля путем сплошного обхода хозяйств и опроса членов хозяйств в период с 1 по 15 июля. Исправление записей, подчистки и не оговоренные текстовой записью поправки в книгах не допускаются. Любые исправления и зачеркивания должны быть оговорены и заверены подписью должностного лица с указанием даты внесения исправления.

Таким образом, внесение записей в похозяйственные книги за прошедшие периоды возможно только на основании решения суда.

С учетом изложенного, исковые требования Якомазовой В.Н. являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск Якомазовой Валентины Николаевны к администрации Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области о внесении изменений в похозяйственные книги удовлетворить.

Обязать администрацию Чемодановского сельского совета Бессоновского района Пензенской области внести в похозяйственные книги запись о наличии у Якомазовой Валентины Николаевны с 1987 года в постоянном бессрочном пользовании земельного участка площадью 640 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения им копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Мотивированное решение изготовлено 20 ноября 2023 года.

Судья              Л.П. Ефимова