Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-790/2022 ~ М-685/2022 от 29.08.2022

КОПИЯ

Дело № 2-790/2022

66RS0039-01-2022-000927-02

Мотивированное решение составлено 17.11.2022

ЗАОЧНОЕ РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Нижние Серги                     11 ноября 2022 года

Нижнесергинский районный суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Хотяновской А.В., при секретаре судебного заседания Щипановой М.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным бездействия,

у с т а н о в и л:

прокурор Нижнесергинского района Свердловской области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц обратился с административным иском к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным бездействия. В обоснование указал следующее. Прокуратурой проведены надзорные мероприятия в сфере исполнения бюджетного законодательства при реализации мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в ходе которых установлено, что администрацией городского поселения полномочие по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, предусматривающей порядок создания и использования резервного фонда городского поселения Верхние Серги не реализовано. Между городскими поселениями Нижнесергинского муниципального района и Нижнесергинским муниципальным районом 15.01.2021 заключено Соглашение № 1 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Нижнесергинскому муниципальному району. Срок действия соглашения истек 31.12.2021, новое соглашение о передаче полномочий не заключено. В целях устранения нарушение в адрес главы городского поселения Верхние Серги направлено представление от 12.04.2022 с требованием создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Администрацией представление рассмотрено 20.04.2022, однако меры к устранению нарушений и созданию резервного фонда до настоящего времени не приняты. В связи с чем просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Верхние Серги, выразившееся в непринятии муниципального нормативного правового акта, предусматривающего порядок создания и использования резервного фонда городского поселения Верхние Серги; обязать разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, предусматривающий порядок создания и использования резервного фонда городского поселения Верхние Серги; обязать создать резерв финансовых ресурсов, в том числе для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории Дружининского городского поселения.

Заместитель прокурора Нижнесергинского района Свердловской области Волкова М.Э. в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, настаивала на их удовлетворении.

Представитель ответчика – администрации городского поселения Верхние Серги в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причина неявки суду неизвестна.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, администрации Нижнесергинского муниципального района в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен, причина неявки суду неизвестна.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пп.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

В соответствии со ст.25 Федерального закона от 21.12.1994 № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций создаются заблаговременно в целях экстренного привлечения необходимых средств в случае возникновения чрезвычайных ситуаций. Указанные резервы создаются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также организациями. Порядок создания и использования указанных в части первой настоящей статьи резервов (резервных фондов) и порядок восполнения использованных средств этих резервов определяются соответственно Правительством Российской Федерации, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, организациями.

В силу ст. 81 Бюджетного кодекса Российской Федерации в расходной части бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением бюджетов государственных внебюджетных фондов) предусматривается создание резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) - резервного фонда Правительства Российской Федерации, резервных фондов высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, резервных фондов местных администраций (п.1). Средства резервных фондов исполнительных органов государственной власти (местных администраций) направляются на финансовое обеспечение непредвиденных расходов, в том числе на проведение аварийно-восстановительных работ и иных мероприятий, связанных с ликвидацией последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных ситуаций, а также на иные мероприятия, предусмотренные порядком, указанным в пункте 6 настоящей статьи (п.4).

Исходя из анализа названных норм, создание и использование резервных фондов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, относится к полномочиям городского поселения Верхние Серги.

Из материалов дела следует, что между городскими поселениями Нижнесергинского муниципального района и Нижнесергинским муниципальным районом 15.01.2021 заключено соглашение № 1 о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Срок действия соглашения истек 31.12.2021, при этом новое соглашение о передаче полномочий не заключено, сведений об обратном в материалы дела не представлено.

В ходе надзорных мероприятий установлено, что администрацией городского поселения Верхние Серги полномочие по разработке и принятию муниципального нормативного правового акта, предусматривающего порядок создания и использования резервного фонда городского поселения Верхние Серги не реализовано.

12.04.2022 в адрес главы городского поселения Верхние Серги прокуратурой Нижнесергинского района внесено представление с требованием создать резерв финансовых ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций, которое рассмотрено ответчиком 20.04.2022, однако меры к устранению нарушений и созданию резервного фонда до настоящего времени не приняты.

Администрацией городского поселения Верхние Серги данных об исполнении представления, либо отсутствии возможности его исполнения не представлено.

При таких обстоятельствах, требование прокурора о признании бездействия незаконным и возложении обязанности обосновано и подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199, 233-235 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Нижнесергинского района Свердловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Верхние Серги о признании незаконным бездействия удовлетворить.

Обязать администрации городского поселения Верхние Серги разработать и принять муниципальный нормативный правовой акт, предусматривающий порядок создания и использования резервного фонда городского поселения Верхние Серги.

Обязать администрации городского поселения Верхние Серги создать резерв финансовых ресурсов, в том числе для ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории городского поселения Верхние Серги.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья                (подпись)            А.В. Хотяновская

Копия верна. Судья