Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-2117/2020 от 20.11.2020

Дело № 5-2117/2020

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

03 декабря 2020 года                      город Элиста

Судья Элистинского городского суда Республики Калмыкия Буджаева С.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Манцаевой Байрты Леонидовны, родившейся ДД.ММ.ГГ года в <данные изъяты>, гражданина Российской Федерации, временно не работающей, имеет на иждивении двоих несовершеннолетних детей, зарегистрированной и проживающей по адресу: <данные изъяты>,

у с т а н о в и л:

16 ноября 2020 года ведущим специалистом-экспертом отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Лиджиевой Л.Г. составлен протокол №79 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Манцаевой Б.Л. по ч. 2 ст. 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, согласно которому 15 октября 2020 года в 11 час. 45 мин. при осуществлении проверки во исполнение приказа МВД России от 17.03.2020г. №133 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» по адресу: <данные изъяты> – участковым уполномоченным полиции Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 установлено, что гражданка Манцаева Б.Л., состоящая на изоляции, в указанное время отсутствовала по месту жительства.

20 ноября 2020 года материалы дела об административном правонарушении переданы для рассмотрения в Элистинский городской суд Республики Калмыкия.

В судебное заседание Манцаева Б.Л., надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела, не явилась, посредством телефонограммы ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие в связи с выездом в настоящее время на постоянное место жительства в Республику Крым, находится в активном поиске работы. Указала, что была вынуждена сменить адрес самоизоляции и снять другое жилье, поскольку в ее жилище по адресу: <данные изъяты> прибыли ее родители преклонного возраста. Сообщить о смене адреса самоизоляции она не имела возможности, так как не могла дозвониться до уполномоченных органов. Просила учесть, что она не работает, имеет на иждивении троих детей, двое из которых несовершеннолетние и восемнадцатилетний сын, являющийся студентом.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ведущий специалист-эксперт отдела защиты прав потребителей Управления Роспотребнадзора по Республике Калмыкия Лиджиева Л.Г. ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие, просила признать виновной Манцаеву Б.Л. и назначить наказание в пределах санкции статьи.

Суд в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснения обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершения административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утверждается Правительством Российской Федерации исходя из высокого уровня первичной инвалидности и смертности населения, снижения продолжительности жизни заболевших.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.

Больные инфекционными заболеваниями, лица с подозрением на такие заболевания и контактировавшие с больными инфекционными заболеваниями лица, а также лица, являющиеся носителями возбудителей инфекционных болезней, подлежат лабораторному обследованию и медицинскому наблюдению или лечению и в случае, если они представляют опасность для окружающих, обязательной госпитализации или изоляции в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 33 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право выдавать, в частности, гражданам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований, о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний, представляющих опасность для окружающих; главные государственные санитарные врачи и их заместители наделяются полномочиями выносить мотивированные постановления о госпитализации для обследования или об изоляции больных инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих, и лиц с подозрением на такие заболевания, а также о проведении обязательного медицинского осмотра, госпитализации или об изоляции граждан, находившихся в контакте с больными инфекционными заболеваниями, представляющими опасность для окружающих (пункт 2 статьи 50, пункт 6 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Таким образом, федеральный законодатель допускает медицинское вмешательство, а также принятие изоляционных мер различного характера в отношении названных выше лиц в порядке, установленном законодательством.

Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).

Исходя из толкования приведенных выше норм в их системной взаимосвязи привлечению к административной ответственности по части 2 статьи 6.3 КоАП РФ в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) подлежат, в том числе, лица с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, прибывшие на территорию Российской Федерации, в том числе, из государства, эпидемически неблагополучного по коронавирусной инфекции, лица, находящиеся или находившиеся в контакте с источником заболевания, в контакте с лицами с подозрением на наличие заразной формы инфекционного заболевания, лица, уклоняющиеся от лечения опасного инфекционного заболевания, нарушающие санитарно-противоэпидемический режим, а также не выполнившие в установленный срок выданное в периоды, указанные в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное предписание (постановление) или требование органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Как следует из материалов дела, 09 октября 2020 года в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nСоV, представляющей опасность для жизни и здоровья граждан, Врио Главного государственного санитарного врача по Республике Калмыкия вынесено постановление № 6412 об изоляции лиц, бывших в контакте с больным инфекционным заболеванием для проведения обязательного медицинского осмотра и наблюдения, согласно которому по данным эпидемиологического расследования от 09 октября 2020 года, проведенного ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Калмыкия» по факту выявления больных с лабораторно подтвержденными результатами на COVID-19, установлены лица, имевшие контакт с указанными больными согласно Приложению №1 к постановлению.

Согласно Приложению №1 к постановлению № 6412 от 09.10.2020г. среди контактных лиц поименована Манцаева Б.Л.

Из содержания указанного постановления следует, что контактным в соответствии со списком (Приложение №1) надлежало находиться в режиме изоляции в течение 14 дней с даты последнего контакта с больным коронавирусной инфекцией под непрерывным медицинским наблюдением по месту проживания, согласно Приложению №1, а именно, не покидать указанное помещение, в том числе, не посещать работу, учебу, магазины, аптеки, никакие общественные места и массовые скопления людей, не пользоваться общественным транспортом, не контактировать с третьими лицами; также соблюдать санитарно-эпидемиологический режим, а именно, дважды в сутки измерять температуру тела и составлять температурный лист в письменной форме, ежедневно сообщать по телефону участкового терапевта о состоянии своего здоровья; при первых признаках заболевания (повышенная температура, кашель, затрудненное дыхание) позвонить в службу Скорой помощи 103 или 112 и не допускать самолечения.

Указанное постановление содержало предупреждение граждан об уголовной и административной ответственности, в том числе, предусмотренной статьей 6.3 КоАП РФ.

С этим постановлением Врио главного государственного санитарного врача по Республике Калмыкия от 09 октября 2020 года №6412 Манцаева Б.Л. ознакомлена 11 октября 2020 года, о чем свидетельствует ее личная подпись в приложении №1 к постановлению.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Манцаевой Б.Л. к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, послужил факт нарушения требования об изоляции в домашних условиях в период с 07 по 20 октября 2020 года.

Согласно рапорту участкового уполномоченного полиции Управления МВД России по г.Элисте ФИО1 от 15 октября 2020 года, данный участковый уполномоченный полиции на основании представленного списка и в соответствии с Приказом МВД России от 17.03.2020г. №133 «О дополнительных мерах по предупреждению распространения новой коронавирусной инфекции» 15 октября 2020 года в 11 час. 45 мин. осуществил проверку по месту жительства Манцаевой Б.Л., проживающей по адресу: <данные изъяты>. Однако на момент проверки установлено отсутствие Манцаевой Б.Л. по месту жительства. В ходе телефонного разговора Манцаева Б.Л. сообщила, что она находится по адресу: <данные изъяты>.

Согласно письменным объяснениям Манцаевой Б.Л. от 30 октября 2020 года, в период с 09 по 12 октября 2020 года она находилась в соответствии с выданным предписанием на изоляции адресу своего места жительства: <данные изъяты>. Однако 12 октября 2020 года по месту ее жительства приехали родители, в связи с чем чтобы не подвергать их опасности заражения, она была вынуждена снять жилой дом по адресу: <данные изъяты>, где продолжила изоляцию вплоть до 20 октября 2020 года. О смене адреса осуществления изоляции она не имела возможности сообщить, так как не знала, куда и к кому обращаться, в поликлинику не могла дозвониться, к ней по адресу врач не приезжал, тесты на коронавирус у нее не брали. 15 октября 2020 года на ее мобильный телефон позвонил участковый уполномоченный полиции, которому она сообщила о смене адреса самоизоляции, попросила его сообщить об этом в поликлинику. Полагала, что с ее стороны были приняты все меры, направленные на соблюдение выданного предписания.

Совокупность установленных по делу обстоятельств позволяют суду прийти к выводу о том, что Манцаева Б.Л., будучи контактным лицом с больными инфекционным заболеванием COVID-19, не выполнила в установленный срок выданное в отношении нее в период, указанный в части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, законное постановление Врио главного государственного санитарного врача по Республике Калмыкия, а именно нарушила требования по изоляции в домашних условиях.

При таких обстоятельствах действия Манцаевой Б.Л. подлежат квалификации по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Вина Манцаевой Б.Л. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в настоящем судебном заседании установлена и подтверждена вышеуказанными письменными материалами дела.

Доводы Манцаевой Б.Л., изложенные в своих письменных объяснениях и в телефонограмме суду, о наличии у нее исключительных обстоятельств, вынудивших покинуть свое место проживания, связанных с необходимостью обеспечения изоляции родителей преклонного возраста, не свидетельствуют об отсутствии в ее действиях состава административного правонарушения.

Приведенные Манцаевой Б.Л. доводы не дают оснований считать, что она действовала в состоянии крайней необходимости.

В соответствии со ст. 2.7 КоАП РФ под состоянием крайней необходимости понимается причинение лицом вреда охраняемым законом интересам для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества и государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами, и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Таких обстоятельств по настоящему делу не установлено. К тому же, Манцаева Б.Л. не была лишена возможности сообщить на горячую линию Роспотребнадзора, которая работает круглосуточно, о возможности смены адреса изоляции.

Само по себе отсутствие общественно опасных последствий совершенного правонарушения, состав которого является формальным, не дает оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. С учетом характера допущенного Манцаевой Б.Л. нарушения выданного уполномоченным лицом, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, предписания об изоляции, оснований считать совершенное ею административное правонарушение малозначительным не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии с нормами КоАП РФ уполномоченным лицом, содержит описание административного правонарушения, которое позволяет установить, при каких обстоятельствах и какие действия были совершены Манцаевой Б.Л., чтобы дать им правильную квалификацию по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до сорока тысяч рублей.

При назначении наказания суд учитывает личность виновного, характер совершенного правонарушения, затруднительное материальное положение Доржеевой Д.Ю., она временно не работает.

Совершение административного правонарушения впервые, наличие у Манцаевой Б.Л. на иждивении троих детей, двое из которых являются несовершеннолетними и сын-студент, отсутствие постоянного источника дохода, признаются судом обстоятельствами, смягчающими ее наказание.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального административного штрафа, предусмотренного для граждан соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом установленных по делу смягчающих обстоятельств и отсутствия отягчающих обстоятельств, семейного и материального положения Манцаевой Б.Л., суд считает возможным назначить ей наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

п о с т а н о в и л:

Признать Манцаеву Байрту Леонидовну виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 7 500 (семи тысяч пятисот) рублей.

Указанный штраф оплатить по следующим реквизитам: получатель платежа УФК по Республике Калмыкия (Управление Роспотребнадзора по Республике Калмыкия), л/с 04051788020, р/с 401 01 810 303 49 001 0005 в Отделение – Национальный Банк по Республике Калмыкия Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации (Отделение – НБ Республика Калмыкия), ИНН 0814163237, КПП 081601001, КБК 141 1 16 01061 01 00031 140 (штрафы за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения), БИК 048580001, ОКТМО 85701000, УИН 141 040 8000 63 0000 3884 (обязательно указывать при заполнении бланка платежного документа).

Разъяснить Манцаевой Байрте Леонидовне, что административный штраф должен быть уплачен ею не позднее шестидесяти дней со дня вступления настоящего постановления о наложении административного штрафа в законную силу. Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Калмыкия через Элистинский городской суд в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья                              С.А. Буджаева