Судебный акт #1 (Решение) по делу № 21-41/2023 от 24.04.2023

Бгажноков Т.О Дело № 21-41/2023

Р Е Ш Е Н И Е

24 мая 2023 года г. Нальчик

Судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики Хахо К.И., при секретаре Тлуповой А.М., с участием: Шибзухова Хасанби Назировича, старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табуховой М.М., прокурора Абдул-Кадырова А.Б., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табуховой Мадины Муратовны на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2023 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 стати 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шибзухова Хасанби Назировича,

у с т а н о в и л:

в соответствии с постановлением старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табуховой М.М. №7/4-158-22-ППР/12-2098-И/37-30 от 14 сентября 2022 года начальник отдела охраны труда, окружающей среды и безопасности дорожного движения Общества с ограниченной ответственностью «Экологистика» (далее по тексту ООО «Экологистика», Общество) Шибзухов Хасанби Назирович признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 25000 рублей.

Данным постановлением Шибзухов Х.Н. признан виновным в том, что будучи начальником отдела охраны труда, окружающей среды и безопасности дорожного движения ООО «Экологистика» допустил нарушение требований статьи 220 Трудового кодекса Российской Федерации, допустив трудоустройство в названном Обществе тридцати иностранных граждан, без обеспечения прохождения этими лицами медицинских осмотров.

Не согласившись с данным постановлением, лицо, привлеченное к административной ответственности, обжаловало его в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики.

Решением судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 ноября 2022 года жалоба Шибзухова Х.Н. удовлетворена частично путем снижения назначенного постановлением от 14 сентября 2022 года административного штрафа до 15000 рублей.

Решением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 16 февраля 2023 года по жалобе лица, привлеченного к административной ответственности, решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 ноября 2022 года отменено, дело об административном правонарушении направлено в суд первой инстанции на новое рассмотрение.

При новом рассмотрении судья Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики 30 марта 2023 года вынес решение в соответствии с которым, обжалуемое постановление инспектора труда Табуховой М.М. отменено, а производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Шибзухова Х.Н. прекращено.

Получив копию состоявшегося по делу судебного акта и не согласившись с ним, 17 апреля 2023 года старший государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табухова М.М обратилась в Верховный Суд Кабардино-Балкарской Республики через Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики с жалобой на указанное решение суда, в которой было также заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного процессуального срока для его обжалования.

Определением судьи Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики от 03 мая 2023 года ходатайство о восстановлении процессуального срока лица, разрешено, жалоба на решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2023 года назначена к рассмотрению.

В обоснование незаконности и необоснованности вынесенного решения заявитель приводит доводы о нарушении судом норм процессуального права, выразившиеся в том, что о времени и месте рассмотрения дела автор жалобы извещена не была. Следствием этого явилось ограничение ее права на участие в судебном заседании и представления соответствующих доказательств вины Шибзухова Х.Н. в совершении административного правонарушения. Кроме этого, представитель административного органа Табухова М.М. выражает несогласие с прекращением производства по делу ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности. По мнению заявителя, материалами дела с достоверностью подтверждены выводы административного органа о совершении Шибзуховым Х.Н. административного правонарушения, судье следовало оставить постановление должностного лица от 14 сентября 2022 года в силе и не прекращать производство по делу.

ООО «Экологистика», будучи извещенным надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание своего представителя не направило, не сообщило о причинах его неявки, не заявило ходатайств об отложении судебного заседания, в силу чего признано возможным рассмотрение дела в отсутствие представителя.

В судебном заседании старший государственный инспектор труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табухова М.М. поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Шибзухов Х.Н. просил оставить без изменения обжалуемое решение Нальчикского городского суда КБР от 30 марта 2023 года, пояснив при этом, что вмененное ему правонарушение он не совершал, привлечен к административной ответственности был незаконно.

Помощник прокурора КБР Абдул-Кадыров А.Б. дал заключение о том, что, по его мнению, с учетом процессуальных нарушений, допущенных судом первой инстанции при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении, обжалуемое решение Нальчикского городского суда КБР подлежит отмене.

Изучив доводы, содержащиеся в жалобе, выслушав лиц, принявших участие в судебном заседании, и исследовав материалы настоящего дела, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Частью 5 статьи 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 настоящего Кодекса, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

При этом в пункте 10 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что поскольку должностные лица, составившие протокол об административном правонарушении, а также органы и должностные лица, вынесшие постановление по делу об административном правонарушении, не являются участниками производства по делам об административных правонарушениях, круг которых перечислен в главе 25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, они не вправе заявлять ходатайства, отводы. Вместе с тем при рассмотрении дел о привлечении лиц к ответственности за административное правонарушение, а также по жалобам и протестам на постановления по делам об административных правонарушениях в случае необходимости не исключается возможность вызова в суд указанных лиц для выяснения возникших вопросов.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем извещении должностного лица, вынесшего постановление по делу – Табуховой М.М. о дате, времени и месте рассмотрения Нальчикским городским судом дела КБР об административном правонарушении по жалобе Шибзухова Х.Н. на постановление старшего государственного инспектора труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табуховой М.М. №7/4-158-22-ППР/12-2098-И/37-30 от 14 сентября 2022 года о его привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначенном на 30 марта 2023 года.

В материалах дела имеется письмо за подписью судьи, адресованное руководителю Государственной инспекции труда в Кабардино-Балкарской Республике Маремкулову А.Н. за исх. № 1485 от 20 марта 2023 года с просьбой представить в Нальчикский городской суд Кабардино-Балкарской Республики дело об административном правонарушении, предусмотренном части 3 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При этом, указанное письмо сведений о дате времени и месте рассмотрения дела не содержит.

Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения о направлении (вручении) указанного письма адресату.

Каких-либо данных о том, что старшему государственному инспектору труда (по охране труда) ГИТ в КБР Табуховой М.М. направлялось извещение о рассмотрении дела, что она была извещена о дате, времени и месте судебного заседания в материалах дела также не содержится.

Данная ситуация, оцениваемая в системе конституционных принципов состязательности и равноправия сторон, провозглашенных в части 2 статьи 118 и части 3 статьи 123 Конституции РФ, обязывала суд принять меры по извещению указанного лица о месте и времени рассмотрения жалобы, предоставив ему возможность присутствовать в судебном заседании. Иное не обеспечивало бы надлежащей судебной процедуры рассмотрения дела в соответствии с требованиями справедливого судебного разбирательства, определяющего основные параметры судопроизводства.

Таким образом, порядок рассмотрения дела об административном правонарушении Нальчикским городским судом КБР соблюден не был, дело рассмотрено без участия представителя административного органа, своевременно не извещенного о месте и времени его рассмотрения.

Допущенные судом нарушения требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, являются существенными, повлияли на всесторонность и полноту рассмотрения дела, в связи с чем, вынесенное Нальчикским городским судом Кабардино-Балкарской Республики постановление не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем, подлежит отмене.

Вместе с тем в настоящий момент возможность направления дела на новое рассмотрение, для устранения данного процессуального нарушения уже утрачена, поскольку, как об этом обоснованно указано судом, срок привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел истек.

Согласно же пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении при обнаружении соответствующих оснований выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 указанного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Таким образом, решение судьи Нальчикского городского суда Кабардино-Балкарской Республики от 30 марта 2023 года подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики,

р е ш и л:

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░-░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ 30 ░░░░░ 2023 ░░░░ ░░ ░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░ 3 ░░░░░ 5.27.1 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░, ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░░ ░░░░░, ░░░░░░░░░░ ░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ «░░░░░░░░░░░░» ░░░░░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░, ░░░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░ 6 ░░░░░ 1 ░░░░░░ 24.5 ░░░░░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░