Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-6863/2023 ~ М-5673/2023 от 10.10.2023

Дело № 2-6863/2023 УИД 53RS0022-01-2023-007548-05

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 ноября 2023 года г. Великий Новгород

Новгородский районный суд Новгородской области в составе: председательствующего судьи Галкиной Н.А.,

при секретаре Ивановой А.А.,

с участием истца Прохорова А.Ю., представителя истца Кривоноса А.С., представителя ответчика Строгановой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Прохорова А.Ю. к ОСФР по Новгородской области о признании незаконным решения об отказе в перерасчете пенсии и обязании произвести перерасчет страховой пенсии,

установил:

Прохоров А.Ю. обратился в суд с иском к ОСФР по Новгородской области (далее – Учреждение), указав в обоснование, что с ДД.ММ.ГГГГ он является получателем страховой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в Учреждение с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области». Решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в перерасчете пенсии отказано. Как следует из решения, период работы Прохорова А.Ю. в Донецком физико-техническом институте АН УССР (далее - Донецкий ФТИ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть зачтен в страховой стаж, так как отсутствуют документы, подтверждающие реорганизацию института. Также, по мнению ответчика, не предоставлены документы, подтверждающие постоянное проживание истца на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выезд за пределы ДНР в указанный период. Прохоров А.Ю. полагает, что отказ ответчика не основан на законе и нарушает его право на пенсионное обеспечение.

Уточнив исковые требования в порядке ст. 39 ГПК РФ, Прохоров А.Ю. просит: признать незаконным решение Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии; обязать Учреждение зачесть в страховой стаж период работы в Донецком ФТИ им А.А. Галкина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести перерасчет размера пенсии с учетом данного периода с ДД.ММ.ГГГГ; обязать Учреждение произвести перерасчет размера пенсии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец Прохоров А.Ю. и его представитель Кривонос А.С. уточненные исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Строганова А.В. иск не признала, поддержала письменные возражения на заявленные требования.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии установлены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее - Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ), вступившим в силу с 1.01.2015.

До 1.01.2015 основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на трудовые пенсии были установлены Федеральным законом от 17.12.2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ законодательство Российской Федерации о страховых пенсиях состоит из названного федерального закона, Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федерального закона от 1.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», других федеральных законов.

В сфере пенсионного обеспечения применяются общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации. В случае, если международным договором Российской Федерации установлены иные правила, чем предусмотрены Федеральным законом от 28.12.2013 № 400-ФЗ, применяются правила международного договора Российской Федерации (часть 3 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-Ф).

13.03.1992 государствами - участниками Содружества Независимых Государств, в том числе Российской Федерацией и Республикой Украина, подписано Соглашение о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения (далее также Соглашение от 13.03.1992).

В соответствии со статьей 1 названного Соглашения, пенсионное обеспечение граждан государств - участников этого Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают.

Пунктом 2 статьи 6 Соглашения от 13.03.1992 определено, что для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Государства - участники Соглашения берут на себя обязательства информировать друг друга о действующем в их государствах пенсионном законодательстве, последующих его изменениях, а также принимать необходимые меры к установлению обстоятельств, имеющих решающее значение для определения права на пенсию и ее размера (статья 10 Соглашения от 13.03.1992).

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ установлено, что право на страховую пенсию имеют граждане Российской Федерации, застрахованные в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», при соблюдении ими условий, предусмотренных данным федеральным законом.

В числе этих условий, как следует из содержания статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ, возраст (часть 1 статьи 8 названного закона), страховой стаж (часть 2 статьи 8 названного закона), индивидуальный пенсионный коэффициент (часть 3 статьи 8 названного закона).

Согласно пункту 2 статьи 3 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ страховой стаж - это учитываемая при определении права на страховую пенсию и ее размера суммарная продолжительность периодов работы и (или) иной деятельности, за которые начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации, а также иных периодов, засчитываемых в страховой стаж.

В силу части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 65 лет, и женщины, достигшие возраста 60 лет (с учетом положений, предусмотренных приложением 6 к настоящему Федеральному закону).

Статьей 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ определены периоды работы и (или) иной деятельности, включаемые в страховой стаж.

В страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 названного закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации (часть 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в части 1 статьи 4 этого закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с частью 4 статьи 14 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ правила подсчета и подтверждения страхового стажа, в том числе с использованием электронных документов или на основании свидетельских показаний, устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

Во исполнение приведенной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от 2.10.2014 № 1015 утверждены Правила подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий (далее также - Правила № 1015).

Согласно пункту 5 Правил № 1015 периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись за пределами Российской Федерации, подтверждаются документом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации об уплате страховых взносов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации.

Порядок установления страховых пенсий определен статьей 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ.

Согласно части 1 названной статьи установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 5.12.2001 № 167-ФЗ, по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией.

Необходимые для установления страховой пенсии и выплаты страховой пенсии документы могут быть запрошены у заявителя только в случаях, если необходимые документы не находятся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, за исключением случаев, если такие документы включены в определенный Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» перечень документов (часть 7 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Иные необходимые документы запрашиваются органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях и представляются такими органами и организациями на бумажном носителем или в электронной форме. Заявитель вправе представить указанные документы по собственной инициативе (часть 8 статьи 21 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ).

Из изложенного следует, что при назначении пенсии периоды работы и иной деятельности, которые выполнялись гражданами Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и которые включаются в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Периоды работы граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, и имевших место за пределами Российской Федерации до 1.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ, в основу которого была положена концепция страховой природы пенсионного обеспечения, и в страховой стаж с 1.01.2002 стали включаться периоды работы и (или) иной деятельности в случае уплаты страховых взносов), учитываются при исчислении страхового стажа в целях определения права на пенсию независимо от уплаты страховых взносов. Периоды же работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от 13.03.1992, за пределами Российской Федерации после 1.01.2002 (даты вступления в силу Федерального закона от 17.12.2001 №173-ФЗ) могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13.03.1992 должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Из материалов дела усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. является получателем страховой пенсии по старости в соответствии с части 1 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете пенсии в соответствии с Федеральным законом от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» (далее — Федеральный закон от 17.02.2023 №17-ФЗ).

Решением Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в перерасчете пенсии отказано. Как следует из решения, период работы Прохорова А.Ю. в Донецком физико-техническом институте АН УССР (далее - Донецкий ФТИ) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не может быть учтен в страховой стаж, так как отсутствуют документы, подтверждающие реорганизацию института. Кроме того, истцом не предоставлены документы, подтверждающие постоянное проживание на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выезд за пределы ДНР в указанный период.

Не согласившись с указанным решением, ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. подал жалобу на имя управляющего ОСФР по Новгородской области и представил историческую справку о реорганизации Донецкого ФТИ.

Письмом Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № в удовлетворении жалобы Прохорова А.Ю. отказано.

Вместе с тем, решение Учреждения от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии не основано на законе в силу следующего.

В силу ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника, в который вносятся сведения о работнике, выполняемой им работе, переводах на другую постоянную работу и об увольнении работника, а также основания прекращения трудового договора и сведения о награждениях за успехи в работе.

Сведения о работе Прохорова А.Ю. в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в Донецком ФТИ указаны в трудовой книжке.

Согласно исторической справке Донецкий ФТИ создан в 1965 году по инициативе выдающегося ученого и организатора науки, академика АН УССР Галкина А.А., который возглавлял его до 1982 года. С 1994 года институт носит его имя. До 2015 года институт являлся учреждением Национальной академии наук Украины и входил в состав Отделения физики и астрономии. В мае 2015 года институт перешёл в ведение Министерства образования и науки Донецкой Народной Республики и был переименован в Государственное учреждение «Донецкий физико-технический институт им. А.А.Галкина». С июня 2022 г. — Государственное бюджетное учреждение.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ в настоящее время Донецкий ФТИ имени А.А. Галкина имеет наименование Федеральное государственное бюджетное научное учреждение «Донецкий физико-технический институт» им. А.А. Галкина».

Уплата страховых взносов в период работы Прохорова А.Ю. в Донецком ФТИ подтверждается материалами дела, в том числе справками о стаже, заработной плате истца и уплате страховых взносов.

Кроме того, судом установлено, что до ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. проживал по адресу: ДНР, <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ истец переехал из ДНР в Российскую Федерацию, что подтверждается железнодорожным билетом. ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. был постановлен на миграционный учет по адресу: <адрес>

Решением УФМС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разрешено временное проживание на территории Великого Новгорода на основании пп.1 п.3 ст.6 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

Решением УФМС России по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № истцу разрешено постоянное проживание на территории Великого Новгорода на основании ст.8 Федерального закона от 25.07.2002 №115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

ДД.ММ.ГГГГ Прохорову А.Ю. выдан паспорт гражданина Российской Федерации.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. был зарегистрирован по месту пребывания по адресу: <адрес> <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу Федеральный закон Российской Федерации от 17.02.2023 №17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области», который подлежит применению к спорным правоотношениям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 указанного закона, указанный Федеральный закон устанавливает особенности реализации права на пенсионное и дополнительное социальное обеспечение граждан Российской Федерации, постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области по состоянию на день принятия в Российскую Федерацию указанных республик и областей и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (30 сентября 2022 г.) или постоянно проживавших на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территориях Запорожской области и Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г. и выехавших в эти периоды за пределы данных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, и особенности организации индивидуального (персонифицированного) учета в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ, граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства вправе обратиться за установлением, пересмотром в соответствии с законодательством Российской Федерации пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии. При обращении за установлением, пересмотром пенсий и (или) иных выплат, устанавливаемых к пенсии, в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. такие пенсии и (или) выплаты устанавливаются, пересматриваются с 1 марта 2023 г., но не ранее чем со дня возникновения права на пенсию и (или) выплату, за исключением назначения, перерасчета размера дополнительного социального обеспечения.

Согласно пункту 3 статьи 2 Федерального закона № 17-ФЗ постоянное проживание гражданина Российской Федерации на территории Донецкой Народной Республики или Луганской Народной Республики в период с 11 мая 2014 г. по 29 сентября 2022 г., на территории Запорожской области или Херсонской области в период с 24 февраля по 29 сентября 2022 г., выехавшего в эти периоды за пределы указанных территорий в Российскую Федерацию, в том числе через территории третьих государств, подтверждается отметкой в паспорте гражданина Российской Федерации о регистрации по месту жительства на соответствующей территории, свидетельством о регистрации по месту жительства (для несовершеннолетних граждан), выданным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (его территориальным органом), либо иным документом, выданным этим федеральным органом исполнительной власти (его территориальным органом), при наличии в его распоряжении соответствующих документов (сведений).

Согласно статье 4 данного федерального закона, размеры пенсий, установленных гражданам, указанным в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона, в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, подлежат перерасчету в соответствии с положениями настоящего Федерального закона на основании заявлений пенсионеров о перерасчете размера пенсии, документов, представленных с заявлением, сведений, имеющихся в распоряжении органа, осуществляющего пенсионное обеспечение.

Перерасчет размера пенсии осуществляется с 1-го числа месяца, следующего за месяцем, в котором принято заявление о перерасчете размера пенсии. При этом в случае обращения за перерасчетом размера пенсии в период с 1 марта 2023 г. по 29 февраля 2024 г. перерасчет размера пенсии осуществляется с 1 марта 2023 г.

В случае представления пенсионером документов, поступления документов (сведений), подтверждающих обстоятельства, имевшие место до даты перерасчета размера пенсии, влекущие увеличение размера пенсии в связи с применением положений настоящего Федерального закона, перерасчет размера пенсии осуществляется в порядке, аналогичном порядку перерасчета размера страховой пенсии, предусмотренному частью 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ.

Согласно части 7.2 статьи 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ в случае представления пенсионером документов, поступления документов, запрошенных органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, в иных государственных органах, органах местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях при оказании содействия заявителю в соответствии с частью 8.1 статьи 21 настоящего Федерального закона, подтверждающих обстоятельства, имевшие место до дня назначения страховой пенсии, влекущие увеличение размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии, производится перерасчет размера страховой пенсии, фиксированной выплаты к страховой пенсии без истребования заявления о перерасчете размера страховой пенсии со дня назначения страховой пенсии.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу о том, что при назначении Прохорову А.Ю. страховой пенсии по старости он уже являлся гражданином Российской Федерации, и на него распространялось законодательство Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ Прохоров А.Ю. обратился к ответчику с заявлением о перерасчете перерасчет размера пенсий, установленной в соответствии с законодательством Российской Федерации до дня вступления в силу Федерального закона №17-ФЗ (в порядке, установленном статьей 4 Федерального закона №17-ФЗ).

При таком положении, доводы ответчика о непредставлении истцом документов, подтверждающих его постоянное проживание на территории ДНР в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также выезд за пределы Донецкой Народной Республики в указанный период, не основаны на законе.

С учетом обстоятельств исковые требования Прохорова А.Ю. является обоснованными и подлежат удовлетворению. На ответчика следует возложить обязанность зачесть в страховой стаж истца период работы в Донецком ФТИ с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера страховой пенсии с учетом данного периода, а также обязать ответчика произвести с ДД.ММ.ГГГГ перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ.

На основании ст. 94, ч.1 ст. 98 ГПК РФ, с ответчика в пользу истца следует взыскать расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Прохорова А.Ю. удовлетворить.

Признать незаконным решение ОСФР по Новгородской области от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в перерасчете пенсии.

Обязать ОСФР по Новгородской области (ИНН 5321028857) зачесть в страховой стаж Прохорова А.Ю. (СНИЛС №) период работы в Донецком физико-техническом институте им А.А. Галкина с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и произвести в установленном законом порядке перерасчет размера страховой пенсии с учетом данного периода с ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать ОСФР по Новгородской области произвести Прохорову А.Ю. перерасчет размера страховой пенсии в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 17.02.2023 № 17-ФЗ «Об особенностях пенсионного и дополнительного социального обеспечения граждан, проживающих на территориях Донецкой Народной Республики, Луганской Народной Республики, Запорожской области и Херсонской области» с ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ОСФР по Новгородской области в пользу Прохорова А.Ю. расходы по уплате государственной пошлины в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Новгородский районный суд Новгородской области в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий                  Галкина Н.А.

Мотивированное решение составлено: 27 ноября 2023 года.