Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3837/2022 от 15.07.2022

Дело №2-3837/2022

УИД: 59RS0004-01-2022-002204-44

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

09 ноября 2022 года

Мотовилихинский районный суд г.Перми в составе:

председательствующего судьи Орловой А.Ю.,

при секретаре Боталовой Т.С.,

с участием истца Сидорова В.В.,

представителей ответчиков Давыдовой Ю.А., Алимбаевой О.В.,, Бабушкина А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Перми гражданское дело по иску Сидорова Виктора Владимировича к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия должностных лиц, взыскании материального ущерба

у с т а н о в и л:

Сидоров Виктор Владимирович обратился в суд с иском к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконным бездействия должностных лиц, взыскании материального ущерба, указывая, что в период времени с 28 октября 2016 года по 30 апреля 2021 года отбывал наказание по ст. 159 ч. 4 сроком 5 лет в исправительных учреждениях ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Он проработал в районах Крайнего Севера 9 лет 1 месяц 13 дней, что подтверждается справкой № от 22 марта 2022 года, имел право досрочно выйти на пенсию, то есть с 03 августа 2017 года, достигнув возраста 57 лет. В августе 2017 года он отбывал наказание в исправительном учреждении ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю. В администрацию исправительного учреждения им было подано заявление для назначения досрочной пенсии. В связи с отсутствием в личном деле документов (диплом, трудовая книжка, ИНН) по запросу администрации исправительного учреждения его мать ФИО5 передала копии запрошенных документов в конце августа 2017 года по адресу: <адрес>. Получив недостающие документы, администрация исправительного учреждения не подготовила и не передала документы для подачи в пенсионный фонд для назначения ему пенсии досрочно, право на которую у него имелось. За период с 03 августа 2017 года до момента освобождения 30 апреля 2021 года он не дополучил пенсию в размере 235 522 рубля 44 копейки. В августе 2020 года он был переведен в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Им также было написано заявление о назначении пенсии по старости (досрочно) в данном исправительном учреждении, однако пенсию ему также не оформили, чем было нарушено его право на получение пенсии (денежных средств). В результате необоснованных действий/бездействий сотрудниками исправительного учреждения ему не была своевременно назначена пенсия по старости (досрочно), он недополучил доход в данной части за период отбывания срока наказания. Причиненный ему имущественный вред подлежит возмещению. Просит признать незаконным действие/бездействие должностных лиц ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю; взыскать с ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю сумму в размере 235 522 рубля 44 копейки.

Судом к участию в деле в качестве соответчика в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлечена ФСИН России.

Истец Сидоров В.В. в судебном заседании на удовлетворении иска настаивал по изложенным в нем доводам, дополнительно пояснил, что письменные заявления об оказании содействия в досрочном назначении ему пенсии в администрацию исправительных учреждений, в которых он отбывал наказание, им не подавались, самостоятельно с заявлением о назначении пенсии в пенсионный орган до освобождения из мест лишения свободы он не обращался. Исходя из имеющихся в распоряжении администраций исправительных учреждений документов, ответчики ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю могли принять меры для решения вопроса о назначении ему пенсии досрочно. По указанному вопросу он лично обращался к Давыдовой Ю.А., которая обещала все выяснить.

Представитель ответчика ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю по доверенности Давыдова Ю.А. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать истцу в удовлетворении иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, из которых следует, что Сидоров В.В. отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю с 11 августа 2017 года, убыл 25 июня 2020 года в УКП ИК-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. В день прибытия осужденный Сидоров В.В. прошел социальный опрос, в котором указал, что не является получателем пенсии. На момент убытия из ФКУ ИК-29 25 июня 2020 года осужденный не достиг 60 летнего возраста. Основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии определены Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Установление страховых пенсий и выплата страховых пенсий, включая организацию их доставки, производятся органом, осуществляющим пенсионное обеспечение в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года №167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» по месту жительства лица, обратившегося за страховой пенсией (ч. 1 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года). Граждане могут обращаться с заявлениями об установлении (в том числе с указанием сведений о способе доставки страховой пенсии), о выплате и доставке страховой пенсии непосредственно в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, или в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по месту жительства в случае, если между органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, и многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг заключено соглашение о взаимодействии и подача указанных заявлений предусмотрена перечнем государственных и муниципальных услуг, предоставляемых в многофункциональном центре, установленным соглашением (ч. 2 ст. 21 Федерального закона №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года). Таким образом, Федеральный закон №400-ФЗ от 28 декабря 2013 года определяет заявительный характер для граждан при назначении им пенсии. В период отбывания наказания Сидоров В.В. не обращался к администрации исправительного учреждения по вопросу пенсионного обеспечения, что подтверждается журналом приема осужденных по социальным вопросам ФКУ ИК-29 №8 (заведен 18 декабря 2013 года); журналом учета предложений, заявлений и жалоб ФКУ ИК-29 №40 (заведен 14 января 2016 года).

Представитель ответчика ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю по доверенности Алимбаева О.В. в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась, просила отказать истцу в удовлетворении иска, поддержала доводы, изложенные в письменных возражениях, согласно которым порядок установления страховых пенсий определен Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Назначение пенсии носит заявительный порядок. Истец отбывал наказание в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, а с 13 июля 2020 года - в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. В период с 13 июля 2020 года по 13 мая 2022 истец с заявлениями о назначении пенсии ни в канцелярию, ни в группу социальной защиты и учета трудового стажа, ни в администрацию УКП (дислокация <адрес>) не обращался, что подтверждается справками от 13 марта 2022 года. В материалах личного дела присутствует только заявление истца от 15 октября 2020 года об оказании помощи в предоставлении жилья после освобождения 01 мая 2021 года. ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю заявление истца удовлетворило. Страховая пенсия по достижении возраста могла быть назначена истцу с 03 февраля 2022 года, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю истец возраста не достиг, поэтому должностные лица не могли знать о праве получения страховой пенсии. При анализе трудовой книжки истца не следует вывода о праве на получение страховой пенсии с уменьшением возраста, как гражданину, проработавшему в районах Крайнего Севера. Такое заключение могло быть сделано при наличии дополнительных подтверждающих документов. Дополнительные документы могли быть запрошены должностными лицами группы социальной защиты и учета трудового стажа ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю при обращении истца, чего не было сделано истцом. Отбывая наказание в колонии-поселении ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, истец имел право и возможность направлять письменную корреспонденцию в любые органы посредством услуг Почты России самостоятельно, без уведомления ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю. Истец данными правом не воспользовался.

Представитель ответчиков ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России по доверенностям Бабушкин А.О. в судебном заседании просил отказать истцу в удовлетворении иска, поскольку в личном деле осужденного Сидорова В.В., а также в журнале учета приема осужденных по социальным вопросам ФКУ МК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю сведений об обращении истца по вопросам пенсионного обеспечения не имеется. Поскольку доказательств обращения истца в администрацию

Третье лицо Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда РФ по Пермскому краю просило рассмотреть дело в отсутствие его представителя, в ранее представленном письменном отзыве на исковое заявление указало, что с 01 января 2015 года основания возникновения и порядок реализации прав граждан Российской Федерации на страховые пенсии регулируются Федеральным законом от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях». Основанием для обращения исправительного учреждения или следственного изолятора в территориальный орган ПФР для назначения страховой пенсии лицу, отбывающему наказание, является его обращение к администрации соответствующего учреждения с соответствующим заявлением, которое подлежит передаче в территориальный орган ПФР. Таким образом, право на получение страховой пенсии не может быть реализовано без волеизъявления гражданина. До того момента пока лицо не выразило своего волеизъявления на получение страховой пенсии и не совершило необходимых юридических действий по предоставлению требуемых документов, страховая пенсия не может быть назначена. 25 ноября 2021 года Сидоров В.В. обратился в Отделение с заявлением о назначении страховой пенсии по старости в соответствии со ст. 8 Закона №400-ФЗ, на основании которого страховая пенсия по старости ему была назначена с 25 ноября 2021 года. Согласно материалам пенсионного дела истца, а также учету обращений граждан в Отделение, Сидоров В.В. ранее 25 ноября 2021 года в ПФР не обращался.

Выслушав доводы истца, представителей ответчиков, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 года №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5, 6, 6.1, 6.3 настоящей статьи, статьей 25.1 настоящего Федерального закона, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Днем обращения за страховой пенсией считается день приема органом, осуществляющим пенсионное обеспечение, соответствующего заявления со всеми необходимыми для подтверждения права на страховую пенсию документами, подлежащими представлению заявителем с учетом положений части 7 статьи 21 настоящего Федерального закона. Если указанное заявление пересылается по почте либо представляется в форме электронного документа, порядок оформления которого определяется Правительством Российской Федерации, либо подается через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг и при этом к нему прилагаются все необходимые документы, подлежащие представлению заявителем, днем обращения за страховой пенсией считается дата, указанная на почтовом штемпеле организации федеральной почтовой связи по месту отправления данного заявления, либо дата подачи заявления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", включая Единый портал государственных и муниципальных услуг, либо дата приема заявления многофункциональным центром предоставления государственных и муниципальных услуг.

Исходя из системного толкования указанных положений закона, следует, что начало течения срока для назначения страховой пенсии законодатель связывает с двумя обстоятельствами, а именно с заявительным порядком назначения пенсионного обеспечения и наличием у гражданина права на его получение.

В соответствии со ст. 98 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации осужденные имеют право на общих основаниях на государственное пенсионное обеспечение в старости, при инвалидности, потере кормильца и в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Выплата пенсий осужденным осуществляется органами, осуществляющими пенсионное обеспечение по месту нахождения исправительного учреждения, путем перечисления пенсий на лицевые счета осужденных.

Приказом Минтруда России от 05 августа 2021 года №546н утверждены Правила обращения за страховой пенсией, фиксированной выплатой к страховой пенсии с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии, накопительной пенсией, в том числе работодателей, и пенсией по государственному пенсионному обеспечению, их назначения, установления, перерасчета, корректировки их размера, в том числе лицам, не имеющим постоянного места жительства на территории Российской Федерации, проведения проверок документов, необходимых для их установления, перевода с одного вида пенсии на другой в соответствии с федеральными законами «О страховых пенсиях», «О накопительной пенсии» и «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации»

Согласно п. 3 Правил граждане обращаются за назначением пенсии, единовременной выплатой, перерасчетом размера пенсии, переводом с одной пенсии на другую путем подачи заявления о назначении пенсии, заявления о перерасчете размера пенсии, заявления о переводе с одной пенсии на другую (в том числе с указанием в заявлении о назначении пенсии, в заявлении о переводе с одной пенсии на другую сведений о способе доставки страховой пенсии) в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации лично или через представителя, обращающегося за установлением пенсии от его имени.

В соответствии с п. 5 Правил граждане, осужденные к лишению свободы, обращаются за установлением пенсии в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации по месту нахождения исправительного учреждения, в котором они отбывают наказание, через администрацию этого учреждения.

Заявления и документы, представленные гражданами, осужденными к лишению свободы, подлежат передаче администрацией исправительного учреждения в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации не позднее пяти рабочих дней со дня их представления в администрацию исправительного учреждения.

Взаимодействие территориальных органов Пенсионного фонда Российской Федерации и исправительных учреждений осуществляется с использованием бумажного документооборота. При наличии технической возможности такое взаимодействие может осуществляться в электронном виде на основании соглашения об электронном документообороте с использованием автоматизированных систем посредством направления электронной версии документов, заверенных усиленной квалифицированной электронной подписью.

Ранее аналогичные положения о порядке обращения за страховой пенсией были отражены в Правилах, утвержденных Приказом Минтруда России от 17 ноября 2014 года №884н.

Таким образом, основанием для обращения исправительного учреждения в территориальный орган ПФР для назначения пенсии в отношении лица, отбывающего наказание, является непосредственно заявление лица, отбывающего наказание о назначении пенсии, которое подлежит передаче в орган Пенсионного фонда вместе с пакетом документов.

Судом установлено, что Сидоров В.В., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в период с 22 мая 2017 года по 30 апреля 2021 года содержался в местах лишения свободы, что подтверждается справкой № от 30 апреля 2021 года (л.д. 16).

В указанный период Сидоров В.В. отбывал уголовное наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК -29 ГУФСИН России по Пермскому краю (с 11 августа 2017 года по 25 июня 2020 года), ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю (с 13 июля 2020 года по 30 апреля 2021 года).

Согласно доводам истца, он проработал в районах Крайнего Севера 9 лет 1 месяц 13 дней, в связи с чем имел право на досрочное назначение пенсии в возрасте 57 лет, то есть с 03 августа 2017 года.

Из ответа ОПФР по Пермскому краю от 29 сентября 2022 года на запрос суда следует, что право на досрочное назначение пенсии Сидорову В.В. возникает с 03 августа 2017 года как работающему в районах Крайнего Севера, сумма выплаты за период с 03 августа 2017 года по 30 апреля 2021 года составила бы 414 482 рубля 41 копейку (л.д. 117).

Заявляя требование о возмещении ущерба в размере 235 522 рубля 44 копейки, Сидоров В.В. указывает, что в результате необоснованных действий/бездействия сотрудниками исправительных учреждений, в которых он отбывал наказание, ему своевременно не была назначена страховая пенсия.

В судебном заседании по ходатайству истца в качестве свидетеля была допрошена мать истца - ФИО9, которая суду показала, что в период отбывания наказания в исправительных учреждениях Сидоров В.В. должен был получать страховую пенсию. По требованию исправительного учреждения 31 августа 2017 года ею были привезены документы: трудовая книжка, диплом, ИНН на имя Сидорова В.В., при этом, расписка в получении указанных документов ей выдана не была.

Согласно представленным ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН по Пермскому краю справкам от 13 мая 2022 года Сидоров В.В. с 13 июля 2020 года по настоящее время через канцелярию к администрации ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, в группу социальной защиты и учета трудового стажа ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России, в УКП (дислокация <адрес>) ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не обращался (л.д. 36-37).

Из справки старшего инспектора группы социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю от 10 июня 2022 года следует, что осужденный Сидоров В.В. в период с 11 августа 2017 года по 25 июня 2020 года в группу социальной защиты и учета трудового стажа осужденных ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю не обращался, в журнале № учета приема осужденных по социальным вопросам (заведен 18 декабря 2013 года) информация об обращениях Сидорова В.В. отсутствует. (л.д. 103).

Согласно справке начальника канцелярии ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю от 10 июня 2022 года осужденный Сидоров В.В. в период с 11 августа 2017 года по настоящее время с заявлениями, жалобами в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю не обращался, в журнале № учета предложений, заявлений и жалоб (заведен 14 января 2016 года), информация об обращениях Сидорова В.В. отсутствует (л.д. 104).

В судебном заседании судом обозревалось личное дело Сидорова В.В., журнал № Учета приема осужденных по специальным вопросам ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, в которых факт обращения истца по вопросу пенсионного обеспечения не зафиксирован.

При этом, в ходе судебного разбирательства Сидоровым В.В. не оспаривалось, что с письменными заявлениями по вопросу пенсионного обеспечения он в администрацию исправительных учреждений ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю не обращался, равно как и не оспаривалось, что такое заявление не направлялось им в территориальный орган пенсионного фонда.

Таким образом, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств подачи заявления в администрации исправительных учреждений, в которых он отбывал наказание в виде лишения свободы, о назначении ему страховой пенсии либо заявления об оказании содействия в разрешении вопроса пенсионного обеспечения и его фактического не разрешения, а также доказательств того, что ему были созданы препятствия по реализации права подачи каких-либо заявлений, обращений, жалоб в период отбывания наказания в ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России. Отсутствие данных препятствий косвенно подтверждается имеющимися в личном деле осужденного Сидорова В.В. иными обращениями.

При этом, как указывалось ранее, назначение страховой пенсии по старости носит заявительный характер.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований Сидорова В.В. к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия должностных лиц, взыскании материального ущерба.

Руководствуясь ст.ст.193,194,197,198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

отказать Сидорову Виктору Владимировичу (паспорт серии №, выдан ДД.ММ.ГГГГ. Управлением внутренних дел Мотовилихинского района города Перми) в удовлетворении иска к ФКУ ИК-29 ГУФСИН России по Пермскому краю, ФКУ ИК-1 ОУХД ГУФСИН России по Пермскому краю, ГУФСИН России по Пермскому краю, ФСИН России о признании незаконным бездействия должностных лиц, взыскании материального ущерба.

Решение в течение месяца со дня принятия в окончательной форме может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Мотовилихинский районный суд г. Перми.

Судья: