Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-1-32/2023 от 09.06.2023

Дело (УИД) № 57RS0014-01-2023-000786-51

производство №12-1-32/2023

        РЕШЕНИЕ

01 августа 2023 года                                                                               город Мценск

Судья Мценского районного суда Орловской области Квасова О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда жалобу Королева В.А. на постановление административной комиссии при администрации Мценского района №33 от 01 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490–ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения»,

установил:

постановлением административной комиссии при администрации Мценского района №33 от 01 июня 2023 года Королев В.А. привлечен к административной ответственности по части 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490–ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» (далее Закон Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения») и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

В жалобе, поданной в суд, Королев В.А. ставит вопрос об отмене оспариваемого постановления и прекращении производства по делу ввиду отсутствия события административного правонарушения. Указывает о том, что возле его дома <адрес> автомобильная дорога не проходит, а куча органических удобрений была сложена на приусадебный участок за его жилым домом.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Королев В.А., будучи извещенным о месте и времени слушания дела не явился.

В судебном заседании защитник Киселев В.Н. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил производство по делу прекратить.

В соответствии с положениями части 2 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, считаю возможным дело об административном правонарушении рассмотреть без участия лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель администрации Мценского района Орловской области С. Д.Ю. просила жалобу Королева В.А. на постановление административной комиссии при администрации Мценского района от 01 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Проверив материалы дела, заслушав объяснения защитника Киселева В.Н., пояснения представителя администрации Мценского района Орловской области С. Д.Ю., просившей в удовлетворении жалобы отказать, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в силу статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно части 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения», сброс, складирование и (или) временное хранение мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Орловской области вне мест, специально отведенных для этого органами местного самоуправления поселений и городских округов Орловской области, а равно непринятие мер по ликвидации несанкционированных свалок мусора, порубочных остатков деревьев, кустарников, а также листвы и других остатков растительности на территориях общего пользования населенных пунктов Орловской области - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, 11 апреля 2023 года в 15 часов 45 минут начальником юридического отдела администрации Мценского района Стребковой Д.Ю. произведен осмотр территории общего пользования на автодороге ул. Мира с. Тельчье напротив дома №4, в ходе которого установлено, что не территории общего пользования, на автодороге ул. Мира с. Тельчье в непосредственной близости к дому №4, размещена куча, накрытая материалом частично, по открытой части захламления установлено, что часть кучи является побочными продуктами животноводства, идентифицировать происхождение накрытой части кучи не представляется возможным.

Данные обстоятельства явились основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении Королева В.А., предусмотренном частью 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения».

Постановлением административной комиссии при администрации Мценского района №33 от 01 июня 2023 года Королев В.А. привлечен к административной ответственности по части 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области «Об ответственности за административные правонарушения» и подвергнут административному наказанию в виде предупреждения.

Вместе с тем, при рассмотрении административного материала в отношении Королева В.А. административной комиссией допущены нарушения порядка привлечения к административной ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях, согласно статье 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно части 2 статьи 25.1 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает, что лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно части 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении, а также о необходимости направления копии протокола об административном правонарушении, в случае неявки физического лица на его составление.

Как следует из материалов административного дела, извещение Королева В.А. о явке на рассмотрение административной комиссией при администрации Мценского района Орловской области на 01 июня 2023 года на 13 часов 30 минут содержится в протоколе об административном правонарушении № от 12 мая 2023 года.

При этом сведений о направлении Королеву В.А. копии протокола, а равно извещения о явке на рассмотрение административной комиссией при администрации Мценского района Орловской области на 01 июня 2023 года на 13 часов 30 минут, материалы дела не содержат, судье должностным лицом администрации Мценского района не представлено. В судебном заседании представитель административной комиссии администрации Мценского района С. Д.Ю. пояснила, что извещение Королева В.А. о времени и месте рассмотрения административного материала в административной комиссии происходило непосредственно через защитника Киселева В.Н. Копия протокола об административном правонарушении, извещение о времени и месте рассмотрения административного материала в адрес Королева В.А. направлены не были.

Из протокола об административном правонарушении видно, что при его составлении 12 мая 2023 года присутствовал защитник Королева В.А. – Киселев В.Н., действующий на основании общей доверенности от 19 октября 2022 года, на участие в производстве по делам об административных правонарушениях в качестве защитника или представителя со всеми правами, какие предоставлены законом лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, защитнику, представителю, без указания на наличие полномочий по участию в конкретном административном деле.

Копия протокола вручена защитнику Киселеву В.Н., он же уведомлен о времени и месте рассмотрения административного материала на 01 июня 2023 года

Вместе с тем участие защитника Королева В.А. – Киселева В.Н. при составлении протокола об административном правонарушении на основании общей доверенности не свидетельствует о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности о времени и месте рассмотрения административного дела административной комиссией 01 июня 2023 года в 13 часов 30 минут. Иных доказательств должностное лицо не представило. Выдача Королевым В.А. доверенности на участие Киселева В.Н. по конкретному делу об административном правонарушении не осуществлялась, имеющаяся в материалах дела доверенность не указывает на право защитника на получение корреспонденции (извещения) в адрес доверителя по делам об административных правонарушениях, что свидетельствуют о том, что лицу, привлекаемому к административной ответственности Королевым В.А. не было известно время и место рассмотрения дела об административном правонарушении.

Наделение защитника правом представлять интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, по общей доверенности и отсутствие указание в данной доверенности на конкретное административное дело не может рассматриваться как надлежащее уведомление о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Цель извещения состоит в том, чтобы лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, имело точное представление о времени и месте его рассмотрения.

Неизвещение привлекаемого лица о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку привлекаемое лицо в таком случае лишается предоставленных Кодексом гарантий защиты своих прав.

Учитывая изложенное, судья приходит к выводу о ненадлежащем извещении Королева В.А. и о нарушении его прав при вынесении постановления по делу об административном правонарушении №33 от 01 июня 2023 года процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Данное обстоятельство в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является основанием для отмены постановления коллегиального органа по делу об административном правонарушении.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 24 октября 2013 года №1696-О, проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении предполагает, в частности, обязанность суда общей юрисдикции установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела. В случае же существенных нарушений процессуальных требований по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение о его отмене и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело (пункт 4 части 1 статьи 30.7 данного Кодекса). При этом данное решение лишь указывает на необходимость устранения выявленных процессуальных нарушений и не предопределяет выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии со статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней со дня совершения административного правонарушения.

С учетом того, что на момент рассмотрения жалобы Королева В.А. срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, истек, то производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

Жалобу Королева В.А. удовлетворить.

Постановление административной комиссии при администрации Мценского района №33 от 01 июня 2023 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3.7.1 статьи 6.2 Закона Орловской области от 06.06.2013 №1490–ОЗ «Об ответственности за административные правонарушения» в отношении Королева В.А., отменить, прекратить производство по делу на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Мценский районный суд Орловской области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии решения.

Судья                                                                                         О.В. Квасова