Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-4/2022 от 10.02.2022

Дело №12-4/2022

УИД 18RS0014-01-2021-002013-29

Р Е Ш Е Н И Е

7 апреля 2022 г. с. Красногорское

Судья Юкаменского районного суда Удмуртской Республики Фефилова О.В.,

при секретаре Чураковой Ю.А.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - Гагарина Сергея Фокеевича,

защитника Гагарина Сергея Фокеевича - адвоката Комарова Р.Н., представившего удостоверение №671 и ордер №5668 от 21.01.2022,

рассмотрев в судебном заседании дело по жалобе Гагарина Сергея Фокеевича на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Волкова А.Р. №20/Кр. от 22.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

22.11.2021 заместителем начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики Волковым А.Р. вынесено постановление №20/Кр., согласно которому 20.09.2021 в 11 ч. 28 мин. Гагарин Сергей Фокеевич совершил административное правонарушение, выразившееся в нарушении правил охоты РФ, а именно, находился в урочище «Крысовское поле» в закрепленных за охотпользователем охотничьих угодьях ООО «Лукошино» Красногорского района УР с расчехленным охотничьим оружием системы МР-18ЕМ, калибра 12/76, а также с охотничьей собакой (лайка), не имея при себе соответствующего разрешения на добычу охотничьих ресурсов и путевки (договора на оказание услуг), дающих право пребывания с целью охоты на данной территории. Своими действиями Гагарин С.Ф. нарушил п.5.1, п.5.2.4 Правил охоты, утвержденных Приказом Минприроды России от 24.07.2020 за №477, т.е. совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, за которое подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 рублей.

Считая указанное постановление незаконным, Гагарин С.Ф. 29.12.2021 обратился в Игринский районный суд УР суд с жалобой об отмене постановления по делу об административном правонарушении, мотивируя тем, что с данным постановлением не согласен, т.к. о вынесении в отношении него данного постановления он узнал от своего сына ФИО1, в отношении которого Игринским МСО СУ СК РФ по УР расследовалось уголовное дело №. 22.12.2021 им производилось ознакомление с материалами данного уголовного дела в рамках ст.217 УПК РФ. В ходе ознакомления он обнаружил в материалах дела обжалуемое заявителем постановление. Было произведено фотографирование указанного постановления. После чего 22.12.2021 о наличии постановления сын уведомил заявителя. До указанной даты Гагарин С.Ф. не знал о его вынесении. Его никто не приглашал ни для составления протокола об административном правонарушении, ни для вынесения постановления. Никаких извещений и копии протокола ему не направлялось, что само по себе является грубым нарушением норм административного законодательства. При вынесении обжалуемого им постановления он также не был уведомлен о рассмотрении дела. Таким образом, он был лишен возможности воспользоваться предусмотренными правами лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Кроме того, вместе с жалобой Гагарин С.Ф. направил ходатайство от 29.12.2021 о восстановлении срока на подачу жалобы на постановление №20/Кр. по делу об административном правонарушении от 22.11.2021, мотивируя тем, что о вынесении в отношении него данного постановления он узнал от своего сына ФИО1, в отношении которого Игринским МСО СУ СК РФ по УР расследовалось уголовное дело №. 22.12.2021 им производилось ознакомление с материалами данного уголовного дела в рамках ст.217 УПК РФ. В ходе ознакомления он обнаружил в материалах дела обжалуемое заявителем постановление. Было произведено фотографирование указанного постановления. После чего 22.12.2021 о наличии постановления сын уведомил заявителя. До указанной даты он не знал о его вынесении. Его никто не приглашал ни для составления протокола об административном правонарушении, ни для вынесения постановления. Также ему не были направлены копии протокола и обжалуемого постановления. Согласно ст.30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае пропуска срока, подачи жалобы, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу. О наличии обжалуемого постановления заявитель узнал 22.12.2021 от своего сына. 29.12.2021 им подана в Игринский районный суд жалоба на указанное постановление.

Определением Игринского районного суда Удмуртской Республики от 02.02.2022 жалоба Гагарина Сергея Фокеевича на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 №20/Кр. от 22.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, была направлена по подведомственности в Юкаменский районный суд Удмуртской Республики.

Определением Юкаменского районного суда Удмуртской Республики от 22.03.2022 Гагарину С.Ф. восстановлен срок на обжалование постановления.

В судебном заседании Гагарин С.Ф. поддержал жалобу по доводам, изложенным им в жалобе, пояснив, что он не знал о составлении в отношении него протокола, также не получал извещения о вызове его для рассмотрения протокола и не получал постановления по делу об административном правонарушении.

Свидетель ФИО2 показала, что работала почтальоном, обслуживала участки <адрес>. В конце октября 2021 года поступило заказное письмо из Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, адресованное Гагарину С.Ф. Она пошла вручать это письмо домой к Гагарину С.Ф. Гагарина С.Ф. дома не было, дома находились его жена и сын. Жена хотела получить письмо, но сын запретил ей это сделать. В последующем через 7 дней она вернула письмо в Управление. В начале и конце ноября 2021 года в адрес Гагарина С.Ф. вновь поступали два заказных письма из Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики, она пошла к Гагарину С.Ф. домой для вручения письма, но дом был закрыт, она еще дважды выходила по адресу, но дом также был закрыт, после истечения срока хранения она вернула письма обратно, уведомление о поступлении заказных писем в почтовом ящике не оставляла, т.к. хотела вручить письмо лично.

Проверив доводы жалобы, выслушав Гагарина С.Ф. и его защитника - адвоката Комарова Р.Н., свидетеля ФИО2, исследовав материалы дела, считаю, что имеются основания для удовлетворения жалобы Гагарина С.Ф. на постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 №20/Кр. от 22.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Статья 26.1 КоАП РФ предусматривает обстоятельства, подлежащие выяснению по делу: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Исходя из положений ч.1 ст.1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу требований указанной нормы и статьи 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяя законность и обоснованность вынесенного постановления, обязаны проверить достоверность самого факта правонарушения, виновность лица, его совершившего, правильность назначения вида и меры наказания, другие обстоятельства, имеющие значение для дела. При этом должны исследоваться все имеющиеся доказательства, доводы лица, в отношении которого вынесено постановление, объяснения других лиц, участвующих в деле, проверяться, соответствует ли постановление требованиям, предъявляемым ст.29.10 КоАП РФ, и на основе анализа и оценки их делаться вывод о законности или незаконности оспариваемого постановления.

Доводы Гагарина С.Ф. о рассмотрении дела в его отсутствие без надлежащего уведомления о рассмотрении протокола и вынесении постановлении, что повлекло, по его мнению, незаконность вынесенного постановления, считаю обоснованными.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится протокол об административном правонарушении - процессуальный документ, где фиксируется противоправное деяние лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, формулируется вменяемое данному лицу обвинение.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст.28.2 настоящего Кодекса).

В силу ч.4 ст.28.2 КоАП РФ физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Согласно п.3 ст.29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Как следует из постановления №20/Кр. от 22.11.2021, заместитель начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 рассмотрел 22.11.2021 протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Гагарина С.Ф., придя к выводу, что он уведомлен надлежащим образом.

В силу п.п.2-4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья, иной орган, должностное лицо, уполномоченное рассматривать дело об административном правонарушении, обязаны установить факт явки лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении или его представителя, а также выяснить, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выяснить причины неявки участников производства по делу и принять решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

В соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Изложенные требования действующего законодательства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении были нарушены.

Согласно имеющимся в материалах дела сведениям Гагарин С.Ф. по адресу его местожительства: <адрес>, - повесткой от 20.10.2021 приглашался Минприродой УР для составления протокола об административном правонарушении заказным письмом с уведомлением к 14 ч. 00 мин. 08.11.2021, что подтверждается имеющимися в материалах дела почтовым конвертом, на котором имеется штемпель о направлении повестки 20.10.2021, возвращенного отправителю без вручения, распечаткой с сайта почты России об отслеживании почтового отправления, почтовыми документами, подтверждающими факт направления письма по адресу места жительства Гагарина С.Ф.

В указанное время Гагарин С.Ф. для составления протокола не явился, в связи с чем главный специалист-эксперт отдела государственного надзора, охраны и мониторинга объектов животного мира, организации и регулирования рыболовства Управления охраны и использования объектов животного мира Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО4 составил протокол №7-21Кр об административном правонарушении в отношении Гагарина С.Ф. в его отсутствие, указав, что о месте и времени составления протокола Гагарин С.Ф. уведомлен надлежащим образом, заказным письмом с уведомлением по почте от 20.10.2021, которое вернулось обратно 01.11.2021 с истекшим сроком хранения.

В протоколе содержалась также информация о необходимости явиться к 14 ч. 00 мин. 22.11.2021 по адресу: УР, п. Игра, ул. Советская, д.2«б», - для рассмотрения дела об административном правонарушении.

После чего данный протокол был направлен Гагарину С.Ф. 09.11.2021 по адресу его местожительства: <адрес>, - заказным письмом с уведомлением, возвращенным без вручения адресату за истечением срока хранения.

22.11.2021 заместителем начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 было вынесено постановление по делу об административном правонарушении в отношении Гагарина С.Ф. №20/Кр. в отсутствие Гагарина С.Ф., при этом указано, что Гагарин С.Ф. о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении уведомлен надлежащим образом, в указанное время и срок гражданин Гагарин С.Ф. не явился, доказательства уважительности причин неявки отсутствуют, каких-либо ходатайств от Гагарина С.Ф. не поступало.

Вынесенное постановление было направлено Гагарину С.Ф. 23.11.2021 по адресу его местожительства: <адрес>, - заказным письмом с уведомлением, возвращенным без вручения адресату 07.12.2021 за истечением срока хранения.

Заместитель начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3, считая, исходя из возвращенных конвертов и сведений, содержащихся на сайте Почта России, что требования о вручении почтовой корреспонденции соблюдены, рассмотрел дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.

Между тем, как выяснилось в ходе допроса свидетеля по делу - почтальона ФИО2, ею был нарушен порядок вручения заказной корреспонденции – не застав адресата Гагарина С.Ф. по адресу его места жительства, она не оставила ему извещения о поступившей корреспонденции, помеченной как «Административное», чтобы последний мог обратиться в почтовое отделение и получить поступившую корреспонденцию лично, а вернула без вручения конверты, не указав причину возврата, при этом на сайте Почты России указано о неудачных попытках вручения направленной корреспонденции.

В соответствии с п.144 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации №234 от 31.07.2014, заказные отправления, в том числе международные, правительственные (простые и заказные), заказные уведомления о вручении вручаются адресатам под расписку в книге ф.8. Почтовые отправления с отметкой «Вручить лично», «Судебная повестка» выдаются лично адресату. Если адресата не окажется дома, то в абонентском почтовом ящике или у соседей оставляется извещение с приглашением адресата получить почтовое отправление на предприятии связи. В получении заказных почтовых отправлений с отметками «Вручить лично», «Судебная повестка» адресат расписывается в книге ф.8 и на уведомлении, которое почтальон возвращает на предприятие связи. Перед вручением заказного письма с отметкой «Судебная повестка» конверт в присутствии адресата предварительно вскрывается (п.п.145, 146 Почтовых правил). Доставка всех почтовых отправлений непосредственно на дом (квартиру) осуществляется в случаях болезни получателей, их инвалидности или преклонного возраста и при отсутствии проживающих совместно с ними других членов семьи, способных самостоятельно получать почту. В доставочных предприятиях должны быть списки лиц этой категории (п.90 Почтовых правил).

Таким образом, доводы Гагарина С.Ф. о том, что он узнал о вынесенном постановлении 22.12.2021 и не был извещен о рассмотрении дела, нашли подтверждение в судебном заседании.

Допущенное нарушение требований КоАП РФ является существенным, влияющим на всесторонность, полноту и объективность рассмотрения дела, а также законность принятия решения по делу.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.

Вышеуказанное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, влекущим безусловную отмену любого состоявшегося постановления, поскольку не позволяет всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 №20/Кр. от 22.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, подлежит отмене согласно п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ как вынесенное с нарушением установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности, а дело, так как срок давности привлечения Гагарина С.Ф. к административной ответственности, предусмотренный ст.4.5 КоАП РФ, не истек, возвращению на новое рассмотрение заместителю начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3

В связи с тем, что установленное нарушение является самостоятельным основанием для отмены вынесенного постановления из-за нарушения процессуальных требований закона, остальные доводы жалобы Гагарина С.Ф., не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л:

Жалобу Гагарина Сергея Фокеевича удовлетворить.

Постановление заместителя начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3 №20/Кр. от 22.11.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.37 КоАП РФ, которым Гагарину Сергею Фокеевичу назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 500 рублей, отменить.

Дело возвратить на новое рассмотрение заместителю начальника отдела государственного надзора Управления охраны Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Удмуртской Республики ФИО3

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Удмуртской Республики через Юкаменский районный суд Удмуртской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья: О.В. Фефилова