Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3750/2021 от 03.06.2021

Дело № 2-3750/2021

УИД 53RS0011-01-2021-000214-54

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 ноября 2021 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе председательствующего судьи Новицкой Н.Н.,

при секретаре Волосач Л.В.,

с участием истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Сидорова С.А.,

представителя ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" - Перехрестюка Д.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Сидорова С.А. к ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" о восстановлении на регистрационном учёте в качестве безработного, отмене приказов № № от 03 февраля 2021 года и встречному иску ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" к Сидорову С.А. о взыскании излишне выплаченной суммы пособия по безработице и судебных расходов,

у с т а н о в и л:

Сидоров С.А. обратился в Окуловский районный суд Новгородской области к Отделу занятости населения Крестецкого района ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" (далее Учреждение) с иском о восстановлении на регистрационном учёте в качестве безработного и обязании написать опровержение по обвинениям в его адрес, обосновав его тем, что 12 февраля 2021 года он получил по почте России документы из Отдела занятости населения Крестецкого района о прекращении выплаты ему пособия по безработице с 03 февраля 2021 года в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем, снятии его с учета в качестве безработного с 03 февраля 2021 года в связи с попыткой получения либо получения пособия по безработице обманным путем и исключении его из начислений пособия с 08 декабря 2020 года по 03 февраля 2021 года. Из телефонного разговора с должностным лицом Отдела занятости населения Крестецкого района он выяснил, что согласно сведениям из пенсионного фонда он был трудоустроен в СПАО "Ингосстрах", САО "РЕСО-Гарантия" и ООО "СМК Ресо-Мед". Однако, на учете в качестве безработного истец состоит в Учреждении с 08 декабря 2020 года, а согласно сведениям из индивидуального лицевого счета застрахованного лица видно, что СПАО "Ингосстрах" в пользу истца ни разу не производило выплаты в 2019 - 2021 годах, САО "РЕСО-Гарантия" в пользу истца производило выплаты только в период 2 и 3 квартала 2020 года, ООО "СМК Ресо-Мед" производила выплаты только в период 1 и 2 квартала 2020 года. Сведения по выплатам и иным вознаграждениям и начислениям в пользу истца в период с 08 декабря 2020 года по 03 февраля 2021 года отсутствуют. С момента прекращения деятельности как ИП в мае 2020 года истец не осуществлял трудовую деятельность. В связи с изложенным, истец просит восстановить его на учете в качестве безработного с 08 декабря 2020 года и обязать Учреждение написать опровержение по обвинениям в его адрес.

Определением Окуловского районного суда Новгородской области в порядке подготовки к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ГОКУ "ЦЗН Новгородской области", САО "РЕСО-Гарантия" и ООО "СМК Ресо-Мед".

Определением Окуловского районного суда Новгородской области от 04 мая 2021 года произведена замена ненадлежащего ответчика Отдела занятости населения Крестецкого района на надлежащего ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" и настоящее гражданское дело направлено для рассмотрения по подсудности в Новгородский районный суд.

Определением Новгородского районного суда Новгородской области от 06 июля 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечено СПАО "Ингосстрах".

В ходе рассмотрения дела представитель Учреждения представил встречный иск к Сидорову С.А. о взыскании с него излишне выплаченной суммы пособия по безработице в размере 1 451 руб. 61 коп. и почтовых расходов в размере 31 руб. 50 коп., указав в обоснование, что 08 декабря 2020 года Сидоров С.А. обратился в Учреждение через личный кабинет информационно-аналитической системы Общероссийской базы вакансий "Работа в России" с заявлением о предоставлении ему государственной услуги содействия в поиске подходящей работы. 02 февраля 2021 года при проведении перерегистрации ответчика, Учреждение запросило сведения о трудовой деятельности Сидорова С.А. за период с 02 февраля 2020 года по 02 февраля 2021 года. Согласно полученным сведениям Учреждение установило факт трудовой деятельности Сидорова С.А. в указанном периоде из документа, подписанного электронной подписью. Приказом от 03 февраля 2020 года Сидоров С.А. снят с регистрационного учета в качестве безработного. Впоследствии от ответчика поступила жалоба, в которой он выражает несогласие с принятым Учреждением решением и представляет выписку о состоянии лицевого счета застрахованного лица, из которой усматривается, что Сидоров С.А. состоит в трудовых отношениях со СПАО "Ингосстрах", САО "РЕСО-Гарантия" и ООО "СМК Ресо-Мед". Сведения о расторжении договоров с указанными компаниями ответчиком не представлены. За период с 08 декабря 2020 года по 06 января 2021 года Учреждением Сидорову С.А. выплачено пособие по безработице в размере 1 451 руб. 61 коп., а также Учреждением понесены расходы на почтовые отправления ответчику в размере 31 руб. 50 коп., указанные суммы Учреждение просит взыскать с Сидорова С.А.

Истец по первоначальному иску Сидоров С.А. в ходе рассмотрения дела неоднократно уточнял требования, окончательно просил восстановить его на регистрационном учете в качестве безработного с 08 декабря 2020 года, приказы с решениями № № от 03 февраля 2021 года отменить; обязать Учреждение написать опровержение по обвинениям в его адрес, а также удалить информацию, имеющую персональные данные и обвинения, порочащие его честь и достоинство с Яндекс почты ответчика.

В судебном заседании Сидоров С.А. отказался от заявленных требований к Учреждению об обязании написать опровержение по обвинениям в его адрес, а также удалении информации, имеющей персональные данные и обвинения, порочащие честь и достоинство истца с Яндекс почты ответчика.

Определением суда от 24 ноября 2021 года, в соответствии с ч. 3 ст. 173 ГПК РФ, производство по делу в указанной части прекращено.

Истец по первоначальному иску и ответчик по встречному иску Сидоров С.А. в судебном заседании заявленные требования к Учреждению о восстановлении его на регистрационном учете в качестве безработного с 08 декабря 2020 года и отмене приказов с решениями № № от 03 февраля 2021 года, поддержал по мотивам, изложенным в иске, встречные требования Учреждения не признал, считал их необоснованными и незаконными.

Представитель ответчика по первоначальному иску и истца по встречному иску Учреждения, действующий на основании доверенности, Перехрестюк Д.Н. встречный иск поддержал по мотивам, изложенным в нем, первоначальные требования не признал по тем же мотивам.

Выслушав стороны по делу, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 3 Закона РФ от 19 апреля 1991 г. N 1032-1 "О занятости населения в Российской Федерации" (Закон № 1032-1) безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней. При этом в качестве заработка не учитываются выплаты выходного пособия и сохраняемого среднего заработка гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации либо прекращением деятельности индивидуальным предпринимателем, сокращением численности или штата работников организации, индивидуального предпринимателя (ч. 1).

Порядок регистрации безработных граждан, порядок регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и требования к подбору подходящей работы устанавливаются Правительством РФ.

Пунктом 3 ст. 3 Закона № 1032-1 установлено, что безработными не могут быть признаны граждане, представившие документы, содержащие заведомо ложные сведения об отсутствии работы и заработка, а также представившие другие недостоверные данные для признания их безработными.

В целях предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции в Российской Федерации и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации, а также в целях принятия мер по реализации гарантии государства конституционных прав граждан Российской Федерации постановлением Правительства РФ от 08 апреля 2020 года № 460 утверждены "Временные правила" регистрации граждан в целях поиска подходящей работы и в качестве безработных, а также осуществления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными" (далее Временные правила).

В соответствии с п. 2 Временных правил, регистрации в целях поиска подходящей работы подлежат граждане, представившие в электронной форме в центр занятости населения заявление о предоставлении им государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы независимо от места их жительства в Российской Федерации, а также пребывания на территории Российской Федерации (далее - заявление в электронной форме).

Заявление в электронной форме заполняется гражданином в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" (далее - информационно-аналитическая система) либо в личном кабинете федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - единый портал) по форме, утвержденной Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

Гражданин вправе также лично обратиться в центр занятости населения с заявлением о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

При личном обращении в центр занятости населения в целях получения государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы гражданину оказывается содействие в оформлении заявления в электронной форме с использованием личного кабинета соискателя в информационно-аналитической системе или в личном кабинете единого портала.

Согласно п. 3 Временных правил постановка на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы осуществляется путем внесения центром занятости населения в регистр получателей государственных услуг в сфере занятости населения - физических лиц сведений, содержащихся в заявлении в электронной форме, а также даты обращения гражданина в центр занятости населения, которая является датой постановки на регистрационный учет в целях поиска подходящей работы.

Пунктом 4 Временных правил установлено, что Центры занятости населения запрашивают с использованием информационно-аналитической системы через единую систему межведомственного электронного взаимодействия у Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о заработке (доходе) гражданина, заполнившего заявление в электронной форме, на который начислялись страховые взносы на обязательное пенсионное страхование, за 3 месяца, предшествующих календарному кварталу перед месяцем подачи заявления в электронной форме в информационно-аналитической системе, о страховом стаже, последнем месте работы, а также другие сведения, необходимые для предоставления государственных услуг в области содействия занятости населения, назначения и начисления социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, находящиеся в распоряжении Пенсионного фонда Российской Федерации.

Судом установлено, что 08 декабря 2020 года в личном кабинете информационно-аналитической системы Общероссийская база вакансий "Работа в России" Сидоров С.А. заполнил и представил в электронной форме в Учреждение заявление № № о предоставлении ему государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы.

Приказом Учреждения № № от 15 декабря 2020 года Сидоров С.А. признан безработным, ему назначено пособие по безработице в размере 1 500 руб. с 08 декабря 2020 года по 07 марта 2021 года. Сидорову С.А. начислено и выплачено пособие по безработице за период с 08 декабря 2020 года по 06 января 2021 года в размере 1 451 руб. 61 коп.

Впоследствии, 02 февраля 2021 года при проведении перерегистрации Сидорова С.А. Учреждение запросило из органов Пенсионного фонда РФ в порядке, установленном п. 4 Временных правил, сведения о трудовой деятельности Сидорова С.А. за период с 02 февраля 2020 года по 02 февраля 2021 года и получило информацию о факте трудовой деятельности последнего в указанном периоде. Приказом № № от 03 февраля 2021 года Сидоров С.А. снят с регистрационного учета в качестве безработного с 03 февраля 2021 года, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом № № от 03 февраля 2021 года Сидорову С.А. прекращена выплата пособия по безработице с одновременным снятием его с учета в качестве безработного с 03 февраля 2021 года, в связи с попыткой получения либо получением пособия по безработице обманным путем.

Приказом № № от 03 февраля 2021 года Сидоров С.А. исключен из начислений пособия по безработице в период с 08 декабря 2020 года по 03 февраля 2021 года.

Согласно сведениям из ОПФР по Новгородской области от 29 октября 2021 года, в течение 2020-2021 года Сидоров С.А. состоял в трудовых отношениях: в период с 01 января 2016 года по май 2021 года (включительно) с ООО СМК "Ресо-Мед", начиная с мая 2020 года, данным страхователем выплаты и иные вознаграждения, на которые были начислены страховые взносы, в отношении Сидорова С.А. не производились; в период с 18 июня 2019 года по июнь 2021 года (включительно) - со СПАО "Ингосстрах", выплаты и иные вознаграждения, на которые были начислены страховые взносы, в отношении Сидорова С.А. данным страхователем не производились.

Учитывая изложенное, при обращении с заявлением о предоставлении государственной услуги по содействию в поиске подходящей работы, Сидоров С.А. сообщил органу государственной службы занятости недостоверные сведения, в связи с чем, в соответствии с п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1 не мог быть признан безработным.

Исходя из п. 1 ст. 35 Закона № 1032-1 выплата пособия по безработице прекращается с одновременным снятием с учета в качестве безработного в случае попытки получения либо получения пособия по безработице обманным путем.

Доводы истца по первоначальному иску и ответчика по встречному иску Сидорова С.А. о том, что со страховыми компаниями у него были заключены агентские договоры, по которым он долгое не работал и вознаграждение (доход) не получал, о чем свидетельствуют сведения из ОПФР по Новгородской области, в трудовых отношениях с указанными страховыми компаниями он не состоял, не принимаются судом во внимание, по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Закона № 1032-1 занятыми считаются граждане, в том числе, выполняющие работы по договорам гражданско-правового характера, предметами которых являются выполнение работ и оказание услуг.

Как следует из представленного СПАО "Ингосстрах" агентского договора, заключенного с Сидоровым С.А. 18 июня 2019 года и прекращенного по инициативе СПАО "Ингосстрах" 28 июня 2021 года, Ингосстрах обязуется выплачивать агенту вознаграждение в порядке и на условиях настоящего Договора (п. 3.1.3).

Сидоров С.А. заключив агентский договор, в данном случае со СПАО "Ингосстрах", осознанно избрал форму реализации права на свободное использование своих способностей, в силу чего самостоятельно несет риск неэффективности своей деятельности, в том числе и отсутствия дохода либо получении его в размере не обеспечивающем достойный уровень своей жизни.

Каких-либо доказательств, достоверно подтверждающих невозможность обращения в ООО СМК "Ресо-Мед" и СПАО "Ингосстрах" для расторжения агентских договоров, Сидоровым С.А. суду не представлено.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые приказы вынесены Учреждением в соответствии с требованиями действующего законодательства, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований Сидорова С.А. не имеется.

Рассматривая встречный иск Учреждения о взыскании с Сидорова С.А. излишне выплаченного пособия в размере 1 451 руб. 61 коп. и почтовых расходов в размере 31 руб. 50 коп., суд исходит из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного Кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения, в частности: заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (пп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Из изложенного следует, что неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которые лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой. Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке. По смыслу положений пп. 3 ст. 1109 ГК РФ не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности: заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью гражданина и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Закон устанавливает исключения из этого правила, а именно излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме денежные суммы, лежит на стороне, требующей возврата таких денежных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 26 февраля 2018 года N 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Согласно преамбуле Закона № 1032-1 настоящий Закон определяет правовые, экономические и организационные основы государственной политики содействия занятости населения, в том числе гарантии государства по реализации конституционных прав граждан Российской Федерации на труд и социальную защиту от безработицы.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными признаются трудоспособные граждане, которые не имеют работы и заработка, зарегистрированы в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, ищут работу и готовы приступить к ней.

В силу п. 3 ст. 3 Закона № 1032-1 безработными не могут быть признаны граждане перечисленные в ст. 2 настоящего Закона.

Как следует из материалов дела, настоящий спор возник в связи с тем, что в период признания Сидорова С.А. безработным, последний имел гражданско-правовые договоры, что, по мнению Учреждения, свидетельствует о незаконности получения Сидоровым С.А. финансовой поддержки, при этом являясь агентом, в том числе, СПАО "Ингосстрах".

Сидоров С.А. в судебном заседании не оспаривал тот факт, что ранее им были заключены агентские договоры с указанными выше страховыми компаниями, однако говорил о том, что не осуществлял какой-либо работы в спорный период и, соответственно, не имел доходов.

Вместе с тем, излишне выплаченные ответчику суммы пособия в силу п. 1 ст. 1102 и пп. 3 ст. 1109 ГК РФ должны быть возвращены получателем в случае установления недобросовестности с его стороны, в данном случае недобросовестности Сидорова С.А., которому эта компенсация была назначена, или счетной ошибки.

Учитывая, что Сидоров С.А. в заявлении электронной формы № № указал недостоверные сведения для признания его безработным, не уведомив Учреждение об имеющихся у него заключенных агентских договорах на день подачи заявления, т.е. скрыл сведения, влияющие на получение пособия и его размер, тем самым, по мнению суда, проявил недобросовестность и нарушил правила регистрационного учета граждан в качестве безработных, полученные ответчиком спорные денежные средства подлежат квалификации в качестве его неосновательного обогащения.

Таким образом, с учетом приведенных норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, в их взаимосвязи, с Сидорова С.А. в пользу Учреждения надлежит взыскать излишне выплаченную сумму пособия по безработице в размере 1 451 руб. 61 коп.

Также с Сидорова С.А. в пользу Учреждения, в соответствии со ст. 94 ГПК РФ, подлежат взысканию документально подтвержденные Учреждением почтовые расходы в размере 31 руб. 50 коп.

В порядке ст. 103 ГПК РФ с Сидорова С.А. в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 400 руб.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Сидорова С.А. к ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" о восстановлении на регистрационном учёте в качестве безработного и отмене приказов № № от 03 февраля 2021 года, оставить без удовлетворения.

Встречные исковые требования ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" к Сидорову С.А. о взыскании излишне выплаченной суммы пособия по безработице и судебных расходов, удовлетворить.

Взыскать с Сидорова С.А. в пользу ГОКУ "ЦЗН Новгородской области" неосновательное обогащение в размере 1 451 руб. 61 коп., почтовые расходы в размере 31 руб. 50 коп.

Взыскать с Сидорова С.А. в местный бюджет государственную пошлину в размере 400 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд в течение месяца со дня его принятия.

Председательствующий Н.Н. Новицкая