Судебный акт #1 (Постановление) по делу № 5-273/2024 от 21.06.2024

К делу №5-273/2024

УИД 23RS0044-01-2024-002708-60

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

ст. Северская Краснодарского края                                  17 июля 2024 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Безуглова Н.А.,

    с участием помощника прокурора Северского района Краснодарского края Шадриной Н.М.,

    рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края Головина И.А. , в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ,

установил:

согласно представленным материалам, прокуратурой Северского района проведена проверка бюджетного законодательства, в ходе которой установлены нарушения требований бюджетного законодательства.

Так, администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края заключены договоры (контракты) на осуществление закупок товаров, работ, услуг в 2023 году по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на общую сумму 5 478 291 рубль 20 копеек, в том числе: по КБК 99204090410010360244 в сумме 3 976 504 рубля; по КБК 99204090410010360247 в сумме 932 288 рублей 72 копейки; по КБК 99204090420010360244 в сумме 569 498 рублей 48 копеек.

В ходе анализа установлено, что администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края заключено договоров (контрактов) на 2023 больше суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 594 004 рубля.

Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

Согласно ст. 306.1 БК РФ, бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом, главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов, нарушение условий договоров (соглашений), заключенных в целях исполнения договоров (соглашений) о предоставлении средств из бюджета, повлекшее причинение ущерба публично-правовому образованию.

Также установлено, что Головин И.А. в указанный период времени с сентября 2022 года, в том числе по состоянию на 29.12.2023 года являлся главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района.

Таким образом, в действиях должностного лица – главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района Головина И.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ, то есть принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

В судебном заседании помощник прокурора Северского района Шадрина Н.М. просила признать Головина И.А. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ и назначить ему наказание в пределах санкции статьи.

Лицо, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, причины неявки суду неизвестны, о месте и времени слушания дела извещен надлежащим образом посредством направления судебного заказного письма и размещением информации на официальном сайте суда, ходатайств об отложении слушания дела в суд не поступало.

Выслушав помощника прокурора Шадрину Н.М., исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений. При этом статьей 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены виновность лица в совершении правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно положениям ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В силу положений ст. 26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными законодательством, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Бюджетный кодекс Российской Федерации устанавливает общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения.

Согласно положениям ст. 219 БК РФ, исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), с соблюдением требований настоящего Кодекса. Исполнение бюджета по расходам осуществляется в порядке, установленном соответствующим финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом) с соблюдением требований настоящего Кодекса. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства и вносит изменения в ранее принятые бюджетные обязательства в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Получатель бюджетных средств принимает бюджетные обязательства путем заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров с физическими и юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями или в соответствии с законом, иным правовым актом, соглашением. Получатель бюджетных средств принимает новые бюджетные обязательства в объеме, не превышающем разницы между доведенными до него соответствующими лимитами бюджетных обязательств и принятыми, но неисполненными бюджетными обязательствами. Получатель бюджетных средств заключает государственные (муниципальные) контракты, иные договоры, предусматривающие исполнение обязательств по таким государственным (муниципальным) контрактам, иным договорам за пределами срока действия утвержденных лимитов бюджетных обязательств, в случаях, предусмотренных положениями настоящего Кодекса и иных федеральных законов, регулирующих бюджетные правоотношения. Указанные положения, установленные для заключения государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, применяются также при внесении изменений в ранее заключенные государственные (муниципальные) контракты, иные договоры.

В судебном заседании установлено, что администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края заключены договоры (контракты) на осуществление закупок товаров, работ, услуг в 2023 году по разделу 0409 «Дорожное хозяйство (дорожные фонды)» на общую сумму 5 478 291 рубль 20 копеек, в том числе: по КБК 99204090410010360244 в сумме 3 976 504 рубля; по КБК 99204090410010360247 в сумме 932 288 рублей 72 копейки; по КБК 99204090420010360244 в сумме 569 498 рублей 48 копеек.

В ходе анализа установлено, что администрацией Новодмитриевского сельского поселения Северского района Краснодарского края заключено договоров (контрактов) на 2023 больше суммы доведенных лимитов бюджетных обязательств на сумму 594 004 рубля.

Также установлено, что Головин И.А. в указанный период времени с сентября 2022 года, в том числе по состоянию на 29.12.2023 года на основании решения территориальной комиссии Северская от 12 сентября 2022 года №43/652 «О результатах выборов главы Новодмитриевского сельского поселения Северского района 11 сентября 2022 года», являлся главой Новодмитриевского сельского поселения Северского района.

В соответствии со ст. 15.15.10 КоАП РФ, принятие бюджетных обязательств в размерах, превышающих утвержденные бюджетные ассигнования и (или) лимиты бюджетных обязательств, за исключением случаев, предусмотренных бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом названного административного правонарушения являются общественные отношения, регулируемые бюджетным законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами, регулирующими бюджетные правоотношения.

Таким образом, в действиях должностного лица – Новодмитриевского сельского поселения Северского района Головина И.А. усматриваются признаки состава административного правонарушения по ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность Головина И.А. подтверждаются следующими доказательствами по делу: представлением прокуратуры Северского района от 17.05.2024 года №Прдр-20030044-72-24/-20030044; реестром договоров, заключенных в размерах, превышающих лимиты бюджетных обязательств (раздел 0409 «Дорожное хозяйство»); счетами на оплату и товарными накладными.

Оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о виновности Головина И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Частью 1 ст. 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.

Учитывая вышеизложенное, датой совершения административного правонарушения является 2023 год.

При назначении наказания Головину И.А. в соответствии со ст.ст.4.1-4.3 КоАП РФ судом учитывается характер совершенного административного правонарушения, личность виновного и, является обоснованным назначение ему наказание в виде административного штрафа, установленного санкцией ст. 15.15.10 КоАП РФ.

Замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании статьи 4.1.1 КоАП РФ недопустима в отношений работников органов местного самоуправления, поскольку органы местного самоуправления, исходя из положений статьи 50 Гражданского кодекса РФ, статьи 2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7- ФЗ «О некоммерческих организациях», статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» не являются некоммерческими организациями, а также субъектами малого и среднего предпринимательства. Наказание в виде административного штрафа может быть заменено на предупреждение только при наличии совокупности приведенных в норме статьи 4.1.1 КоАП РФ условий и только к некоммерческим организациям и субъектам малого и среднего предпринимательства (а также их работникам).

Процессуальных нарушений и обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.29.9, 29.10 КоАП РФ,

постановил:

░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ – ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░. 15.15.10 ░░░░ ░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░ ░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 20 000 (░░░░░░░░ ░░░░░) ░░░░░░.

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░.░., ░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░:

░░░░░░░░░░ ░░░░░░░: ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ 2309090532

░░░ 32223000240001415110

░░░ 12309090532; ░░░ 230901001; ░░░░░ 03701000

░░░░ ░░░░░░░░░░ 03100643000000011800

░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░ 40102810945370000010;

░░░ 32211601151019002140

░░░░░░░░░░░░ ░░░░░: ░░░░░ ░░ ░░░░░ ░░░░░░/ ░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░. ░░░░░░░░░; ░░░ 010349101;

░ ░░░░ ░.1 ░░. 32.2 ░░░░░░░ ░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░ ░ ░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░ ░░░░░░░░ ░░░░, ░░ ░░░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 1.1 ░░░ 1.3 ░░░░░░░░░ ░░░░░░, ░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ 31.5 ░░░░ ░░.

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░ ░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░

░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░                        ░.░. ░░░░░░░░░