Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-2088/2020 ~ М-968/2020 от 19.02.2020

УИД: 59RS0004-01-2020-001209-87    КОПИЯ

№2-2088/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июля 2020 г.                                        г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А., при секретаре Софьиной Н.Ю.,

с участием представителя истца Михрюковой К.А.,

представителей ответчиков Бочкаревой Ю.В., Строкоуса И.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Чернушинского района к Министерству транспорта Пермского края, КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края о финансировании и проведении работ по электрическому освещению автомобильной дороги,

установил:

прокурор Частинского района Пермского края обратился в суд с иском о возложении на КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края обязанности за счет средств, выделяемых Министерством транспорта Пермского края, оборудовать стационарным электрическим освещением, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» участки автомобильных дорог регионального значения Чернушка-Тюш: начало участка в черте населенного пункта <Адрес> км 9+050, конец км 10+509, протяженность участка 1,459 км; начало участка в черте населенного пункта с. Ореховая Гора км 17+500, конец участка км 18+924, протяженность участка 1,424 км; начало участка в черте населенного пункта с. Тюй км 29+480, конец участка км 30+154, протяженность участка 0,674 км, указав, что прокуратурой Чернушинского района Пермского края на основании информации отдела ГИБДД ОМВД России по Чернушинскому району Пермского края проведена проверка исполнения Краевым государственным бюджетным учреждением «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» (далее – КГБУ «УАДиТ») законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что автомобильная дорога общего пользования регионального значения Оса-Чернушка проходящая по территории Чернушинского района Пермского края в районе населенных пунктов с. Павловка, с. Ореховая гора, с. Тюй не имеет стационарного электрического освещения. Обязанность по обеспечению соответствия дорог установленным правилам, стандартам, техническим нормам, возложена на КГБУ «УАДиТ», учредителем которого, является Министерство транспорта Пермского края. Последнее выступает главным распорядителем бюджетных средств краевого бюджета. Таким образом, КГБУ «УАДиТ» за счет средств, выделяемых Министерством транспорта Пермского края, обязано оборудовать стационарным электрическим освещением указанные отрезки автомобильной дороги Чернушка-Тюш, поскольку отсутствие освещения нарушает права неопределенного круга лиц в сфере безопасности дорожного движения, может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении чрезвычайных обстоятельств, способствует совершению ДТП, в том числе с участием пешеходов.

Представительница истца в судебном заседании поддержала доводы искового заявления.

Представительни ответчика КГБУ «УАДиТ» в суде поддержал доводы письменного отзыва на иск, согласно которому в случае удовлетворения исковых требований просит учесть, что КГБУ «УАДиТ» является бюджетным учреждением, задание для которого формирует учредитель в лице Министерства. Деятельность КГБУ «УАДиТ» невозможна без своевременного и достаточного финансирования, самостоятельно распоряжаться финансовыми средствами на осуществление дорожной деятельности не вправе. Дорожная деятельность в отношении автомобильной дороги Оса-Чернушка относится к полномочиям органов государственной власти Пермского края, т.е. Министерство транспорта Пермского края. Кроме того, прежде чем приступить к оборудованию освещения на указанных участках автомобильной дороги, необходимо выполнить проектно-изыскательские работы по разработке проектной документации, календарный график по выполнению указанных работ 10.05.2021 – 16.08.2021. После чего будут проведены конкурсные процедуры по заключению договоров с подрядными организациями, что требует значительного времени, примерно 9-10 месяцев. Таким образом, реальный срок обустройства автомобильной дороги не ранее конца 2022 года.

Представитель ответчика Министерства транспорта Пермского края в судебном заседании иск не признал, пояснил, что собственником автомобильной дороги Чернушка-Тюш является Пермский край, владелец данной дороги на праве оперативного управления - КГБУ «УАДиТ», в связи с чем Министерство не является надлежащим ответчиком.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

Автомобильная дорога Оса-Чернушка-Тюш, является автомобильной дорогой общего пользования регионального значения Пермского края, проходит по части населенных пунктов Чернушинского городского округа Пермского края, в том числе с. Павловка, с. Ореховая Гора, с. Тюй, и находится в оперативном управлении КГБУ «УАДиТ», что не оспаривается сторонами.

Согласно актам проверок от 15.01.2020 проведенных госинспектором ДН ГИБДД ОМВД России по Чернушинскому району, в присутствии старшего помощника прокурора Чернушинского района установлено, что на участках региональной автомобильной дороги Чернушка – Тюш, проходящих через населенные п. С. Павловка (км 9+050-10+509), с. Ореховая Гора (км 17+500-18+924), с. Тюй (км 29+480-30+154), в нарушение требований ГОСТ Р 52766-2007 п. 4.6.1.1 отсутствует наружное освещение.

Статьёй 1 Федерального закона от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения»» (далее – ФЗ «О безопасности дорожного движения») в качестве задачи определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижении тяжести их последствий.

В силу ч. 1 ст. 12 ФЗ «О безопасности дорожного движения», ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 № 270-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 «Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (ГОСТ Р 52766-2007).

В соответствии с п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766 – 2007 стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населенным пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м.

Стационарное электрическое освещение является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для улучшения условий видимости, по классификации технических средств и устройств организации и обеспечения безопасности дорожного движения (ГОСТ Р 52766-2007).

Согласно СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» (утв. Постановлением Минстроя РФ 2.08.1995 № 18-78, освещение дороги в пределах населенного пункта является одним из основных мероприятий, направленных на повышение безопасности движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога.

Таким образом, освещение дороги, проходящей через населенный пункт, является одним из элементов обустройства автомобильной дороги, предназначенных для повышения уровня безопасности дорожного движения в населенных пунктах, через которые проходит автомобильная дорога. Отсутствие освещения на участке дороги, проходящем через населенный пункт, нарушает права граждан на безопасное дорожное движение, способствует повышению уровня аварийности на таком участке дороги.

В силу п. 6 ст. 12 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ), к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 15 ФЗ от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 1.1 Положения о Министерстве транспорта Пермского края, утвержденного постановлением Правительства Пермского края от 07.09.2012 г. № 828-п, Министерство является исполнительным органом государственной власти Пермского края, осуществляющим функции по выработке региональной политики и нормативному правовому регулированию по вопросам, отнесенным к его компетенции.

На основании п. 3.2.1, п. 3.2.8 Раздела 3 Положения о Министерстве транспорта Пермского края» Министерство транспорта осуществляет дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и обеспечивает безопасность дорожного движения на них, осуществляет расчет необходимого объема средств на дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Министерство транспорта Пермского края, в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов государственной власти Пермского края в сфере дорожной деятельности и транспорта учреждено Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (п. 3.5.8 Положения).

КГБУ «УАДиТ» осуществляет организацию выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения, технических средств организации дорожного движения и других объектов транспортной инфраструктуры. Подготовкой проектной документации строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения и других объектов транспортной инфраструктуры, документации по технологии строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и текущего содержания автомобильных дорог и других объектов транспортной инфраструктуры, методов строительства, реконструкции, капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог, мостов и других искусственных сооружений и объектов транспортной инфраструктуры (п. 2.2.3, п. 2.2.9 Раздела 2 Устава)

Таким образом, КГБУ «УАДиТ», как учреждение, в оперативное управление которого передана автомобильная дорога Оса-Чернушка-Тюш, несёт бремя её содержания, в том числе по организации выполнения работ по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, в том числе связанных с организацией освещения спорных участков названной дороги.

В соответствии с планами обустройства стационарным электрическим освещением участков автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Пермского края, проходящих по территории населенных пунктов, утвержденных руководителем КГБУ «УАДиТ», и Министерством транспорта Пермского края, проведение строительно-монтажных работ автомобильной дороги Оса-Чернушка-Тюш, проходящей через населенные пункты с. Деменево, с. Павловка, с. Ореховая Гора, с. Тюш суммарной протяженностью 6,256 км запланировано 2021-2024 гг.

Отсутствие искусственного освещения на спорных участках автодороги Чернушка-Тюш создает угрозу безопасности дорожного движения, способствует дорожно-транспортным происшествиям, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, в связи с чем, суд считает необходимым требования прокурора о возложении на ответчика обязанности по оборудованию вышеуказанных участков автодороги освещением за счет финансирования Министерством транспорта Пермского края.

Пунктом 3.20 Порядка формирования, утверждения государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) и его финансового обеспечения, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 29 сентября 2014 г. № 1071-п, установлено, что предоставление государственному бюджетному, автономному учреждению Пермского края субсидии в течение текущего финансового года осуществляется на основании соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания (далее - соглашение), заключаемого учредителем с государственным бюджетным, автономным учреждением Пермского края в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Пермского края.

Соглашение заключается на один год в случае утверждения бюджета Пермского края на очередной финансовый год либо на три года в случае утверждения бюджета Пермского края на очередной финансовый год и плановый период.

Учитывая, что планирование бюджетных расходов осуществляется в текущем году только на следующий год, суд считает возможным возложить на КГБУ «УАДиТ» обязанность организовать стационарное электрическое освещение с учетом сезонности выполнения работ и сроков проектирования до 1 декабря 2021 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 – 198 ГПК РФ, суд

решил:

обязать КГБУ «Управление автомобильных дорог и транспорта Пермского края» за счет средств, выделяемых Министерством транспорта Пермского края на эти цели, в срок до 1 декабря 2021 года оборудовать стационарным электрическим освещением участки автомобильной дороги Чернушка – Тюш:

в черте населенного пункта с. Павловка от 9,05 км до 10,509 км протяженностью 1,459 км;

в черте населенного пункта с. Ореховая Гора от 17,5 км до 18,924 км протяженностью 1,424 км;

в черте населенного пункта с. Тюй от 29,480 км до 30,154 км протяженностью 0,674 км.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий:

Копия верна. Судья            Алексеев А.А.

Подлинное решение суда вшито в материалы дела №2-2088/2020 Ленинского районного суда г. Перми