Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-183/2022 от 06.06.2022

Судья Стеблева И.Б. дело № 21-183/2022

№ 12-67/2022

67RS0021-01-2022-000618-15

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 июля 2022 года г. Смоленск

Судья Смоленского областного суда Штейнле А.Л., рассмотрев жалобу Богомаза Александра Владимировича на решение судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23 мая 2022 года,

у с т а н о в и л:

Определением руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 от 21.03.2022 г. в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по ч.1.6 ст.7.30 КоАП РФ отказано в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решением судьи Смоленского районного суда Смоленской области от 23.05.2022 г. указанное определение оставлено без изменения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, Богомаз А.В. просит отменить решение судьи как незаконное, возвратить дело на новое рассмотрение. Указывает, что судья не дал оценки необоснованности вывода должностного лица о том, информация о размерах годовых объемов финансового обеспечения закупок, осуществляемых администрацией в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, включена в планы-графики закупок на 2021 и 2022 годы. Вывод должностного лица том, что договоры на содержание дорог администрация заключила на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, сделан на основании пояснений администрации. Материалы дела, включая копии 15 договоров, заключенных администрацией с физическим лицом на содержание дорог в 2021 и 2022 годах, не содержат каких-либо подтверждений заключения этих договоров в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44.

В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, поскольку имеются данные о надлежащем его извещении о месте и времени рассмотрения дела.

Исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ сообщения и заявления физических и юридических лиц, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 названного кодекса) являются поводами к возбуждению дела об административном правонарушении.

При этом частями 2, 3 указанной статьи определено, что такие сообщения, заявления подлежат рассмотрению должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях. Дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 указанной статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При наличии хотя бы одного из обстоятельств, перечисленных в части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.

Из анализа этих норм следует, что если отсутствуют достаточные данные, подтверждающие совершение лицом административного правонарушения, либо имеются предусмотренные частью 1 статьи 24.5 названного кодекса обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, по сообщению, заявлению физического или юридического лица выносится определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч. 5 ст. 28.1 КоАП РФ в случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении при наличии сообщений, заявлений, указанных в пункте 3 части 1 этой статьи, должностным лицом, рассмотревшим такие сообщения, заявления, выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ размещение в единой информационной системе в сфере закупок извещения об осуществлении закупки или направление приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) в случае, если информация о такой закупке не включена в план-график, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с п.п. 1-3 ст. 16 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" планирование закупок осуществляется посредством формирования, утверждения и ведения планов-графиков. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены. В планы-графики включаются: 1) идентификационные коды закупок, определенные в соответствии со статьей 23 настоящего Федерального закона; 2) наименование объекта и (или) наименования объектов закупок; 3) объем финансового обеспечения для осуществления закупок; 4) сроки (периодичность) осуществления планируемых закупок; 5) информация об общественном обсуждении закупок в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона; 6) иная информация, определенная порядком, предусмотренным пунктом 2 части 3 настоящей статьи. Правительством Российской Федерации устанавливаются: 1) требования к форме планов-графиков; 2) порядок формирования, утверждения планов-графиков, внесения изменений в такие планы-графики; 3) порядок размещения планов-графиков в единой информационной системе, на официальном сайте.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую шестисот тысяч рублей, либо закупки товара на сумму, предусмотренную частью 12 настоящей статьи, если такая закупка осуществляется в электронной форме. При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать десять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей. Указанные ограничения годового объема закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не применяются в отношении закупок, осуществляемых заказчиками для обеспечения муниципальных нужд сельских поселений.

Таким образом, закон не содержит ограничений в количестве закупок, которые заказчик вправе осуществить у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) на основании п. 4 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе, в том числе в случаях, когда предметом контрактов является приобретение одних и тех же товаров, работ, услуг.

Согласно п.3 ст. 93 Федерального закона № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) не требуется.

Из представленного материала следует, что в Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области 21.02.2022 г. поступило обращение Богомаз А.В., в котором заявитель просит провести проверку в отношении должностного лица Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области и привлечь к административной ответственности за нарушение требований Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ссылаясь на ответ прокуратуры Смоленского района Смоленской области от 18.02.2022 г. о выявленных нарушениях, согласно которого при проверке установлено, что Администрацией в нарушение указанного закона заключены муниципальные договора на содержание дорог вместо контрактов, а также указанные закупки не внесены в план-график.

Руководителем Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области ФИО1 проведена проверка, по результатам которой вынесено определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по ч. 1.6 ст. 7.30 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Согласно представленным материалам проверки Администрацией Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области на содержание дорог в 2021 году заключено 10 договоров гражданско-правового характера на выполнение работ (услуг) с одним и тем же физическим лицом: от 20.12.2021 № 18 на сумму 20 000,00 руб.; от 24.12.2021 № 19 на сумму 15 000,00 руб.; от 13.03.2021 № 8 на сумму 15 000,00 руб.; от 10.03.2021 № 7 на сумму 20 000,00 руб.; от 18.02.2021 № 6 на сумму 15 000,00 руб., от 16.02.2021 № 5 на сумму 15 000,00 руб.; от 11.02.2021 № 4 на сумму 15 000,00 руб.; от 21.01.2021 № 2 на сумму 15 000,00 руб.; от 19.01.2021 № 1 на сумму 15 000,00 руб.; от 08.02.2021 № 3 на сумму 15 000,00 руб.; на содержание дорог в 2022 году заключено 5 договоров гражданско-правового характера на выполнение работ (услуг) с одним и тем же физическим лицом: от 10.01.2022 № 1 на сумму 20 000,00 руб.; от 10.01.2022 № 2 на сумму 20 000,00 руб.; от 24.01.2022 № 3 на сумму 20 000,00 руб.; от 24.01.2022 № 4 на сумму 20 000,00 руб.; от 01.02.2022 № 5 на сумму 20 000,00 руб.

Все указанные договора заключены на выполнение чистки дорог в деревнях Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области.

В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2021 финансовый год и на плановый период 2022 и 2023 годов закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального Закона №44-ФЗ включены в план-график на сумму 2 167 822, 63 руб. В соответствии с планом-графиком закупок товаров, работ, услуг на 2022 финансовый год и на плановый период 2023 и 2024 годов закупки в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального Закона №44-ФЗ включены в план-график на сумму 2 757 697, 18 руб.

В судебном заседании свидетель ФИО2., занимающая должность начальника отдела контроля закупок антимонопольного контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы по Смоленской области, пояснила, что Управление рассмотрело обращение заявителя в пределах своих полномочий, учитывая, что представленные в ходе проверки договора не содержат указаний на особенности осуществления закупок, данные договора заключены на основании п.4 ч.1 ст.93 Федерального Закона №44-ФЗ и ввиду того, что ни Положение, ни Закон не обязывают заказчиков включать в план-график в форме отдельной закупки информацию о закупках, которые планируется осуществлять в соответствии п. 4 ч. 1 ст. 93 Федерального Закона № 44-ФЗ, то внесение в план-график информации об осуществлении закупок по пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального Закона № 44-ФЗ в виде одной суммы не противоречит требованиям Закона.

Рассмотрев жалобу Богомаза А.В. на определение должностного лица, судья районного суда пришел к выводу о законности определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении в отношении должностного лица Администрации Вязгинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области по ч. 1.6 ст.7.30 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Данный вывод суда является обоснованным, поскольку основан на правильной оценке установленных по делу обстоятельств и правильном применении норм права.

Доводы жалобы об отсутствии доказательств включения информации о размерах годовых объемов финансового обеспечения закупок, осуществляемых администрацией в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, в планы-графики закупок на 2021 и 2022 годы, является несостоятельным, поскольку опровергается имеющимися в материале проверки планами-графиками (л.д. 103, 104).

Факт отсутствия в договорах на содержание дорог в 2021 и 2022 годах, заключенных администрацией с физическим лицом, каких-либо подтверждений заключения этих договоров в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 93 ФЗ № 44, а также несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, не являются правовыми основаниями для отмены определения должностного лица и решения судьи.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.2 – 30.8 КоАП РФ, судья Смоленского областного суда

решил:

░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░.░. ░░ 21 ░░░░░ 2022 ░░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ 23 ░░░ 2022 ░░░░ ░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░ ░. 1.6 ░░. 7.30 ░░░░ ░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ – ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░