Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-288/2024 ~ M-235/2024 от 03.06.2024

Дело № 2-288/2024

УИД 59RS0010-01-2024-000409-02

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 июня 2024 года      с.Барда

Бардымский районный суд Пермского края в составе председательствующего Илибаева К.И.,

при секретаре судебного заседания Мусагитовой И.Д.,

с участием прокурора – старшего помощника прокурора Бардымского района Ашировой Л.А.,

представителя ответчика администрации Бардымского муниципального округа Пермского края Зайникаевой Г.И.,

представителя ответчика МАДОУ «Бардымский детский сад» Позднеевой Г.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Бардымского района Пермского края к Администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Бардымский детский сад" Бардымского муниципального округа Пермского края, третье лицо Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края, о возложении обязанности,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Бардымского района Пермского края обратился в суд с вышеназванным иском, в котором просит обязать муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ» - администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края выделить необходимые денежные средства Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Бардымский детский сад" Бардымского муниципального округа Пермского края (далее - МАДОУ «Бардымский детский сад») для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании, в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) МАДОУ «Бардымский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>.

Обязать МАДОУ «Бардымский детский сад» в срок до ДД.ММ.ГГГГ оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии с Приложением № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н, которым определен Стандарт оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях (далее - Приложение № 3).

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой Бардымского района проведена проверка соблюдения законодательства о здравоохранении в части оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях Бардымского муниципального округа, в том числе в МАДОУ «Бардымский детский сад».

В ходе проверки установлено, что медицинская деятельность в МАДОУ «Бардымский детский сад» осуществляется ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» на основании договора на оказание доврачебной и врачебной медицинской помощи учащимся образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

На момент проведения проверки медицинского кабинета МАДОУ «Бардымский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что медицинский кабинет надлежащем образом не оснащен. На момент проверки в кабинете отсутствуют: в нарушение п.5 Приложения № 3 медицинский блок оснащен секундомером в меньшем количестве; в нарушение п.7 Приложения № 3 отсутствует динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); в нарушение п.10 Приложения № 3 оториноскоп с набором воронок отсутствует; в нарушение п.23 Приложения № 3 медицинский блок оснащен грелкой в меньшем количестве; в нарушение п.26 Приложения № 3 отсутствуют носилки; в нарушение п.27 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка; в нарушение п.28 Приложения № 3 отсутствуют зонды желудочные разных размеров; в нарушение п.51 Приложения № 3 отсутствует пинцет (4 шт); в нарушение п.52 Приложения № 3 отсутствует корцанг (4 шт.).

На момент проведения проверки медицинского кабинета МАДОУ «Бардымскии детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что медицинский кабинет надлежащем образом не оснащен. На момент проверки в кабинете отсутствуют: в нарушение п.3 Приложения № 3 медицинский блок оснащен тонометром в меньшем количестве в нарушение п.5 Приложения № 3 медицинский блок оснащен секундомером в меньшем количестве; в нарушение п.8 Приложения № 3 плантограф отсутствует; в нарушение п.10 Приложения № 3 оториноскоп с набором воронок отсутствует; в нарушение п.18 Приложения № 3 аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой отсутствует; в нарушение п.22 Приложения № 3 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу отсутствует; в нарушение п.23 Приложения № 3 грелка медицинская отсутствует; в нарушение п.26 Приложения № 3 отсутствуют носилки; в нарушение п.26 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка; в нарушение п.27 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка; в нарушение п.28 Приложения № 3 отсутствуют зонды желудочные разных размеров; в нарушение п.46 Приложения № 3 отсутствует столик инструментальный; в нарушение п. 51 Приложения № 3 отсутствует пинцет (4 шт); в нарушение п.52 Приложения № 3 отсутствует корцанг (4 шт.); в нарушение п.61 Приложения № 3 отсутствует коврик.

Согласно договору на оказание доврачебной и врачебной медицинской помощи обучающимся образовательного учреждения и воспитанникам дошкольного образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Бардымскии детский сад» предоставляет медицинской организации необходимое помещение, соответствующее СанПИН для организации медицинского кабинета и временной изоляции обучающихся, оборудованные в соответствии с типовым табелем оснащения; предоставляет помещение и создает условия для проведения медицинских осмотров учащихся.

Постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п утвержден Устав МАДОУ «Бардымский детский сад» (далее - Устав).

В соответствии с п.1.3, п.7.1 Устава учредителем МАДОУ «Бардымский детский сад» и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Бардымского муниципального округа.

Согласно Уставу МАДОУ «Бардымский детский сад», данное учреждение является муниципальным, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Бардымского муниципального округа в сфере образования. Администрация Бардымского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Бардымского муниципального округа.

Администрация Бардымского муниципального округа, нарушая требования федерального законодательства, затрагивает интересы Российской Федерации, так как согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В судебном заседании прокурор – старший помощник прокурора Бардымского района Аширова Л.А. исковые требования поддержала в полном объеме по основаниям, указанным в иске.

Представитель ответчика администрации Бардымского муниципального округа Зайникаева Г.И. в судебном заседании с иском согласна.

Представитель ответчика МАДОУ «Бардымский детский сад» Позднеева Г.И. в судебном заседании с иском согласна при условии выделения финансовых средств, суду пояснила, что по некоторым нарушениям меры приняты, так, используются одноразовые инструменты.

Представитель третьего лица Управление образования администрации Бардымского муниципального округа Пермского края в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена, просит рассмотреть дело без их участия, принятие оставляет на усмотрение суда.

Выслушав прокурора, представителей ответчиков, исследовав представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч.1 ст.41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Федеральный закон от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» устанавливает основные гарантии прав и законных интересов ребенка, предусмотренные Конституцией Российской Федерации, в целях создания правовых, социально-экономических условий для реализации прав и законных интересов ребенка.

В силу ч.1 ст.7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 21.11.2011 № 323-ФЗ) государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.

В соответствии с ч.2 ст.18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ, право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, оказанием доступной и качественной медицинской помощи.

Согласно ч.1 ст.54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

На основании п.3 ч.1 ст.3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 29.12.2012 № 273-ФЗ) одним из принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования является приоритет жизни и здоровья человека, прав и свобод личности.

Кроме того, согласно п.15 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ, в образовательных организациях должны создаться необходимые условия для охраны и укрепления здоровья.

МАДОУ «Бардымский детский сад» является образовательной организацией, юридическим лицом, действующим на основании Устава, утвержденного постановлением администрации Бардымского муниципального округа от ДД.ММ.ГГГГ №-п.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Из материалов дела следует, что прокуратурой установлено, что медицинская деятельность в МАДОУ «Бардымский детский сад» осуществляется ГБУЗ ПК «Бардымская ЦРБ им.А.П.Курочкиной» на основании договора на оказание доврачебной и врачебной медицинской помощи учащимся образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.№).

Согласно договору на оказание доврачебной и врачебной медицинской помощи обучающимся образовательного учреждения и воспитанникам дошкольного образовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ МАДОУ «Бардымскии детский сад» предоставляет медицинской организации необходимое помещение, соответствующее СанПиН для организации медицинского кабинета и временной изоляции обучающихся, оборудованные в соответствии с типовым табелем оснащения; предоставляет помещение и создает условия для проведения медицинских осмотров учащихся.

На момент проведения проверки медицинского кабинета МАДОУ «Бардымский детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что медицинский кабинет надлежащем образом не оснащен. На момент проверки в кабинете отсутствуют: в нарушение п.5 Приложения № 3 медицинский блок оснащен секундомером в меньшем количестве; в нарушение п.7 Приложения № 3 отсутствует динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп); в нарушение п.10 Приложения № 3 оториноскоп с набором воронок отсутствует; в нарушение п.23 Приложения № 3 медицинский блок оснащен грелкой в меньшем количестве; в нарушение п.26 Приложения № 3 отсутствуют носилки; в нарушение п.27 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка; в нарушение п.28 Приложения № 3 отсутствуют зонды желудочные разных размеров; в нарушение п.51 Приложения № 3 отсутствует пинцет (4 шт); в нарушение п.52 Приложения № 3 отсутствует корцанг (4 шт.).

На момент проведения проверки медицинского кабинета МАДОУ «Бардымскии детский сад», расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что медицинский кабинет надлежащем образом не оснащен. На момент проверки в кабинете отсутствуют: в нарушение п.3 Приложения № 3 медицинский блок оснащен тонометром в меньшем количестве в нарушение п.5 Приложения № 3 медицинский блок оснащен секундомером в меньшем количестве; в нарушение п.8 Приложения № 3 плантограф отсутствует; в нарушение п.10 Приложения № 3 оториноскоп с набором воронок отсутствует; в нарушение п.18 Приложения № 3 аппарат Рота с таблицей Сивцева-Орловой отсутствует; в нарушение п.22 Приложения № 3 аппарат искусственной вентиляции легких Амбу отсутствует; в нарушение п.23 Приложения № 3 грелка медицинская отсутствует; в нарушение п.26 Приложения № 3 отсутствуют носилки; в нарушение п.26 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка; в нарушение п.27 Приложения № 3 отсутствует травматологическая укладка; в нарушение п.28 Приложения № 3 отсутствуют зонды желудочные разных размеров; в нарушение п.46 Приложения № 3 отсутствует столик инструментальный; в нарушение п.51 Приложения № 3 отсутствует пинцет (4шт); в нарушение п.52 Приложения № 3 отсутствует корцанг (4шт.); в нарушение п.61 Приложения № 3 отсутствует коврик.

В целях устранения указанных нарушений закона заместителем прокурора Бардымского района ДД.ММ.ГГГГ в адрес директора МАДОУ «Бардымский детский сад» внесено представление об устранении нарушений законодательства о здравоохранении, об образовании (л.д.№).

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ № нарушения в части оснащения медицинского блока не устранены, на имя начальника управления образования администрации Бардымского муниципального округа направлено письмо о выделении денежных средств (л.д.№).

В соответствии с п.1.3, п.7.1 Устава учредителем МАДОУ «Бардымский детский сад» и собственником имущества, закрепленного на праве оперативного управления, является муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ». Функции и полномочия Учредителя осуществляет управление образования администрации Бардымского муниципального округа.

Согласно п.3.2.45 Положения об Управлении образования администрации Бардымского муниципального округа, утвержденного решением Думы Бардымского муниципального округа от 03.12.2020 года № 62, Управление образования вносит предложения по формированию бюджета Бардымского муниципального округа в части расходов на образование.

В соответствии с требованиями п.2 ч.3 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ к компетенции образовательной организации относится оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, осуществляемые в пределах собственных финансовых средств.

Согласно п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона 29.12.2012 № 273-ФЗ образовательная организация несет ответственность за жизнь и здоровье обучающихся, воспитанников и работников образовательного учреждения во время образовательного процесса.

Собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (ст.209 ГК РФ). Имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение в соответствии с ГК РФ (ст.ст.294, 296), то есть на праве хозяйственного ведения и на праве оперативного управления (п.3 ст.215 ГК РФ). То есть собственник, передавая часть своего имущества (или разрешая его использование) другому лицу в оперативное управление, хозяйственное ведение либо иное вещное право, сохраняет за собой право собственности на это имущество. Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом и договором (ст.210 ГК РФ).

В целях решения вопросов местного значения, органы местного самоуправления обладают полномочиями, установленными в ч.1 ст.17 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах, организации местного самоуправления в Российской Федерации», а именно органы местного самоуправления наделены правом создания муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно Уставу МАДОУ «Бардымский детский сад», данное учреждение является муниципальным, создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством РФ полномочий Бардымского муниципального округа в сфере образования.

Администрация Бардымского муниципального округа является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования, на котором лежит обязанность непосредственного исполнения полномочий по вопросам местного значения.

Таким образом, обязанность по выделению денежных средств для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) образовательного учреждения возложена на администрацию Бардымского муниципального округа.

Обязанностью государства в соответствии со ст.2 Конституции Российской Федерации является признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина, в том числе и детей.

Администрация Бардымского муниципального округа, нарушая требования федерального законодательства, затрагивает интересы Российской Федерации, так как согласно п.2 ст.15 Конституции Российской Федерации, органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Учитывая изложенное, обязанность по осуществлению мероприятий, направленных на устранение нарушений требований законодательства о здравоохранении, об образовании при соответствующем финансировании со стороны органа местного самоуправления является, в том числе, обязанностью образовательного учреждения.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Учитывая установленные в ходе судебного разбирательства дела обстоятельства, собранные по делу доказательства, проанализировав их в совокупности с вышеизложенными нормами права, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора в полном объеме. Требуемый прокурором срок, в течение которого вышеуказанные действия должны быть произведены, является разумным и соответствует объему возложенных на ответчиков обязанностей.

Довод представителя ответчика МАДОУ «Бардымский детский сад» Позднеевой Г.И. о том, что некоторые требования, содержащиеся в Приложении № 3 устарели, суд полагает необоснованным, поскольку доказательств внесения каких-либо изменений в указанный нормативный акт суду не представлено.

Каких-либо доводов, доказательств в опровержение сведений, содержащихся в исковом заявлении, ответчиками суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Иск прокурора Бардымского района Пермского края удовлетворить.

Обязать муниципальное образование «Бардымский муниципальный округ» - администрацию Бардымского муниципального округа Пермского края выделить необходимые денежные средства Муниципальному автономному дошкольному образовательному учреждению "Бардымский детский сад" Бардымского муниципального округа Пермского края для устранения нарушений законодательства Российской Федерации о здравоохранении, об образовании, в части оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Бардымский детский сад" Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>.

Обязать Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение "Бардымский детский сад" Бардымского муниципального округа Пермского края оборудовать медицинский блок (кабинет врача и процедурный кабинет) в соответствии со Стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним в образовательных организациях, утвержденного Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н.

Для оснащения медицинского блока (кабинета врача и процедурного кабинета) Муниципального автономного дошкольного образовательного учреждения "Бардымский детский сад" Бардымского муниципального округа Пермского края, расположенного по адресу: <адрес>; <адрес>, установить срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение сторонами может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Бардымский районный суд.

Судья     К.И.Илибаев