Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-600/2020 от 21.10.2020

Дело №12-600/2020

РЕШЕНИЕ

г. Темрюк 13 ноября 2020 года

Судья Темрюкского районного суда Краснодарского края Метёлкин Евгений Владимирович,

рассмотрев жалобу Кочкарова Б.Н. на постановление начальника Краснодарского отдела госнадзора ФИО1 С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Темрюкского ПУ Тимашевского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань», проживающего и зарегистрированного по адресу: <адрес>,

признанного виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В Темрюкский райсуд для рассмотрения по существу поступила жалоба Кочкарова Б.Н. на постановление № начальника Краснодарского отдела госнадзора ФИО1 С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ, которым Кочкаров Б.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В своей жалобе Кочкаров Б.Н. просит признать незаконным и отменить постановление по делу об административном правонарушении, ссылаясь на то, что в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань» Краснодарским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта на основании приказа от ДД.ММ.ГГГГ № была проведена внеплановая выездная проверка по адресу: <адрес>. Предметом внеплановой выездной проверки послужило исследование качества энергоснабжения <адрес>, а также проверка наличия сертификатов соответствия качества электрической энергии ГОСТу 32144-2013 по центрам питания, от которых осуществляется передача электрической энергии в указанный населенный пункт. По результатам внеплановой выездной проверки Краснодарским отделом госнадзора ЮМТУ Росстандарта был установлен факт отсутствия сертификатов соответствия качества электрической энергии ГОСТу 32144-2013 по центрам питания <адрес> находящимся на балансе ПАО «Россети Кубань». Данное обстоятельство послужило основанием для вынесения постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу №-ДЛ о привлечении Кочкарова Б.Н. к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ. Вместе с тем, при назначении административного наказания Управлением не учтено следующее. Как следует из раздела 0110 Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц подлежит обязательной сертификации. Правила и порядок проведения сертификации установлены ГОСТом Р 58289-2018 «Правила сертификации электрической энергии», утвержденным приказом Росстандарта от ДД.ММ.ГГГГ №-<адрес> взаимосвязанным пунктам 1, 3.2, 3.4, 4.1, 5.1 ГОСТа Р 58289-2018 субъектом сертификации электрической энергии на её соответствие ГОСТу 32144-2013 является исключительно сетевая организация. В настоящем случае сетевой организацией, осуществляющей передачу электрической энергии в <адрес> является ПАО «Россети Кубань». Необходимо отметить, что между ПАО «ТНС энерго Кубань» и ПАО «Россети Кубань» заключен и действует договор оказания услуг по передаче электроэнергии от ДД.ММ.ГГГГ №, предметом которого является осуществление сетевой организацией организационных и технологических действий, обеспечивающих передачу электрической энергии потребителям Общества. В соответствии с п. 3.3.1 Договора сетевая организация обязуется обеспечить передачу электрической энергии, качество и параметры которой должны соответствовать техническим регламентам и иным обязательным требованиям действующего законодательства РФ. В целях получения сертификатов соответствия качества электрической энергии по вышеуказанным центрам питания ПАО «ТНС энерго Кубань» обращалось в адрес ПАО «Россети Кубань» письмами от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № № Однако, в нарушение п. 3.3.1 Договора ПАО «Россети Кубань» не представило сертификатов соответствия по указанным центрам питания. В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое установлена административная ответственность. При указанных обстоятельствах, поскольку ПАО «ТНС энерго Кубань» не является субъектом сертификации, а ПАО «Россети Кубань» не обеспечило сертификацию указанных центров питания (обратного материалы дела не содержат), в действиях Кочкарова Б.Н. фактически отсутствует вина во вменяемом правонарушении по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

Кочкаров Б.Н. в судебное заседание, будучи надлежаще извещенным о дне слушания дела, не явился.

В судебном заседании представители ЮМТУ Росстандарта Олизаренко Т.Н. и Дадашева Д.А. не согласились с доводами жалобы, просили оставить постановление без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Суду представитель ЮМТУ Росстандарта Олизаренко Т.Н. пояснила, что в адрес отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта поступило обращение граждан о некачественной поставке электрической энергии в <адрес>. Ими были направлены материалы в прокуратуру для согласования о проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань». Прокуратурой было согласовано. Был издан приказ и проведена проверка. По результатам мероприятий составлен акт проверки и установлено, что электрическая энергия не сертифицирована. Энергия должна быть сертифицирована. Кочкаров Б.Н. является ответственным за сертификацию. Был составлен протокол в отношении должностного лица, ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 14.43 КоАП РФ. На составление протокола он был уведомлен, но не явился. ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление, назначен штраф в минимальном размере. В материалах дела имеются достаточно доказательств, подтверждающих вину должностного лица. Закон о защите прав потребителей говорит, что не допускается реализация товара без сертификации.

Судья, выслушав представителей ЮМТУ Росстандарта, исследовав материалы дела, считает, что жалоба Кочкарова Б.Н. не подлежит удовлетворению, оснований для отмены или изменения постановления по делу об административном правонарушении не имеется.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Постановлением по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенным начальником Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Пироговой С.Ф., Кочкаров Б.Н. был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ и подвергнут наказанию как должностное лицо в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

В соответствии с ч. 1 ст.14.43 КоАП РФ не допускается нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

При вынесении постановления начальник Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Пирогова С.Ф. руководствовалась всеми имеющимися материалами дела об административном правонарушении.

Судья считает, что вина Кочкарова Б.Н. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ, подтверждается письменными доказательствами.

Так, на основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ руководителя ЮМТУ Госстандарта и решения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании проведения внеплановой выездной проверки в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань», в связи с жалобой жителей <адрес>, проведена внеплановая выездная проверка с целью государственного контроля и надзора за соблюдением требований технических регламентов (обязательных требований государственных стандартов) в сфере технического регулирования в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

Исходя из акта проверки <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, по результатам контрольно-надзорных мероприятий в отношении ПАО «ТНС энерго Кубань», выявлено, что электрическая энергия, реализуемая (поставляемая, продаваемая) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (гражданам, проживающим в <адрес>) по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой <адрес>» не сертифицирована, сертификат соответствия не представлен.

В соответствии с п.3 ст.46 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «О техническом регулировании» Правительством Российской Федерации до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов утверждаются и ежегодно уточняются единый перечень продукции, подлежащей обязательной сертификации, и единый перечень продукции, подлежащей декларированию соответствия.

Согласно Единого перечня продукции, подлежащей обязательной сертификации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, подлежит обязательной сертификации: (0110 Электроэнергия) электрическая энергия в электрических сетях общего назначения переменного трехфазного и однофазного тока частотой 50 Гц.

Как следует из договора оказания услуг по передаче электрической энергии по сетям ОАО «Кубаньэнерго» № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ОАО «Кубаньэнерго» - исполнитель и ОАО «Кубаньэнергосбыт» (в настоящее время ПАО «ТНС энерго Кубань»)- заказчик, заказчик обязался обеспечить покупку электрической энергии в необходимом объеме обязательств по поставке потребителям заказчика путем приобретения электроэнергии на оптовом и розничном рынках электроэнергии, в том числе у производителей электроэнергии. На основании заключенных с гражданами-потребителями договоров ОАО «Кубаньэнергосбыт» (в настоящее время ПАО «ТНС энерго Кубань»), являясь гарантирующим поставщиком, обязался отпускать (продавать электрическую энергию потребителям, что подтверждается договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ, договором № от ДД.ММ.ГГГГ, договором энергоснабжения № от ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «Об электроэнергетике» субъектами электроэнергетики являются лица, осуществляющие деятельность в сфере электроэнергетики, в том числе производство электрической, тепловой энергии и мощности, приобретение и продажу электрической энергии и мощности, энергоснабжение потребителей, оказание услуг по передаче электрической энергии, оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике, сбыт электрической энергии (мощности), организацию купли-продажи электрической энергии и мощности.

Согласно протокола об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, электрическая энергия, в отношении которой предусмотрено обязательное подтверждение соответствия, не сертифицирована на соответствие обязательным требованиям ГОСТ 32144-2013, а именно: информация о подтверждении соответствия электрической энергии обязательным требованиям ГОСТ, реализуемой (поставляемой, продаваемой) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (гражданам), проживающим в <адрес> <адрес>

На основании приказа № от ДД.ММ.ГГГГ, ответственным лицом, в границах подведомственного энергорайона, за своевременное и достаточное выполнение мероприятий по контролю качества энергоснабжения потребителей, в том числе сертификацию электрической энергии, реализуемой (поставляемой, продаваемой) ПАО «ТНС энерго Кубань» потребителям (проживаемым в границах подведомственных энергорайонов) по договорам энергоснабжения в точках передачи электрической энергии пользователям электрических сетей систем электроснабжения общего назначения переменного тока частотой 50 Гц - назначен Кочкаров Б.Н. – начальник Темрюкского ПУ ПАО «ТНС энерго Кубань».

Протокол об административном правонарушении соответствует требованиям ст.28.2 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, в действиях Кочкарова Б.Н. имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.43 КоАП РФ – нарушение продавцом требований технических регламентов к продукции, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, судьей при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не установлено.

Исходя из имеющихся материалов дела, Кочкаров Б.Н. на момент совершения административного правонарушения к административной ответственности не привлекался.

Санкция ч.1 ст.14.43 КоАП РФ предусматривает административное наказание в виде административного штрафа для должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

При определении Кочкарову Б.Н. наказания, должностным лицом были учтены характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, ранее не привлекавшегося к административной ответственности, работающего в должности начальника Темрюкского ПУ Тимашевского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань», отсутствие обстоятельств, отягчающих и смягчающих административную ответственность, имущественное положение правонарушителя.

С учетом данных обстоятельств, должностное лицо назначило Кочкарова Б.Н. наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.1 ст.14.43 КоАП РФ для должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Оставить постановление начальника Краснодарского отдела госнадзора ЮМТУ Росстандарта Пироговой С.Ф. от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица – начальника Темрюкского ПУ Тимашевского филиала ПАО «ТНС энерго Кубань» Кочкарова Б.Н. по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ без изменения, а жалобу Кочкарова Б.Н. - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: Е.В. Метёлкин