Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-792/2019 от 26.08.2019

Дело № (№

КОПИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес>                                                               25 сентября 2019 г.

Судья Центрального районного суда <адрес> Будасова Е.Ю., рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении:

ООО «Кузнецктеплосбыт», ОГРН №, имеющего юридический адрес: <адрес>, фактический адрес: <адрес>

о привлечении к административной ответственности по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кузнецктеплосбыт» нарушило санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, т.е. правонарушение, предусмотренное ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, при следующих обстоятельствах:

По обращению жителей, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме по адресу: <адрес> при проведении административного расследования с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ установлено, что температура горячей воды на домовводе (границе балансовой принадлежности) жилого дома по адресу: <адрес>Н 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», т.к. температура горячей воды на домоводе (границе балансовой принадлежности) жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует гигиеническим требованиям – составляет 51,4 °C (при норме не ниже 60°C). В отношении ООО «Кузнецктеплосбыт» составлен протокол № по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП.

Должностное лицо Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в <адрес> и <адрес> ведущий специалист-эксперт № действующая на основании доверенности, в судебном заседании настаивала на привлечении ООО «Кузнецктеплосбыт» к административной ответственности по ст.6.5 Кодекса РФ об АП. Проведение замеров горячей воды, происходило в присутствии представителя «Кузнецктеплосбыт», замечаний не было.

Защитник ООО «Кузнецктеплосбыт» Бойко В.А., действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину не признал, пояснил суду, что к жилому дому по адресу: <адрес> присоединены бесхозяйные тепловые сети, по данному поводу неоднократно обращались в муниципалитет. Считает, что вина общества не установлена.

Исследовав представленные материалы административного дела, заслушав должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, защитника, суд считает, что вина юридического лица в совершении правонарушения установлена.

В соответствии со ст. 6.5 Кодекса РФ об АП нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

В соответствии со статьей 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно частям 1,5 статьи 24 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" организация, осуществляющая горячее водоснабжение с использованием централизованных и нецентрализованных (автономных) систем горячего водоснабжения, обязана подавать абонентам горячую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных данной статьей и частью 7 статьи 8 названного Федерального закона. Горячая вода, подаваемая абонентам с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, считается соответствующей установленным требованиям в случае, если уровни показателей качества горячей воды не превышают нормативов качества горячей воды более чем на величину допустимой ошибки метода определения.

Пункт 2.1. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения» предусматривает санитарно-эпидемиологические правила направленные на обеспечение эпидемиологической безопасности, безвредности химического состава, а также благоприятные органолептические свойства горячей воды, используемой населением для хозяйственно-бытовых нужд.

Как следует из материалов дела основным видом деятельности ООО «Кузнецктеплосбыт» является производство, передача и распределение пара и горячей воды, кондиционирование воздуха, что следует из выписки из ЕГРЮЛ.

01.01.2013г. заключен договор теплоснабжения между Обществом с ограниченной ответственностью «Кузнецктеплосбыт» в лице директора № и ООО «Инженер-Сервис» в лице директора №

Согласно п. 2.1.1, 2.1.2, 2.1.3. вышеуказанного договора, ООО «Кузнецктеплосбыт» (теплоснабжающая организация) обязано отпускать энергию в соответствии с установленным настоящим договором условиями, величинами теплопотребления (приложение №) настоящего договора с корректировкой в зависимости от температуры наружного воздуха согласно температурному графику и с учетом падения температуры теплоносителя при передаче по тепловым сетям.

Поддерживать давление воды в подающей сети, обеспечивающее не вскипание воды по максимальной температуре. Поддерживать давление воды в обратном трубопроводе не ниже нормы обеспечивающего неопорожнение системы теплопотребления, и не выше допустимого непосредственно присоединенных систем теплопотребления. (п. 2.1.2).

Поддерживать среднесуточную температуру подающей сетевой воды в соответствии с температурным графиком, утвержденным для зоны теплоснабжения Западно-Сибирская ТЭЦ – филиал АО «Евраз ЗСМК»с отклонением от графика не более ± 3% на коллекторах станции с учетом протяженности тепловых сетей сетевых организаций и установленных для них нормативных потерь энергии, при условии соблюдения Потребителем графика температуры обратной сетевой воды (п. 2.1.3 с учетом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Обеспечить соблюдение физико-химических характеристик теплоносителя (в т.ч. как горячей воды на нужды горячего водоснабжения потребителей) в соответствии с «Правилами технической эксплуатации электрических станций и сетей Российской Федерации» утвержденными приказом Миэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ.№ «Правилами эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных Приказом Минэнерго РФ от ДД.ММ.ГГГГ № СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 «Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», утвержденные постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. (п. 2.1.9 с учетом соглашения от ДД.ММ.ГГГГ).

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ в 14 час. 00 мин. по адресу: <адрес>, в связи с возбуждением дела об административном правонарушении и назначении экспертизы по делу по факту обращения жителей, в связи с низкой температурой горячей воды в жилом доме, проведен отбор проб и инструментальные исследования температуры горячей воды в подвальном помещении (тепловой узел) подъезда № и ванной комнаты в <адрес>. По результатам лабораторных исследований (заключение эксперта филиала ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в <адрес> и <адрес>" №-ОКГ/08 от ДД.ММ.ГГГГ, протокол лабораторных испытаний № от ДД.ММ.ГГГГ,), установлено, что ООО «Кузнецктеплосбыт» допущено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде и питьевому водоснабжению, к хозяйственно-бытовому водоснабжению, выразившееся в том, что температура горячей воды в ванной комнате жилой <адрес> жилого дома по <адрес> составляет 49,0 °C при нормируемой не ниже 60°C, не более 75,0°C, температуры горячей воды в подвальном помещении (тепловой узел) подъезда № жилого дома по <адрес> составляет 51,4 °C при нормируемой не ниже 60°C.

Таким образом, ООО «Кузнецктеплосбыт» нарушило ст. ст. 11, ст. 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", п. 2.4, ДД.ММ.ГГГГ СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения", так как температуры горячей воды на домовводе жилого дома по <адрес> не соответствует гигиеническим требованиям.

ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по <адрес> в городе Новокузнецке и <адрес> в отношении ООО «Кузнецктеплосбыт» составлен протокол № по делу об административном правонарушении по ст. 6.5 КоАП РФ.

Вина ООО «Кузнецктеплосбыт» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ подтверждена исследованными в судебном заседании письменными материалами дела, а именно: протоколом № по делу об административном правонарушении от 02.08.2019г., обращением собственников жилого дома по <адрес>; актами организации проведения измерений физических факторов от 25.06.2019г. и от 18.07.2019г., протоколами лабораторных испытаний (измерений) физических факторов № от 01.07.2019г., № от ДД.ММ.ГГГГ, заключениями эксперта от 01.07.2019г. №-ОКГ/08, от 22.07.2019г. №-ОКГ/08, договором на оказание услуг по передаче тепловой энергии от 24.11.2017г.; договором теплоснабжения № от 01.01.2013г.; выпиской из ЕГРЮЛ и другими материалами.

В силу пункта 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ гарантирующая организация - это организация, осуществляющая холодное водоснабжение и (или) водоотведение, определенная решением органа местного самоуправления поселения, городского округа, которая обязана заключить договор холодного водоснабжения, договор водоотведения, единый договор холодного водоснабжения и водоотведения с любым обратившимся к ней лицом, чьи объекты подключены (технологически присоединены) к централизованной системе холодного водоснабжения и (или) водоотведения.

В соответствии с пунктом 4 ст.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ(ред. От 29.07.2017г.) «О водоснабжении и водоотведении»: Водоснабжение представляет собой водоподготовку, транспортировку и подачу питьевой или технической воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем холодного водоснабжения (холодное водоснабжение) или приготовление, транспортировку и подачу горячей воды абонентам с использованием централизованных или нецентрализованных систем горячего водоснабжения (горячее водоснабжение).

Организацией, осуществляющей горячее водоснабжение, является юридическое лицо, осуществляющее эксплуатацию централизованной системы горячего водоснабжения, отдельных объектов такой системы, что следует из пункта 16 статьи 2 вышеуказанного Федерального закона № 416-ФЗ.

Централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (пункт 27 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 416-ФЗ).

В соответствии с пунктом 1.2. СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09«Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», устанавливающим гигиенические требования к качеству воды и организации системы централизованного горячего водоснабжения, а также правила контроля качества воды, эти требования являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением систем централизованного горячего водоснабжения.

В рамках осуществления своей деятельности ООО «Кузнецктеплосбыт» эксплуатирует систему водоснабжения при этом является теплоснабжающей организацией.

По смыслу пунктов 4,16 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ, деятельность ООО «Кузнецктеплосбыт» связана с осуществлением передачи и распределения пара и горячего водоснабжения.

В силу приведенных выше положений пункта 2 статьи 19 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В соответствии с пунктами 2.3., 2.4 указанных СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-01.2.1.4 "Питьевая вода и водоснабжение населенных мест. Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", санитарно-эпидемиологические требования к системам горячего централизованного водоснабжения направлены на:

- предупреждение загрязнения горячей воды высоко контагиозными инфекционными возбудителями № происхождения, которые могут размножаться при температуре ниже 60 гр., в их числе №

- минимизацию содержания в воде хлороформа при использовании воды, которая предварительно хлорировалась;

- предупреждение №, обусловленных качеством горячей воды.

Температура горячей воды в местах водоразбора независимо от применяемой системы теплоснабжения должна быть не ниже 60 °C и не выше 75 °C. (пункт 2.4 СанПин 2.ДД.ММ.ГГГГ-09).

Доказательств того, что ООО «Кузнецктеплосбыт» были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об АП предусмотрена административная ответственность, в материалы дела не представлено.

Совокупность исследованных судом доказательств, которые согласуются между собой, не противоречат друг другу, дополняют друг друга, позволяют суду считать вину ООО «Кузнецктеплосбыт» установленной и квалифицировать его действия по ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, как нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению.

Доводы защитника о том, что при наличии бесхозяйных тепловых сетей, орган местного самоуправления, по обращению юридического лица не принял до настоящего времени никаких мер, не освобождают юридическое лицо от ответственности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ №-ФЗ "О теплоснабжении" устанавливает правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций.

Из пункта 6 статьи 15 вышеуказанного Федерального закона следует, что в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей. Орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

Из акта установления границ обслуживания и эксплуатационной ответственности за состояние тепловых сетей являющегося Приложением № к № № № от 01.01.2016г. следует, что тепловая сеть от наружной стены тепловой камеры № в сторону потребителя до наружной стены жилого дома является бесхозяйной до определения эксплуатирующей организации.

Суд приходит к выводу о том, что обращения юридического лица в орган местного самоуправления относительно вопроса по установлению собственников на выявленные бесхозяйные тепловые сети, не освобождают ООО «Кузнецктеплосбыт» от административной ответственности, поскольку ООО «Кузнецктеплосбыт» является теплоснабжающей организацией, осуществляющей поставку тепловой энергии и теплоносителя потребителям, в том числе в жилой дом по <адрес> и оно обязано исполнять требования законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе санитарно-эпидемиологических норм и правил к качеству воды.

Доводы защитника о том, что замеры были произведены не в точке поставки тепловой энергии, суд не может принять во внимание, т.к. замеры производились в подвальном помещении подъезда № (ввод СЦГВ) по адресу <адрес> в присутствии ведущего инженера технического бюро ООО «Кузнецктеплосбыт» № согласно отметке которого в Акте организации проведения измерений физических факторов (л.д.21) претензий к проведению измерений нет.

При назначении вида и размера наказания, суд учитывает характер совершенного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Суд полагает возможным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи 6.5 Кодекса РФ об АП.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 6.5, ст. ст. 23.1, 29.9, 29.10 Кодексом РФ об АП, судья

ПОСТАНОВИЛ:

ООО «Кузнецктеплосбыт» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 Кодекса РФ об АП, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей с уплатой штрафа по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Управление Роспотребнадзора по <адрес>),

ИНН №

БИК №

КПП №,

ОКТМО: №

номер счета получателя платежа: №

отделение Кемерово <адрес>

код бюджетной классификации: №

В соответствии со ст. 32.2 ч. 1 Кодекса РФ об АП, административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 дней с момента получения.

Судья           (подпись)                        Е.Ю. Будасова

Подлинный документ подшит в деле № Центрального районного суда <адрес>