Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-3873/2022 от 09.02.2022

Ад.<адрес>

УИД: 05RS0№-09

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

<адрес>                                 14 марта 2022 г.

Судья Кировского районного суда <адрес> Республики Дагестан Вагабова М.Г., с участием руководителя МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2,

рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица МБДОУ МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 по ч. 13 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Из материалов административного дела, усматривается, что Государственным инспектором <адрес> по пожарному надзору ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, в котором указано, что ДД.ММ.ГГГГ на территории, в здании (-ях) и помещении(-ях) объекта защиты: Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение "Детский сад № комбинированного вида", расположенном (-ых) по адресу: <адрес>, выявлены факты невыполнения предписаний органа государственного пожарного надзора от 22.01.2021г. № «Об устранении нарушений требований пожарной безопасности», тем самым ДД.ММ.ГГГГ совершила административное правонарушение. Не выполнены следующие пункты предписания:

По периметру кровли здания частично отсутствуют ограждение.

В судебном заседании руководитель МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО1 вину признала, указала, что в предписании было указано два пункта нарушений пожарной безопасности, из которых остался невыполненным один, на устранение которого необходщимо финансирование Учредителем.

В судебное заседание представитель МЧС России по РД, не явился, надлежаще извещенный о месте и времени рассмотрения материала.

Выслушав доводы руководителя МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2, проверив материалы административного дела, прихожу к выводу, что вина должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, установлена по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Обеспечение пожарной безопасности в соответствии с преамбулой Федерального закона "О пожарной безопасности" является одной из важнейших функций государства.

В соответствии со ст. 37 данного Федерального закона руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны.

Согласно ст. 38 указанного Федерального закона ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности.

Частью 13 статьи 19.5 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны, в том числе выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Объективную сторону правонарушений, предусмотренных по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ составляют действия (бездействие), выражающиеся в невыполнении в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора (должностного лица), органа (должностного лица), осуществляющего муниципальный контроль.

Под неисполнением в срок предписания понимается исполнение предписания частично в указанный этим предписанием срок или уклонение от его исполнения в целом.

Вина должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении № от 28.01.2022г., в котором подробно изложены обстоятельства совершения инкриминируемого правонарушения, составленным в соответствии с требованиями закона, лицом, уполномоченным на составление протоколов об административном правонарушении;

- актом выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" по адресу: <адрес>, из которого следует, что в ходе проверки названной организации ДД.ММ.ГГГГ выявлено нарушение требований пожарной безопасности;

- предписанием № об устранении выявленного нарушения требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях и по предотвращению угрозы возникновения пожара, согласно которого в ходе проверки МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" по адресу: <адрес> выявлено нарушение требований пожарной безопасности, которые предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ;

- решением органа государственного контроля о проведении внеплановой выездной проверки МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в рамках федерального государственного пожарного надзора;

- иными материалами дела.

Оценивая имеющиеся в деле доказательства, согласно нормам, установленным ст.26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу, что при составлении протокола об административном правонарушении требования ст.28.2 КоАП РФ не нарушены. Протокол об административном правонарушении № от 28.01.2022г. составлен в присутствии руководителя МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2, подписан ею и замечаний на момент составления указанного протокола у должностного лица не было, в объяснениях указав лишь, что указанные в протоколе нарушения будут устранены по мере финансирования.

Вышеперечисленные доказательства оценены в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, оснований сомневаться в исследованных доказательствах у суда не имеется, поскольку они непротиворечивы, дополняют друг друга, соответствуют установленным судом фактическим обстоятельствам дела. Нарушений закона при получении доказательств судом не установлено.

Так, при составлении протокола об административном правонарушении требования ст. 28.2 КоАП РФ не нарушены, права должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 соблюдены.

Согласно предписания № об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях и по предотвращению угрозы возникновения пожара от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе проверки МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" по адресу: <адрес> выявлены два пункта нарушений требований пожарной безопасности, которые предписано устранить в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Деяние, выразившееся в невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, образует объективную сторону состава вменяемого административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом случае, должностное лицо МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО1, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от нее меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по части 13 статьи 19.5 указанного Кодекса.

Довод руководителя МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 о том, что МБДОУ не относилось пренебрежительно к устранению выявленных нарушений в области пожарной безопасности, не свидетельствует о надлежащем исполнении предписания органа пожарного надзора и не является основанием для освобождения должностного лица от ответственности за его совершение.

Довод руководителя МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 о невозможности устранения нарушения требований пожарной безопасности в срок, указанный в предписании, а так же, что выявленное нарушение не могло быть устранено в связи с отсутствием финансирования со стороны собственника имущества, не свидетельствуют об отсутствии вины должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2, поскольку на основании положений КоАП РФ ссылка на отсутствие денежных средств на проведение указанных в предписании мероприятий не предусматривает освобождение от административной ответственности юридических лиц, финансируемых из бюджета и является несостоятельным и не влекущим освобождение от ответственности.

Кроме того, данных, подтверждающих, что должностное лицо МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО1 обжаловало предписание, уведомило орган государственного пожарного надзора о невозможности выполнения требований предписания в указанный срок, обращалось с ходатайством о продлении срока исполнения требований, содержащихся в предписании, в материалах дела не имеется.

Кроме того, ФИО2 не представлены суду доказательства о принятых мерах по устранению нарушения, указанного в предписании, что также не ставит под сомнение о наличии в действиях должностного лица вины в совершении административного правонарушения.

Оснований для применения части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не установлено.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета № от ДД.ММ.ГГГГ не представлено.

Таким образом, виновность должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 в совершении вменяемого правонарушения подтверждена исследованными при судебном рассмотрении дела доказательствами, которые признаются судом достоверными, допустимыми и которые в своей совокупности являются достаточными для разрешения дела.

Принимая во внимания объяснения привлекаемого лица об обстоятельствах совершения вменяемого правонарушения, прихожу к выводу, что они сами по себе не могут свидетельствовать об отсутствии в бездействии должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 состава вменяемого правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названной нормы и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Совершенное должностным лицом правонарушение к малозначительному не относится, поскольку невыполнение правил пожарной безопасности может привести к массовой гибели людей в случае возможного возгорания в помещении МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" и противоречит целям и основным задачам уставной деятельности образовательного учреждения.

С учетом вышеприведенных положений, вопреки указаниям должностного лица МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 о принятии исчерпывающих мер по устранению нарушений, специфики финансирования организации, не может быть признано малозначительным, учитывая, что допущенные нарушения требований пожарной безопасности, на необходимость устранения которых указано в предписании, могут повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на объекте защиты, на котором осуществляется деятельность в образования (развития) детей малолетнего возраста, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушений в указанной сфере.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, при назначении наказания суд учитывает конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, сведения о лице, привлекаемом к административной ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающим административную ответственность, суд признает частичное устранение нарушений, указанных в предписании, признание вины, в соответствии с ч.2 ст.4.2 КоАП РФ.

При таких данных, с учетом обстоятельств совершения административного правонарушения, личности привлекаемого лица, ее имущественного положения, суд полагает возможным назначить должностному лицу МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО2 административное наказание в виде административного штрафа, поскольку данное наказание обеспечит достижение задач и целей административного наказания, предусмотренных законом.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.9 - 29.11 КоАП,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать должностное лицо МБДОУ "Детский сад № комбинированного вида" ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения (паспорт 82 06 162608 выдан ОВД <адрес> РД, дата выдачи ДД.ММ.ГГГГ, код подразделения 052-002), зарегистрированную и проживающую по адресу: <адрес>, - виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 5 000 (пять тысяч) рублей.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом по следующим реквизитам: ИНН-0562059034 / КПП-057201001; УФК по <адрес> (ГУ МЧС России по <адрес>) л/сч 04031783860; Р/сч. В УФК 03№; В отделение - НБ Респ. Дагестан <адрес>; БИК 018209001; Код по ОКТМО - 82701000.

Уплата штрафа должна быть произведена не позднее 60 суток со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу (ст.32.2 КоАП РФ).

Неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов (ч.1 ст.20.25 КоАП РФ).

На постановление может быть подана жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного суда РД в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья                                     М.<адрес>