Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-45/2021 от 12.02.2021

Судья Праксин А.А. дело № 21-45/2021

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

24 февраля 2021 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Кругликова Юрия Владимировича на постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 27.11.2020 г. и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 27.11.2020 г. Кругликов Ю.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28.01.2021 г. вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Кругликов Ю.В. просит отменить принятые по делу акты, а также предписание Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 17.11.2020 г. об устранении нарушений земельного законодательства, при вынесении которых не учтено, что вид разрешенного использования его земельного участка предполагает, в том числе, строительство зданий сельскохозяйственного назначения, для чего им на участок завезен лом силикатных кирпичей, камней и блоков для засыпки карьерной выемки, а также согласовываются вопросы присоединения к электрическим сетям объектов, которые будут располагаться на его земельном участке. Так как он будет использовать свой земельный участок для строительства объектов сельскохозяйственного назначения, то на него не распространяются требования, регулирующие вопросы охраны земель и воспроизводства плодородия. Травяная растительность высотой до 1 метра, древесно-кустарниковая растительность высотой более 3 метров, а также карьерная выемка образовались до того, как он 03.06.2019 г. стал собственником земельного участка. Указанный в предписании срок рекультивации земель не соответствует требованиям закона.

В Смоленский областной суд Кругликов Ю.В. не явился, извещен надлежаще. С учетом положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ, имеются основания для рассмотрения дела без участия лица, привлекаемого к административной ответственности.

Исследовав письменные материалы дела, проверив доводы жалобы, а также законность и обоснованность решения судьи районного суда, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п. 1 ст. 77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.

В силу п. 1 ст. 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

В соответствии с положениями ст. 13 ЗК РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

При этом мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с требованиями ЗК РФ, Федеральным законом от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10.01.2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

В силу ст. 1 Федерального закона от 16.07.1998 г. N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений; воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения сохранение и повышение плодородия земель сельскохозяйственного назначения посредством систематического проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных, противоэрозионных и иных мероприятий.

На основании ст. 8 Федерального закона N 101-ФЗ собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду, а также соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения.

Как следует из материалов дела, Кругликов Ю.В. с 03.06.2019 г. является собственником земельного участка площадью 4,3 Га с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ..., категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства.

На основании приказа Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 22.09.2020 г. по вышеуказанному адресу в период с 28.10.2020г. по 17.11.2020 г. в отношении Кругликова Ю.В. проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что земельный участок с кадастровым номером № на всей площади 4.3 Га (100% общей площади участка) не используется для сельскохозяйственного производства. На площади 3.6511 Га (84.91% от общей площади участка) зарос многолетней сорной растительностью (пырей ползучий, пижма обыкновенная, тысячелистник обыкновенный, золотарник канадский, полынь обыкновенная, ромашка непахучая и др.) высотой до 1 м. и на площади 0.6 Га (14% от общей площади участка) зарос древесно-кустарниковой растительностью (береза, ива козья) высотой более 3 м. Заросшая часть участка задернована и закочкарена. В южной части земельного участка расположена карьерная выемка, местами заросшая сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительностью площадью 0.6489 Га. К карьерной выемки накатана дорога, по всему периметру карьерной выемки видны следы тяжелой строительной техники, а также следы проведения земляных работ с целью добычи песка. Глубина карьерной выемки составляет 10 метров. На момент осмотров техники в карьере не обнаружено, земляные работы не проводились. В восточной и южной части карьерной выемки выявлено захламление отходами производства 4-5 классов опасности (обрези фанеры, содержащей связующие смолы, связанные полимерные жгутами отходы строительные от зданий (сооружений) отходы селикатных материалов (битые блоки). Общая площадь захламления составила 0.0364 Га (85% от общей площади участка), высота от 1 до 3 метров.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27.11.2020 г. № СМ-ГР-ЗН-0268-007/2020; актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельного участка сельскохозяйственного назначения от 16.09.2020 г. № 30; экспертным заключением от 18.11.2020 г. № 595-20 ЭЗ; протоколами осмотра земельного участка от 28.10.2020 г. и от 11.11.2020 г., а также и иными материалами дела, которые получили оценку судьей на предмет допустимости, достоверности и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Выводы должностного лица и судьи о наличии в действия Кругликова Ю.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы Кругликова Ю.В. о том, что вид разрешенного использования его земельного участка предполагает строительство зданий сельскохозяйственного назначения, которые он и намерен возводить, в связи с чем на него не распространяются требования, регулирующие вопросы охраны земель и воспроизводства плодородия, не могут быть признаны обоснованными. Лицом, привлекаемым к административной ответственности, не представлено доказательств, подтверждающих намерение использовать для строительства указанных зданий весь земельный участок площадью 4,3 Га, основным видом разрешенного использования которого является ведение сельского хозяйства, что не освобождает его от обязанности исключить негативное воздействие на земельный участок, относящийся к землям сельскохозяйственного назначения.

Вопреки доводам жалобы, невыполнение мероприятий по улучшению и защите земли сельскохозяйственного назначения предыдущими собственниками не имеет правового значения, поскольку с момента приобретения земельного участка (03.06.2020г.) до даты начала проведения проверки (28.10.2020 г.) у Кругликова Ю.В. имелось достаточно времени для освоения земельного участка.

В рамках рассмотрения вопроса о привлечении к административной ответственности законность выданного Кругликову Ю.В. предписания проверке не подлежит. Такая проверка производится в рамках административных дел, рассматриваемых по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, либо в рамках возбужденных дел об административных правонарушениях по статье 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы не опровергают выводы должностного лица и судьи, сделанными на основании всестороннего исследования фактических обстоятельств данного дела, и не ставят под сомнение наличие в действиях Кругликова Ю.В. объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Постановление о привлечении Кругликова Ю.В. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание назначено Кругликову Ю.В. в минимальном размере санкции части 2 статьи 8.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 4 статьи 30.7 КоАП РФ могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 30.2-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление заместителя начальника земельного надзора Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям от 27.11.2020 г. и решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 28 января 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, в отношении Кругликова Юрия Владимировича оставить без изменения, жалобу Кругликова Юрия Владимировича - без удовлетворения.

Судья А.Л. Штейнле