Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-27/2021 от 13.05.2021

Уникальный идентификатор дела

22RS0051-01-2021-000524-10

Дело № 12-27/2021

Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Тальменка                                                                                                                01 июня 2021 г.

Судья Тальменского районного суда Алтайского края Конаков Е.И.,

с участием лица, привлеченного к административной ответственности Глебова Д.Н.,

рассмотрев жалобу Глебова Д.Н. на постановление административной комиссии №1 при Администрации Тальменского района Алтайского края от 27.04.2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном п.п.1,3 ст.27 ЗАК «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» №46-ЗС от 10.07.2002 г., в отношении Глебова Д.Н.,<данные изъяты>

У С Т А Н О В И Л:

Вышеуказанным постановлением ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п.п.1,3 ст.27 Закона Алтайского края от 10.07.2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» (далее по тексту п.п.1,3 ст.27 ЗАК). Административной комиссией №1 при Администрации Тальменского района (далее по тексту Комиссия) установлено, что 12.04.2021 г. Глебов Д.Н., осуществляя предпринимательскую деятельность в <адрес> в магазине «Продукты», допустил на прилегающей территории к магазину скопления снега, входная дверь и фасад здания оклеены плакатами, кусками объявлений, урны не крашены. Глебову Д.Н. назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.

Не согласившись с постановлением, Глебов Д.Н. обжаловал его в Тальменский районный суд на предмет отмены в связи с несоблюдением процедуры привлечения к административной ответственности. В обоснование ссылается на то, что в нарушение ст.ст.9,10 ФЗ №294-ФЗ от 26.12.2008 г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля и муниципального контроля» не был надлежащим образом уведомлен о начале проведения проверки. Кроме того, 29.04.2021 г. он получил заказное письмо из администрации Тальменского района, в котором находились Представление об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения от 27.04.2021 г., а также Постановление №8-2 от 27.04.2021 г., из содержания которого узнал, что в отношении него был составлен протокол № 46 от 14.04.2021 г. Полагает, что протокол составлен неправомерно, без его уведомления и участия, от его подписания он не отказывался, т.к. во время составления протокола находился в больнице, явиться не имел возможности, копию протокола не получал.

В судебном заседании Глебов Д.Н. доводы жалобы поддержал, сослался на те же обстоятельства.

Допрошенная в качестве свидетеля главный специалист Администрации Тальменского района ФИО3, составившая протокол № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Глебова Д.Н., в судебном заседании показала, что протокол ею был составлен в отсутствие Глебова Д.Н., при этом она его копию ему не направила, поскольку упустила это требование административного законодательства. В протоколе собственноручно исполнила запись о том, что Глебов Д.Н. отказался от его подписания, поскольку считает, что если вызываемое лицо не является на составление протокола, то таким образом отказывается от его подписания.

Допрошенная свидетель ФИО4 судье показала, что своей подписью она засвидетельствовала в протоколе по делу об административном правонарушении факт неявки на его составление Глебова Д.Н..

Проверив материалы дела в полном объеме в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изучив доводы жалобы, допросив свидетелей, прихожу к следующему.

В соответствии с п.1 ст.27 ЗАК несвоевременная уборка территорий общего пользования, включая прилегающие территории, в том числе очистка от листвы, порубочных остатков деревьев, снега, наледи, обледенения, складирование снега у водоразборных колонок, если эти действия не влекут ответственности, предусмотренной Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно п.3 ст.27 ЗАК нарушение правил содержания внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.ч.2,3 ст.28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела. При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Вместе с тем, материалами дела не подтверждается факт направления Глебову Д.Н. копии протокола об административном правонарушении № 46 от 14.04.2021 г., составленного в его отсутствие.

Кроме того, в соответствии со статьёй 29.8 КоАП РФ при рассмотрении дела коллегиальным органом составляется протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении, в котором указываются:

1) дата и место рассмотрения дела;

2) наименование и состав коллегиального органа, рассматривающего дело;

3) событие рассматриваемого административного правонарушения;

4) сведения о явке лиц, участвующих в рассмотрении дела, об извещении отсутствующих лиц в установленном порядке;

5) отводы, ходатайства и результаты их рассмотрения;

6) объяснения, показания, пояснения и заключения соответствующих лиц, участвующих в рассмотрении дела;

7) документы, исследованные при рассмотрении дела.

Протокол о рассмотрении дела об административном правонарушении подписывается председательствующим в заседании коллегиального органа и секретарем заседания коллегиального органа (ч.3 ст.29.8 Кодекса).

В нарушение требований данной нормы в административном материале № 8-2 отсутствует протокол заседания административной комиссии при Администрации Тальменского района, что не позволяет сделать вывод о соблюдении процедуры рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении Глебова Д.Н..

Подобные нарушения процессуальных требований административного законодательства являются существенными, влекущими безусловную отмену постановления Комиссии, поскольку нарушают права лица, в отношении которого ведется производство по делу на получение копии протокола по делу об административном правонарушении, отсутствует протокол рассмотрения дела Комиссией, а соответственно и фиксация в нем всей совокупности процессуальных действий, осуществляемых при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также порядка принятия постановления о назначении административного наказания с оценкой, представленных по делу доказательств. При таких обстоятельствах дело нельзя признать рассмотренным всесторонне и объективно.

Согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Учитывая, что срок привлечения Глебова Д.Н к административной ответственности не истек, судья считает необходимым обжалованное Глебовым Д.Н. постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение в административную комиссию №1 Администрации Тальменского района.

Довод жалобы о том, что при проведении проверки административным органом были нарушения требования Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» является необоснованным и во внимание судьей не принимается, поскольку допущенные индивидуальным предпринимателем и квалифицированные должностным лицом, как нарушения законодательства выявлены в рамках проводимого наблюдения за состоянием объектов благоустройства в <адрес> путем обследования территории муниципального образования на предмет соблюдения требований правил благоустройства села, проверка же предпринимателя не проводилась. В связи с этим соблюдение положений указанного Федерального закона не требовалось.

Руководствуясь п.4 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░ 27.04.2021 ░. № 8-2 ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ №1 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░.░.1, 3 ░░.27 ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ «░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░» ░░ 10.07.2002 ░. № 46-░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░, ░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░.░. ░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ № 1 ░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░.

░░░░░                                                                               ░.░. ░░░░░░░