Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-4821/2021 от 01.09.2021

№

№

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

г. Красноярск

пр. Ульяновский, 4 «и»      20 октября 2021 года

Судья Советского районного суда г. Красноярска Жихарева И.С. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директором ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Хариса Шамсиновича, <данные изъяты>

<данные изъяты>

Должностное лицо – директор ООО СК «Аркада 21» Ибрагимов Х.Ш. совершил административное правонарушение, связанное с невыполнением в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, при следующих обстоятельствах.

Внеплановой выездной проверкой, проведённой Управлением Минкультуры России в отношении ООО СК «Аркада 21» в феврале 2020 года на основании распоряжения врио руководителя Управления Лаврова А.Г. от 09.01. 2020 № 1-пр установлено и актом проверки от 20.02.2020 № 04-01/6 зафиксировано, что ООО СК «Аркада 21» допускает нарушение обязательных требований пункта 6 (абзац 3) статьи 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в части работ по консервации и реставрации памятников истории и культуры физическими лицами, не имеющими аттестации Министерства культуры Российской Федерации и состоящими в трудовых отношениях с ООО СК «Аркада 21», а также подпункта «а» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 19.04.2012 № 349.

Согласно п.1, п. 2 Предписания от 20.02.2020 № П 01-23/5 требовалось в срок до 14.05.2021 года представить информацию об устранении выявленных нарушений о проведении работ по консервации и реставрации памятников истории и культуры физическими лицами, аттестованными Министерством культуры РФ и установленном им порядке и состоящими в трудовых отношениях с ООО СК «Аркада 21», а также об исполнении п. «а» п. 4 Положения о лицензировании в части наличия не менее 3 (трёх) работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместитель, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ не менее 3 (трёх) лет за последние 10 (десять) лет.

Предписание от 20.02.2020 № П 01-23/5 об устранении выявленных нарушений получил представитель ООО СК «Аркада 21» в этот же день.

Из материалов проверки следует, что ООО СК «Аркада 21» в срок до 14.05.2021 года включительно не выполнило требование п.п. 1,2 предписания об устранении выявленных нарушений.

Так, в период с 20.02.2020 года по 14.05.2021 года ООО СК «Аркада 21» проводились работы по реставрации объекта культурного наследия регионального значения «Дом Советов», 1950 года, проект 1936 года, расположенного по адресу: г. Красноярск, пр-т Мира, д. 110. Информация о проведении ООО СК «Аркада 21» работ по сохранению Дома Советов размещена в открытом доступе на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок (https://zakupki.gov.ru). Как следует из актов о приемке работ от 29.05.2020, от 27.09.2020 и от 31.08.2020 ремонтно- реставрационные работы проводились на предмете охраны Объекта, установленном приказом Министерства культуры Красноярского края от 20.12.2013 № 615. Предметом охраны Дома Советов в соответствии с пунктами 3.2, 4.2, 5.2 являются: четыре колонны в формах дорического ордера с антамблементом формируют портик над входом западного фасада главного корпуса; стены всего фасада отштукатурены под руст, крупными блоками с перевязкой в виде цепной кладки, на стенах цокольного и первого этажей руст крупнее. В соответствии с актом о приемке выполненных работа от 29.05.2020 № 3 за период -.2020 по 29.05.2020 (приложение № 8) ООО СК «Аркада 21» на Объекте проводились, помимо прочих, следующие работы: разборка облицовки стен из гранитных плит, демонтаж отделки фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем из микроминерала, отбивка штукатурки с поверхностей столбов, колонн, пилястр кирпичных. В соответствии с актом о приемке выполненных работа от 29.05.2020 № 4 за период 01.04.2020 по 29.05.2020 ООО СК «Аркада 21» на Объекте проводились, помимо прочих, следующие работы: демонтаж отделки фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем из микроминерала, демонтаж отделки фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полимерминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем из микроминерала; разборка облицовки стен из гранитных плит, отбивка штукатурки с поверхностей столбов, колонн, пилястр кирпичных. В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 31.08.2020 № 5 за период с 30.05.5.2020 по 31.09.2020 ООО СК «Аркада 21» на Объекте проводились по мимо прочих, следующие работы: разборка облицовки стен из гранитных плит, демонтаж отделки фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных полимерминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнением из микроминерала, отбивка штукатурки с поверхностей столбов, колонн, пилястр кирпичных; штукатурка по сетке без устройства каркаса высококачественная стен; штукатурка по сетке без устройства каркаса высококачественная стен. В соответствии с актом о приемке выполненных работ от 31.08.2020 № 6 за период 30.05.2020 по 31.08.2020 ООО СК «Аркада 21» на Объекте проводились помимо прочих, следующие работы: штукатурка по стене без устройства каркаса высококачественная, штукатурка по стене без устройства каркаса высококачественная. В соответствии с актом о приемке выполненных работа от 27.09.2020 № 10 за период с 01.09.2020 по 07.09.2020 ООО СК «Аркада 21» на Объекте проводились помимо прочих, следующие работы: заделка мелких трещин в облицовке из искусственного мрамора; флюатирование профилированной поверхности известняка; заделка мелких трещин в облицовке из искусственного мрамора; флюатирование профилированной поверхности известняка. Соггласно справкам о стоимости выполненных работ и затрат № 2 от 29.05.2020, № 3 от 31.08.2020, № 4 от 27.09.2020 за период с 01.04.2020 по 30.05.2020, с 30.05.2020 по 31.08.2020, с 01.09.2020 по 27.09.2020 ООО СК «Аркада 21» были произведены ремонтно-реставрационные работы по сохранению Дома Советов.

Указанные работы проводились по предмету охраны Объекта, таким образом, данные работы признаются реставрационными.

Вместе с тем, сведений о наличии в штате ООО СК «Аркада 21» не менее трёх работников, занимающих должности руководителей (генеральный директор (директор), его заместитель, главный инженер, главный архитектор, производитель работ, начальник отдела), ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов в порядке, установленном Министерством культуры Российской Федерации, и имеющих стаж работы в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ не менее 3 (трёх) лет за последние 10 (десять) лет в установленный предписанием от 20.02.2020 года срок не представлены.

При этом юридическое лицо о причинах невозможности предоставить данную информацию Министерство не проинформировало.

В соответствии с пунктом 113 Административного регламента по исполнению Министерством культуры Российской Федерации государственной функции по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением лицензиатами лицензионных требований при осуществлении деятельности по сохранению объектов культурного наследия, утвержденного Приказом Минкультуры России от 10.08.2012 N 865 (ред. от 25.04.2017) неполное либо неточное исполнение требований предписания об устранении нарушения рассматривается как неисполнение такого предписания.

При этом юридическое лицо своевременно не воспользовалось правом не позднее, чем за 10 рабочих дней до истечения срока исполнения предписания об устранении нарушения, обратиться к руководителю Управления Минкультуры России либо его заместителю, выдавшего предписание с мотивированным заявлением о продлении срока исполнения предписания путем предоставления непосредственно, направления письменного запроса, в том числе в электронной форме, а также через официальный сайт Минкультуры России. Данное право предусмотрено пунктом 114 Административного регламента в случае невозможности исполнения требований предписания об устранении нарушения по причинам, не зависящим от лица, допустившего нарушения обязательных требований законодательства.

Директором ООО СК «Аркада 21» Ибрагимовым Х.Ш. сведения о том, что у него не было возможности по объективным обстоятельствам представить в Управление в установленный срок документы, подтверждающие устранение нарушений, на момент окончания проверки не предоставлены.

Вышеуказанное бездействие директора ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Х.Ш квалифицировано по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Должностное лицо – директор ООО СК «Аркада 21» Ибрагимов Х.Ш. в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом и своевременно, защищать свои интересы доверил защитнику.

В судебном заседании защитник директора ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Х.Ш. – Ибрагимов А.Х., действующий на основании ордера № 13/21 от 20.10.2021 года, вину в совершенном административном правонарушении признал в полном объеме, пояснил, что невыполнение требований предписание в установленный Управлением срок произошло в связи со сложившейся эпидемиологической ситуацией. Вместе с тем, предоставил письменный отзыв, в котором указал, что Ибрагимов Х.Ш. не оспаривает, что ООО СК «Аркада 21» проводило ремонтно-реставрационные работы на вышеуказанном объекте, однако полагает, что представленные Управлением письменные доказательства по делу не содержат информацию о физических лицах, выполнявших работы на вышеуказанном объекте культурного наследия, и не подтверждают отсутствие в штате юридического лица не менее трех работников, занимающих должности руководителей, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ не менее трех лет за последние 10 лет. Более того, письмом от № 138 от 14.05.2021 года, административный орган был уведомлен об исполнении п. 2 Предписания, однако 24.05.2021 года административным органом 24.05.2021 года в адрес ООО СК «Аркада 21» было направлено уведомление о проведении проверки в период с 31.05.2021 года по 18.06.2021 года. Также по результатам информации, содержащейся в акте проверке от 20.02.2021 года, по мимо выданного предписания от 20.02.2020 года, в отношении ООО СК «Аркада 21» выявлены признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, составлен соответствующий протокол об административном правонарушении, который был передан на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края и, производство по которому было прекращено, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности. Соответственно фактические обстоятельства, установленные административным органом в протоколе об административном правонарушении не исследовались, а предписание ООО СК «Аркада 21» не оспаривало. Кроме того, в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении должно быть указано время административного правонарушения, однако в протоколе от 24.08.2021 года данное обстоятельство не отражено. Просил назначить наказание в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

В судебном заседании руководитель управления Минкультуры России по Сибирскому федеральному округу Министерства культуры РФ Старокожева В.И., представитель управления Минкультуры России по Сибирскому федеральному округу Министерства культуры РФ Краковский М.И., с учетом позиции защитника должностного лица о признании вины в совершенном административном правонарушении, просили привлечь должностное лицо – директора ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Х.Ш. к административной ответственности, и назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи.

Суд, выслушав защитника, представителя административного органа, исследовав материалы дела, приходит к выводу о наличии в бездействии должностного лица – директора ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Х.Ш. состава административного правонарушения и квалифицирует его действия по ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ – невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

В силу положений частей 1 и 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно выписки из ЕГРЮЛ, директором ООО СК «Аркада 21» является Ибрагимов Х.Ш.

Вина должностного лица директора ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Х.Ш. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается: предписанием от 20.02.2020 № П 01-23/5; актом проверки от 18.06.2021 № 04-01/36; актом проверки от 20.02.2020 года № 04-01/6, распоряжением о проведении плановой выездной проверки от 09.01.2020 года; уведомлением ООО Ск «Аркада 21» о проведении проверки; приказом министерства культуры Красноярского края от 20.12.2019 № 615; актами о приемке выполненных работ от 29.05.202о года, от 29.05.2020 года от 31.08.2020 года, от 31.08.2020 года, от 27.09.2020 года, справкой о стоимости выполненных работ и затрат от 29.05.2020 года, от 27.09.2020 года; письмом от 27.04.2021 года о возмещении убытков; выпиской из ЕГРЮЛ и иными материалами дела.

Доказательства того, что у должностного лица отсутствовала возможность для исполнения требований Управления, при этом последним для этого приняты необходимые меры, Ибрагимовым Х.Ш. не предоставлены.

Защитник Ибрагимова Х.Ш. указывает о том, что представленные по данному делу доказательства не содержат информацию о физических лицах, выполнявших работы на вышеуказанном объекте культурного наследия и, соответственно, не подтверждают отсутствие в штате ООО «Аркада 21» не менее трех работников, занимающих должности руководителей, ответственных за осуществление лицензируемой деятельности, прошедших аттестацию в области сохранения объектов, необходимый для выполнения заявленных работ не менее трех лет за последние 10 лет.

Данный довод судом не принимается, поскольку необходимость исполнения пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании, в котором регламентированы данные обстоятельства, указана в Предписании от 20.02.2020 года, доказательства исполнения которого, с приложением документов, необходимо было представить в установленный срок, чего как установлено выше, должностным лицом не сделано.

Доказательств направления 14.05.2021 года письма о выполнении пп. «а» п. 4 Положения о лицензировании деятельности по сохранению объектов культурного наследия народов РФ Ибрагимовым Х.Ш. суду не представлено, и в материале об административном правонарушении не имеется.

Наличие в Арбитражном суде Красноярского края дела об административном правонарушении в отношении ООО СК «Аркада 21» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ производство по которому прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности, с учетом установленных по делу обстоятельств, правового значения не имеют.

Обстоятельств, смягчающих ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, отягчающих ответственность должностного лица, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, суд не усматривает.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые в соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ должны быть истолкованы в пользу должностного лица Ибрагимова Х.Ш., а также оснований для переквалификации действий, не усматривается.

Нарушений при составлении протокола об административном правонарушении от 24.08.2021 года, вопреки доводам защитника Ибрагимова Х.Ш., суд не усматривает, протокол составлен в отсутствие Ибрагимова Х.Ш., копия протокола об административном правонарушении ему направлена в этот же день, что также не оспаривал в судебном заседании защитник Ибрагимова Х.Ш.- Ибрагимов А.Х.

При выборе вида и меры наказания суд учитывает, что Ибрагимов Х.Ш. ранее к административной ответственности за однородные правонарушения не привлекался, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения и полагает необходимым назначить должностному лицу – директору ООО СК «Аркада 21» Ибрагимову Х.Ш. наказание в виде минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Оснований для освобождения Ибрагимова Х.Ш. от административной ответственности в соответствии ст. 2.9 КоАП РФ, суд не усматривает.

Руководствуясь ст.ст. 29.9 – 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Директора ООО СК «Аркада 21» Ибрагимова Хариса Шамсиновича, ДД.ММ.ГГГГ, признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5КоАП РФ, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Сумму штрафа перечислить: УФК по Красноярскому краю (Управление Минкультуры России по СФО), ИНН/КПП 2466213431/246601001, единый казначейский счет: 40102810245370000011; банковский идентификационный код: 010407105; номер казначейского счета:03100643000000011900.

Постановление может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Советский районный суд г. Красноярска в течение 10 суток.

Судья                                    И.С. Жихарева