Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-124/2023 от 17.01.2023

№ 12-124/2023

УИД 03RS0037-01-2021-002787-64

Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

22 февраля 2023 г.             г. Уфа

Судья Советского районного суда города Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, ООО «Агорлэнд» Южалиной Т.В. (действующей на основании доверенности от < дата >),

    рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Агролэнд» Гапонова А.В. на постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Буранбаева В.С. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л А:

    постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Буранбаева В.С. ... от < дата > юридическое лицо – ООО «Агролэнд»признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 400000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ООО «Агролэнд» Гапонов А.В. подал жалобу в суд, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить по тем основаниям, что протокол осмотра составлен в отсутствие представителя ООО «Агролэнд». Кроме того, вменяемое ООО «Агролэнд» правонарушение имеет признаки малозначительности в силу размера вреда и тяжести наступивших последствий и не представляет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В судебном заседании защитник ООО «Агролэнд» Южалина Т.В. жалобу поддержала по изложенным в ней доводам, просила ее удовлетворить, снизить размер назначенного административного штрафа, ввиду тяжелого материального положения привлекаемого юридического лица.

Иные участники судебного разбирательства на судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещены заранее и надлежащим образом.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие неявившихся лиц по делу.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статьей 26.11 КоАП РФ установлено что, оценка доказательств осуществляется судом на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности.

Статьей 42 Конституции РФ установлено, что каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель в лечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до семисот тысяч рублей.

В силу статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Согласно пункту 2 статьи 13 ЗК РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от негативного воздействия.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 Федерального закона от < дата > N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" определено, что собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны: осуществлять производство сельскохозяйственной продукции способами, исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; соблюдать нормы и правила в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Как следует из материалов дела, в соответствии с информацией, представленной Администрацией муниципального района ... РБ от < дата > ...-исх. по факту зарастания земельных участков с кадастровыми номерами 02:19:120902:115 и 02:19:120902:117 сорной растительностью и кустарниками, государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Рахимовым А.А. проведен предварительный осмотр указанных земельных участков сельскохозяйственного назначения, в ходе которого факт нарушения подтвердился, земельные участки заросли сорной растительностью, участки не обрабатываются, посев культурных растений не осуществляется.

Согласно Выписок из ЕГРН ... и ... земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ... принадлежат на праве аренды ООО «Агролэнд» на основании договоров аренды от < дата > ... (Номер государственной регистрации 02-04/129-04/329/001/2016-1591/3 и 02-04/129-04/329/001/2016-1591/7 соответственно).

По данному факту должностным лицом Управления составлено приглашение на осмотр земельных участков и составления протокола осмотра на < дата >, 13.08.2021г. ООО «Агролэнд» было получено приглашение.

< дата > на основании обращения и акта предварительного осмотра от 03.08.2021г. государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Рахимовым А.А. проведен повторный осмотр земельных участков сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ... в отсутствии представителей ООО «Агролэнд», при должном их уведомлении.

В ходе осмотра < дата > в 11 часов 30 минут было выявлено нарушение, выразившееся в невыполнении установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду ухудшающих качественное состояние земель, а именно земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами:

- ... расположенный в 1120 м на северо-восток от д. ... РБ, общей площадью 433 655 кв.м., зарос сорными растениями (бодяк полевой, осот, вьюнок полевой, чертополох и т.д.);

... расположенный северо-восточнее от д. ... РБ, общей площадью 332 762 кв. м., зарос сорной (бодяк полевой, осот, вьюнок полевой, чертополох и т.д.) и древесно - кустарниковой (американский клен, вяз) растительностью. На части земельного участка, площадью 226 712 кв.м, трава скошена и убрана. При проведении вышеуказанных действий производилась видеосъемка.

Тем самым, нарушены подп. 3 п. 2 ст. 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), ст. 8 Федерального закона от < дата > № 101 -ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», п. 12 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от < дата > ...-з «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ...».

По данному факту < дата > государственным инспектором отдела государственного земельного надзора Управления Рахимовым А.А. был составлен протокол об административном правонарушении № ЮЛ-015347 в отношении ООО «Агролэнд» по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Протокол составлен в отсутствии представителя лица привлекаемой к административной ответственности, при должном его уведомлении.

На рассмотрение дела < дата > явился представитель ООО «Агролэнд» Южалина Т.В. по доверенности от < дата >, нарушение не признала.

В результате невыполнения установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и предотвращению других процессов, ухудшающих качественное состояние земель, нарушены:

п. 1 ст. 13 ЗК РФ, согласно которому, охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса;

подп. 3 п. 2 ст. 13 ЗК РФ, согласно которому в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации;

ст. 42 ЗК РФ, согласно которой, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 8 Федерального закона от < дата > №101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков обязаны:    осуществлять производство

сельскохозяйственной продукции способами, обеспечивающими воспроизводство плодородия земель сельскохозяйственного назначения, а также исключающими или ограничивающими неблагоприятное воздействие такой деятельности на окружающую среду; выполнять другие обязанности, предусмотренные законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно п. 12 ст. 5 Закона Республики Башкортостан от < дата > ... -з «Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в ...», собственники, владельцы, пользователи, в том числе арендаторы, земельных участков, обязаны проводить мероприятия по защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов (растений или животных, болезнетворных организмов, способных при определенных условиях нанести вред деревьям, кустарникам и иным растениям), ликвидации последствий загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и захламления земель.

Согласно протоколу осмотра б/н от < дата > земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами. ... на площади 539 705 кв.м, зарос сорной растительностью (полынь (горькая), бодяк полевой, пырей ползучий, репейник), а также имеется древеснокустарниковая растительность (клен), участок не обрабатывается, сев культурных растений не осуществляется. На всей площади участка наблюдается неубранная с прошлых лет сухая трава.

Таким образом, ООО «Агролэнд» не выполняет установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, по защите земель и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, т.е. допустило зарастание сорными растениями земель сельскохозяйственного назначения на общей площади 539 705 кв. м. Ответственность за данное административное правонарушение предусмотрена ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства совершения ООО «Агролэнд», вмененного административного правонарушения подтверждены собранными по делу доказательствами, а именно:

- актом МБУ «Гафурийский ИУЦ» от < дата >;

- актом осмотра земельного участка государственного инспектора отдела государственного земельного надзора от < дата > Рахимова А.А.;

- фототаблицами со схемой расположения земельных участков;

- выпиской из ЕГРН от < дата >;

- выпиской из ЕГРЮЛ от < дата >;

- протоколом осмотра, принадлежащих юридическому лицу, помещений от 24.08.2021

- протоколом об административном правонарушении №ЮЛ-015347 от < дата >;

- постановлением и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Буранбаева В.С. ... от < дата > о признании виновным ООО «Агролэнд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ и иными материалами дела.

Достоверность и допустимость данных доказательств сомнений не вызывает. Оснований для переоценки доказательств по делу не имеется.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о наличии в действиях ООО «Агролэнд» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы относительно отсутствия вины как следствие отсутствия административного правонарушения, следует признать несостоятельными, поскольку указанное опровергается вышеперечисленными доказательствами по делу.

Вопреки мнению защиты в материалах дела имеется достаточная совокупность доказательств, подтверждающая факт совершения вменяемых правонарушителю действий ООО «Агролэнд».

Мнение защитника юридического лица, привлеченного к административной ответственности, об отсутствии угрозы безопасности окружающей среды в результате совершенных противоправных действий, суд отвергает как ничем не подтвержденный.

При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.

Действия ООО «Агролэнд», не выполнившего установленные требования и обязательные мероприятия по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, несмотря на имевшуюся возможность для соблюдения законодательства в области природопользования, квалифицированы по части 2 статьи 8.7 КоАП РФ в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами Кодекса.

Вопреки доводам жалобы, имеющиеся в деле доказательства виновности ООО «Агролэнд» в совершении вмененного административного правонарушения являются достаточными.

Так, имеющийся в деле фотоматериал подтверждает произрастание на вышеуказанном земельном участке сорной травянистой и древесно-кустарниковой растительности, которая плотным слоем покрывает территорию участка, каких-либо следов обработки почвы не имеется.

При этом проведение визуального осмотра земельного участка позволяет определить состояние поверхности земельного участка, а именно, зарастание травянистой сорной и древесной растительностью, что ведет к снижению показателей плодородного слоя почвы.

Доводы жалобы о том, что фотографии сделаны за пределами участка, своего подтверждения в судебном заседании не нашли, поскольку опровергается обстоятельствами, изложенными в оспариваемом постановлении.

Также, довод жалобы о том, что протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Агролэнд» составлен без участия представителя привлекаемого лица, при отсутствии сведений о его надлежащим извещении, не может быть принят во внимание, поскольку извещение о времени и месте составления протокола осмотра, а также рассмотрения данного протокола должностным лицом административного органа, было направлено ООО «Агролэнд» почтовым отправлением с уведомлением, по адресу места нахождения ООО «Агролэнд».

Согласно данным внутрироссийского почтового идентификатора, размещенным на официальном сайте ФГУП «Почта России» вышеуказанное почтовое извещение получено адресатом - ООО «Агролэнд» < дата >.

Вместе с тем с учетом установленных при рассмотрении настоящей жалобы обстоятельств, полагаю, что имеются основания для частичного удовлетворения жалобы и снижения назначенного ООО «Агролэнд» административного наказания в виде административного штрафа.

В силу части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, рассматривающий дело об административном правонарушении либо жалобу на постановление, может назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Защитником ООО «Агролэнд» в целях подтверждения тяжелого финансового положения юридического лица представлены соответствующие документы, в числе которых, выписку из оборотно-сальдовой ведомости по счету 67.01 за февраль 2023 года, подтверждающую значительную кредитную задолженность предприятия и отчетом о финансовых результатах за январь- декабрь 2022. Содержание приведенных документов согласуется между собой и никем не оспаривается.

При таких обстоятельствах, прихожу к выводу о том, что назначение ООО «Агролэнд» административного наказания даже в пределах минимального размера, установленного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, может быть высоко обременительным для данного субъекта экономической деятельности, повлечет избыточное ограничение его имущественных прав и интересов и в такой ситуации не будет отвечать целям административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, с учетом положений части 1 статьи 3.1, статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ, принимая во внимание отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности лица, его имущественное и финансовое положение, нахожу возможным постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Буранбаева В.С. ... от < дата > по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.7 КоАП РФ, изменить в части назначенного ООО «Агролэнд» административного наказания, снизив размер административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 8.7 КоАП РФ, но не менее половины минимального размера, то есть до 200 000 рублей.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л А:

    постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Буранбаева В.С. ... от < дата >, изменить, изложив его резолютивную часть в следующей редакции:

назначить юридическому лицу – ООО «Агролэнд» административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 (двести тысяч) рублей.

    В остальной части постановление и.о. руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по ... Буранбаева В.С. ... от < дата > оставить без изменения, жалобу защитника «Агролэнд» Гапонова А.В. – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Советский районный суд ... Республики Башкортостан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Г. Шакирьянова