Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-218/2024 (2-2689/2023;) ~ М-2568/2023 от 29.11.2023

УИД №74RS0046-01-2023-003175-75

Дело № 2-218/2024                         Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

29 января 2023 года                          город Озёрск

Озёрский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Медведевой И.С.

при секретаре Потаповой Е.Р.

с участием истицы Комаровой Н.В., представителя Шагиной С.В.,

представителей ответчиков Решетова А.Ф., Мошняги В.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по исковому заявлению Комаровой НВ к Муниципальному учреждению Поисково-спасательная служба Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания

У С Т А Н О В И Л:

Комарова Н.В. обратилась в суд с исковым заявлением к Муниципальному учреждению «Поисково-спасательная служба Озерского городского округа» (далее по тексту – МУ «ПСС Озерского городского округа», ответчик) о признании незаконным и отмене приказа № от 22 ноября 2023 года о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания (л.д. 5-7).

В обоснование исковых требований указала, что работает у ответчика в должности <>. Оспариваемым приказом от 22 ноября 2023 года была привлечена к дисциплинарному взысканию в виде замечания за не участие в разъяснительной работе с населением, не предоставлении статистических данных по форме № за 9 месяцев 2023 года. Считает приказ незаконным, поскольку разъяснительную работу с населением она проводила в ходе занятий, а отчеты по форме № за 9 месяцев ранее ею не формировались, выходят за пределы должностных полномочий.

В судебном заседании Комарова Н.В. исковые требования поддержала, просила обратить внимание, что в тексте приказа отсутствует указание на даты совершения дисциплинарных проступков, описание проступков. Полагает, что работодатель предвзято к ней относится, по надуманным основаниям необоснованно привлекает к дисциплинарной ответственности.

Представитель истицы Шагина С.В. (полномочия в доверенности л.д.20) в судебном заседании доводы Комаровой Н.В. поддержала. Просила учесть, что письмо о необходимости формирования отчета форме № за 9 месяцев 2023 года поступило в адрес работодателя в октябре 2023 года, тогда как План работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года, нарушение которого вменили истице, был утвержден гораздо ранее - 25 сентября 2023 года.

Представители ответчиков - начальник муниципального учреждения МУ «ПСС Озерского городского округа» Мошняга В.И. (распоряжение о назначении, л.д. 39) и Решетов А.Ф. (полномочия последнего в доверенности л.д.155) в судебном заседании против исковых требований возражали, представили письменный отзыв (л.д.144-149). Со слов представителя Мошняги В.И., под формулировкой в тексте оспариваемого приказа – «за не участие в разъяснительной работе с населением» подразумевается не предоставление Комаровой Н.В. пропагандистских материалов на утверждение начальнику. Учебные занятия не предусматривают подготовку пропагандистских материалов для дальнейшего размещения в СМИ, поэтому ссылка истицы на проведение учебных занятий, в ходе которых она осуществляет работу с населением, не состоятельна. Кроме этого, несмотря на многочисленные напоминания, Комаровой Н.В., в нарушение должностной инструкции, не были направлены сведения по статучету за 9 месяцев 2023 года, о необходимости предоставления которых отражено в письме Министерства образования и науки от 12 октября 2023 года. Просят учесть, что Комарова Н.В. ранее уже неоднократно привлекалась к дисциплинарным взысканиям.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно положениям части первой статьи 192 Трудового кодекса Российской Федерации за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение по соответствующим основаниям.

Порядок применения дисциплинарного взыскания предусмотрен ст.193 Трудового кодекса РФ, согласно которой, до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

Непредоставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания.

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников.

Дисциплинарное взыскание, за исключением дисциплинарного взыскания за несоблюдение ограничений и запретов, неисполнение обязанностей, установленных законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции, не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка, а по результатам ревизии, проверки финансово-хозяйственной деятельности или аудиторской проверки - позднее двух лет со дня его совершения.

Согласно положениям, закрепленным в пункте 53 Постановления Пленума Верховного суда РФ, Верховного суда РФ от 17 марта 2004 года N 2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации", работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

То есть при наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В пункте 35 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 марта 2004 года N2 "О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации" разъяснено, что при оспаривании дисциплинарного взыскания следует учитывать, что неисполнением работником без уважительных причин является неисполнение трудовых обязанностей или ненадлежащее исполнение по вине работника возложенных на него трудовых обязанностей (нарушение требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п.).

При этом в силу действующего законодательства, на ответчике лежит обязанность представить доказательства, свидетельствующие, что совершенное работником нарушение, явившееся поводом к вынесению выговора, в действительности имело место; работодателем были соблюдены предусмотренные частями 3 и 4 статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации сроки для применения дисциплинарного взыскания, учтена тяжесть совершенного проступка.

Из изложенного следует, что обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дела, является факт совершения работником дисциплинарного проступка, а также соблюдение порядка привлечения к ответственности.

По материалам дела установлено, что приказом №лс Муниципального учреждения «Поисково-спасательная служба» Озерского городского округа в лице начальника ФИО3 от 22 августа 2011 года истец Комарова Н.В. принята на должность <> с 23 августа 2011 года, с ней заключен трудовой договор № (л.д.43).

Приказом № МУ «ПСС» Озерского городского округа в лице начальника ФИО3 от 08 апреля 2016 года Комарова Н.В. переведена в МУ «ПСС» Озерского городского округа» на должность <> с 11 апреля 2016 года постоянно (л.д.44), с ней заключены дополнительные соглашения № от 08 апреля 2016 года к трудовому договору № от 22 августа 2011 года (л.д.45), № от 01 декабря 2017 года.

26 октября 2023 года работодатель истребовал у Комаровой Н.В. объяснительную по следующим фактам:

-не участия в разъяснительной работе с населением, предусмотренной Планом работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года (утв. 25 сентября 2023 года) и положением о Курсах ГО от 01 сентября 2021 года,

    -не предоставления статистических данных по форме ФСН № за 9 месяцев 2023 года,

-не предоставления пароля рабочего компьютера, закрепленного за ней рабочего места (л.д.138).

В объяснительной записке от 30 октября 2023 года Комарова Н.В. указала, что ею проводятся учебные занятия с должностными лицами и специалистами ГО и ЧС предприятий и организаций Озерского городского округа. В ходе занятий ведется разъяснительная работа с населением по вопросам культуры безопасности жизнедеятельности. Вины в «не участии в разъяснительной работе с населением», не имеется. Предоставление статистических данных по форме ФСН № (квартальный) за 9 месяцев 2023 года указывает на увеличение объема работ, выходящих за пределы должностных полномочий заместителя начальника (л.д.17).

В соответствии с приказом начальника МУ «ПСС Озерского городского округа» ФИО3 за № к от 22 ноября 2023 года Комаровой Н.В. объявлено замечание за невыполнение Плана работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года (утвержден 25 сентября 2023 года), за неисполнение должностной инструкции – п. 3.13 главы 3 (л.д.46).

    Из текста приказа следует, что у работника затребованы письменные объяснения по двум фактам:

    1) не участия в разъяснительной работе с населением, предусмотренной Планом работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года (утв. 25 сентября 2023 года) и положением о Курсах ГО от 01 сентября 2021 года,

    2) не предоставления статистических данных по форме ФСН № за 9 месяцев 2023 года.     Как пояснил представитель ответчика Мошняга В.И. в судебном заседании, под формулировкой в приказе «не участие в разъяснительной работе с населением, предусмотренной Планом работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года (утв. 25 сентября 2023 года) и положением о Курсах ГО от 01 сентября 2021 года» следует понимать неисполнение Комаровой Н.В. п. 2 Плана – не подготовку пропагандистских материалов к размещению в СМИ и передачи их начальнику для утверждения.

В соответствии с должностной инструкцией заместителя начальника от 01 сентября 2017 года №, с которой истица была ознакомлена под роспись, заместитель начальника непосредственно подчиняется начальнику Муниципального учреждения «Поисково-спасательная служба Озерского городского округа» (п. 1.4) (л.д. 50-55).

В функции заместителя начальника входит: планирование и организация деятельности Курсов ГО (п.2.1), контроль за воспитательной, учебной, методической работой и дисциплиной слушателей Курсов ГО (п.2.2), внесение предложений для формирования проекта сметы расходов на содержание Курсов ГО (п.2.3).

В должностные обязанности входит, в том числе: разработка планов учебно-методической работы курсов гражданской обороны на год, на месяц (п.3.3), разработка годового плана комплектования Курсов ГО слушателями на основе заявок и регистров организаций муниципального образования (п.3.4), разработка перспективного плана совершенствования учебно-материальной базы Курсов ГОС (п.3.7), систематическая проверка качества проведения занятий инструкторами гражданской обороны со слушателями курсов гражданской обороны (п.3.9), подготовка учетно-отчетной документации о деятельности Курсов ГО (п. 3.13).

В соответствии с Планом работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года, в п. 2 – «организация пропаганды знаний в области ГО, защиты и предупреждения ЧС» входит:

1) подготовка пропагандистских материалов к размещению в СМИ, срок выполнения – в течении месяца, ответственные лица – ФИО5, ФИО6, Комарова Н.В., ФИО7,

2) размещение пропагандистских материалов в СМИ округа, срок выполнения – в течении месяца, согласно утвержденному графику, ответственное лицо ФИО8

В графе «отметка о выполнении» рядом с фамилией «Комарова» проставлено рукописно руководителем «НВ», что означает не выполнение (со слов ФИО3).

Согласно Положению о структурном образовательном подразделении Курсы гражданской обороны (утв. 01 сентября 2021 года), основными целями и задачами курсов являются повышение квалификации руководителей, должностных лиц и специалистов организаций, учреждений, предприятий Озерского городского округа в области гражданской обороны, формирование культуры безопасности жизнедеятельности населения Озерского городского округа (п.2.1), пропаганда знаний в области ГО, защиты и предупреждения ЧС с использованием средств массовой информации (п.2.2.5).

В соответствии с п.8.11 Положения, работники курсов ГО принимают участие в пропагандистской работе с населением: поиск информации и подготовки пропагандистских материалов, участие в разработке и подготовке пропагандистских материалов, размещение этих материалов в СМИ.

Все пропагандистские материалы перед публикацией утверждаются начальником учреждения (п.8.12 Положения).

Ознакомиться с Положением о структурном образовательном подразделении Курсы гражданской обороны истец отказалась, что зафиксировано Актом № от 02 июня 2022 года (л.д.106).

Со слов истицы в судебном заседании, разъяснительную работу с населением, предусмотренную Планом работы и Положением о Курсах ГО, она ведет на учебных занятиях, которое, в частности, было проведено и в октябре 2023 года, отметка о выполнении отражена в соответствующей графе Плана. Относительно не осуществления ею деятельности по пропаганде знаний в области ГО, защиты и предупреждения ЧС с использованием средств массовой информации, работодатель объяснений не запрашивал, в тексте оспариваемого приказа такое нарушение не отражено.

В соответствии с письмом Министерства образования и науки Челябинской области от 05 февраля 2018 года №, на работодателя возложена обязанность по предоставлению статистических данных по формам федерального статистического наблюдения №-ПК и №ПО за отчетный год (л.д. 124).

Письмо содержит резолюцию начальника учреждения следующего содержания: «Комаровой Н.В. для исполнения до 14 февраля 2018 года, контроля».

Работодателем не оспаривалось, что Комаровой Н.В. годовые отчеты по установленным формам предоставлялись, что также следует из сопроводительных писем (л.д. 125-130).

Письмом Департамента стратегии, программной и проектной деятельности Министерства просвещения РФ от 03 октября 2023 года № на ответчика возложена обязанность по предоставлению статистических данных по форме ФСН №ПО (квартальная) за 9 месяцев 2023 года (л.д. 132).

12 октября 2023 года в адрес ответчика из Министерства образования и науки Челябинской области поступило письмо (исх. №) о необходимости предоставления статистической отчетности по форме ФСН №ПО за 9 месяцев 2023 года (л.д. 131).

На письме от 12 октября 2023 года проставлена резолюция начальника учреждения следующего содержания: «Комаровой Н.В. для исполнения в срок до 18 октября 2023 года».

В соответствии с Актом от 16 октября 2023 года, истица отказалась подписать и получить письмо Минобразования от 12 октября 2023 года (л.д.134).

Проанализировав представленные в дело доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого приказа от 22 ноября 2023 года № к. Так, содержание вмененных работнику нарушений, отраженных в приказе от 22 ноября 2023 года не является однозначно понятным, невозможно определить, какой конкретно проступок, нарушение под формулировкой – «не выполнение Плана работы…», п. 3.13. главы 3 должностной инструкции», допущены работником. Ссылка на п. 2 Плана – «организация пропаганды знаний в области ГО, защиты и предупреждения ЧС» в формулировке приказа отсутствует, при этом представитель ответчика подтвердил в судебном заседании, что именно не исполнение п.2 Плана вменялось Комаровой Н.В. Объяснения по вопросу не осуществления деятельности по пропаганде знаний в области ГО, защиты и предупреждения ЧС с использованием средств массовой информации, работодатель у работника не запрашивал. План работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года был утвержден 25 сентября 2023 года, тогда как письма о необходимости предоставления статистических данных по форме № за 9 месяцев 2023 года поступили в МУ «ПСС Озерского городского округа» позднее этой даты – в октябре 2023 года. При указанных обстоятельствах у суда отсутствуют основания считать примененное Комаровой Н.В. дисциплинарное взыскание в виде замечания обоснованным.

Факт невыполнения работником Плана работы структурного образовательного подразделения Курсы гражданской обороны на октябрь 2023 года, в контексте буквального прочтения приказа от 22 ноября 2023 года, бесспорными доказательствами по делу не подтвержден.

Доводы представителей ответчика о законности оспариваемого приказа, о доказанности нарушения работником требований должностной инструкции и иных внутренних локальных документов учреждения, суд признает несостоятельными.

Работник может быть привлечен к дисциплинарной ответственности за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, соответственно, приказ о привлечении к дисциплинарной ответственности должен содержать подробное описание места, времени, обстоятельств совершения работником дисциплинарного проступка, четкую и понятную для работника формулировку вины, во вменяемом ему работодателем дисциплинарном проступке, ссылку на нормы локальных нормативных актов, которые были нарушены работником.

Формулировка – «не выполнение Плана работы…», п. 3.13. главы 3 должностной инструкции», не является четкой и понятной, не содержит подробного описания обстоятельств совершения Комаровой Н.В. дисциплинарного проступка. Отсутствие в приказе о привлечении лица к дисциплинарной ответственности указанных выше обстоятельств, свидетельствует об отсутствии правовых оснований для квалификации действий работника как дисциплинарного проступка, поскольку проступок не может характеризоваться как понятие неопределенное, основанное лишь на внутреннем убеждении работодателя, а вывод о виновности работника не может быть основан на предположениях работодателя о фактах, которые не подтверждены в установленном порядке.

Исходя из изложенного, исковые требования Комаровой Н.В. к Муниципальному учреждению Поисково-спасательная служба Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями ст.ст. 98,103 ГПК РФ, учитывая, что исковые требования Комаровой Н.В. удовлетворены, а она была освобождена от уплаты госпошлины, суд взыскивает с ответчика в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 руб. (4% при цене иска до 20 000 руб., но не менее 400 руб.)

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194–198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Комаровой НВ к Муниципальному учреждению Поисково-спасательная служба Озерского городского округа Челябинской области о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания – удовлетворить.

Признать незаконным и отменить приказ начальника Муниципального учреждению Поисково-спасательная служба Озерского городского округа Челябинской области ФИО3 от 22 ноября 2023 года №-к о наложении на Комарову НВ дисциплинарного взыскания в виде замечания.

Взыскать с Муниципального учреждения Поисково-спасательная служба Озерского городского округа Челябинской области в доход местного бюджета госпошлину в размере 400 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Челябинского областного суда в течение месяца через Озёрский городской суд Челябинской области.

Мотивированное решение изготовлено 02 февраля 2024 года.

Председательствующий -Медведева И.С.

<>

<>

<>

<>

<>

<>