Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-3742/2022 ~ М-1838/2022 от 12.05.2022

Дело № 2-3742/2022

УИД 18RS0003-01-2022-003631-42

Р Е Ш Е Н И Е

    Именем Российской Федерации

09 сентября 2022 года                                                                             г.Ижевск

Октябрьский районный суд г. Ижевска Удмуртской Республики в составе:

председательствующего судьи Карповой О.П.,

при секретаре Гордеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Баязитова А.В. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел,

установил:

Баязитов А.В. (далее по тексту – истец) обратился в суд с иском к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике (далее по тексту – ответчик, МВД по УР) о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел с 10.12.2001 года по 01.11.2003 год, с 01.11.2003 года по 01.05.2004 года.

Иск мотивирован тем, что истец проходил службу в МВД по УР на различных должностях до 26.04.2022 года. Истец уволен по п.4 ч.2 ст.82 ФЗ РФ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии).

Согласно Приказа МВД по УР от 15.04.2022№ 294л/с, выслуга лет истца по состоянию на 26.04.2022года составила в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 21 день, а в льготном исчислении22 года 09 месяцев 24 дня.

В соответствии с подпунктом "г" п. 3 Постановления Совета Министров- Правительства Российской Федерации № 941 от 22 сентября 1993 года "О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту, в качестве солдат, матросов, сержантов, старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации", Постановления Правительства Российской Федерации № 690-2000 г. "О внесении изменений в Постановление Совета Министров- Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993 ", Постановления Правительства Российской Федерации № 824 от 06.10.2011 "О внесении изменений в Постановление Совета Министров-Правительства Российской Федерации № 941 от 22.09.1993", в выслугу лет для назначения пенсии уволенным со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел постановлено засчитывать на льготных условиях один месяц службы за полтора месяца,в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 01 января 2001 года по перечню должностей и на условиях определяемых Министром Внутренних дел Российской Федерации.

В период с 10.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Вавожского района УР, с 01.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Вавожского района УР именовались в соответствии с Приказом МВД России от 30.12.1993 № 605 "Об утверждении типовых штатов изоляторов временного содержания задержанных и заключенных под стражу лиц и подразделений конвойной службы милиции", в котором поименована должность "милиционер охранно-конвойной службы".

Приказ № 605 утратил силу в связи с изданием Приказа МВД России от 20.05.2004 № 309 "Об утверждении типовых штатных расписаний изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделений охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых".

Приказом МВД России от 09 октября 2004 года № 640, в редакции, действующей с 12 ноября 2004 года (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 01.11.2004, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий (далее по тексту - Перечень).

Приказ МВД России № 640 от 09.10.2004 был отменен в связи с введением в действие Приказа МВД России № 868 от 20.12.2016.

Условия предоставления права на льготное исчисление выслуги лет определены Приказом МВД России № 868 от 20.12.2016 "Об утверждении перечня должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования, подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лег при назначении пенсии", где в применении оговорено условие - непосредственное осуществление в соответствии с должностными инструкциями функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Согласно ст.39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В соответствии с правовой позицией, изложенной Конституционным судом РФ в Постановлении от 29.01.2004 № 2-П, согласно которой, принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в РФ как правовом и социальном государстве, в т.ч. и права на социальное обеспечение (в частности, пенсионное), по смыслу ст.ст. 1, 2, 6 (ч.2), 15 (ч.4), 17 (ч.1), 18, 19 и 55(ч.1) Конституции РФ предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения.

По мнению истца, в льготном исчислении выслуга определена неверно поскольку в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел не был включен период службы с 10.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Вавожского района УР, с 01.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Вавожского района УР.

В указанные периоды истец исполнял должностные обязанности, непосредственно связанные с охраной и конвоированием подозреваемых и обвиняемых, который должен определяться в льготном порядке исчисления. Должности занимаемые истцом в указанный период имели иное наименование, чем должности указанные в перечне должностей утвержденных Приказом № 868 от 20.12.2016 и не вошли в перечень должностей, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги при назначении пенсии, утвержденный приказом № 868 от 20.12.2016.

В связи с чем истец обратился в суд и просит обязать ответчика, МВД по УР, зачесть ему в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении один месяц службы за полтора месяца за период службы в органах внутренних дел с 10.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Вавожского района УР, с 01.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Вавожского района УР.

В судебном заседании истец Баязитов А.В. исковые требования поддержал, просил их удовлетворить по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика МВД по УР в суд не явился, представил заявление с просьбой рассмотреть дело в ее отсутствие. Дело в соответствии со ст.167 ГПК РФ, рассмотрено в его отсутствие. Ранее в ходе предварительного судебного заседания был предоставлен письменный отзыв, который приобщен к материалам дела.

Свидетель Куликов А.М. в ходе судебного заседания пояснил, что во время работы истца, являлся его непосредственным начальником, осуществлял руководство и организацию деятельности ИВС, занимался составлением должностных обязанностей(инструкций) подчиненных сотрудников, в том числе и истца. В его обязанности входили осмотр, досмотр, конвоирование, охрана подозреваемых, обвиняемых в ИВС, обыск подозреваемых, обвиняемых. Истец сам непосредственно принимал участие во всех этих мероприятиях, это все входило в его должностные обязанности. Все эти действия осуществлялись при оружии. В ИВС была только должность "милиционер охранно-конвойной службы", должности "милиционер" не было. И свидетель и истец непосредственно контактировали с подозреваемыми, обвиняемыми.

Свидетель Шихов А.Н. пояснил, что занимал равнозначную с истцом должность, они занимались конвоированием подозреваемых, подсудимых, осужденных.

Выслушав истца, свидетелей, изучив и проанализировав материалы дела, исследовав представленные доказательства, суд устанавливает следующие обстоятельства, имеющие значение по делу, и приходит к следующим выводам.

    Истец Баязитов А.В. в период с 10.09.2001по 26.04.2022проходил службу в органах внутренних дел.

    Приказом ОВД Вавожского района от 10.12.2001 № 20 л/с Баязитов А.В. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Вавожского района.

    01.11.2003 года приказом МВД по УР от24.10.2003 № 346 л/с Баязитов А.В. назначен на должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Вавожского района.

Приказом МВД по УР от № 294л/с от 15.04.2022Баязитов А.В. уволен из органов внутренних дел по статье 82 части 2 пункта 4(по выслуге лет, дающий право на получение пенсии) 26.04.2022) на основании ФЗ № 342-ФЗ от 30.11.2011 "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Согласно расчету выслуги лет для назначения пенсии, составленного МВД по УР, на день увольнения 26.04.2022 выслуга лет Баязитов А.В. составила в календарном исчислении 22 года 06 месяцев 21 день, в льготном исчислении 22 года 09 месяцев 24 дня.

Периоды службы Баязитова А.В. с 10.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Вавожского района УР, с 01.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Вавожского района УРвключены ответчиком в выслугу лет истца для назначения пенсии в календарном исчислении.

Согласно справке отдела полиции МО МВД России «Увинское» «Вавожское отделение» следует, что согласно журнала учета законченных производством дел с 1997 по 2020 годы (инв. 35), за период с 2001 по 2004 год на инвентарный учет поставлены номенклатурные дела «Должностные инструкции сотрудников РОВД» за 2003 год (инв. 158) и за 2004 год (инв. 185), которые были уничтожены (акт № 1 от 2008г. и акт № 1 от 2017г.). Срок хранения по журналу учета законченных производством дел «До замены новыми». Учетными данными по делам с должностными инструкциями за 2001 и 2002 год, не располагают.

В связи с этим, должностные регламенты (должностные инструкции) на Баязитова Алексея Владиславовича, за период с 2001 по 2004, предоставить не имеют возможности.

В ходе предварительного судебного заседания сторона ответчика не оспаривала факт того, в должностные обязанности истца входила работа непосредственно связанная с охраной задержанных лиц: подозреваемых и обвиняемых, данные обстоятельства подтвердили и опрошенные в ходе судебного заседания свидетели.

    Указанные обстоятельства установлены на основании исследованных в судебном заседании доказательств и сторонами по делу не оспариваются.

    Исковые требования Баязитова А.В. к МВД по УР подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

    Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, осуществляется в соответствии с положениями Закона РФ от 12.02.1993 №4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семей" (далее – Закон РФ №4468-1).

    В соответствии со ст.ст.1, 18 Закона РФ №4468-1 лицам рядового и начальствующего состава, проходившим службу в органах внутренних дел Российской Федерации, время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии указанным лицам определяется Правительством Российской Федерации.

    Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 №941 установлен Порядок исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий, компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, и их семьям в Российской Федерации (далее – Порядок).

    В силу абз. 45 подп. "г" п. 3 Порядка (в редакции постановлений Правительства РФ от 12.11.2003 №684, от 06.10.2011 №824) право на льготное исчисление выслуги лет из расчета один месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции, подразделениях полиции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации.

    Абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Порядка в редакции постановлений Правительства Российской Федерации от 15 сентября 2000 года №690, от 08 августа 2003 года №475, действовавшей до 25 ноября 2003 года (то есть до вступления в силу постановления Правительства Российской Федерации от 12.11.2003 №684, опубликованного в "Собрании законодательства РФ" 17.11.2003 и вступившего в силу по истечении 7 дней после дня официального опубликования), не предусматривал такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

    Приказом МВД России от 09 октября 2004 года №640 (опубликован в "Бюллетене нормативных актов федеральных органов исполнительной власти" 01.11.2004, вступил в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования), утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий, среди которых указан "Помощник дежурного изолятора временного содержания".

    Приказом МВД РФ от 20.05.2004 года № 309 утверждено типовое штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых, в приложении № 1 которого указан помощник дежурного изолятора временного содержания.

    Утвержденное приказом МВД УР от 02.09.2003 года № 546 штатное расписание изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МВД УР имеет должность "милиционер охранно-конвойной службы", входящая в состав "изоляторы временного содержания подозреваемых и обвиняемых».

    Как следует из материалов дела, истец Баязитов А.В. 10.09.2001 принят на службу на должность стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых по трудовому договору с испытательным сроком 3 месяца,

    с 10.12.2001 по 01.11.2003 занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МВД по УР,

    с 01.11.2003 по 01.05.2004 занимал должность милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых МВД по УР,

    с 01.05.2004 по 10.08.2009 занимал должность помощника дежурного дежурной части штаба ОВД Вавожского района,

    с 10.08.2009 по 15.06.2011 занимал должность участкового уполномоченного милиции отделения участковых уполномоченных милиции МОБ ОВД по Вавожскому району,

    с 15.06.2011 по 01.08.2011 зачислен в распоряжение МВД по УР,

    с 01.08.2011 по 01.02.2016 занимал должность старшего участкового уполномоченной группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции «Вавожское» Межмуници- пального отдела МВД России «Увинский»,

    с 10.10.2016 по 01.03.2017 занимал должность старшего участкового уполномоченной группы участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделения полиции «Вавожское» Межмуниципального отдела МВД России «Увинский»,

    с 01.03.2017 по 18.04.2019 занимал должность старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска отделения полиции «Вавожское» Межмуниципального отдела МВД России «Увинский»,

    с 18.04.2019 по 28.08.2019 занимал должность старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска отделения полиции «Вавожское» Межмуниципального отдела МВД России «Увинский»,

    с 28.08.2019 по 02.06.2021 занимал должность старшего оперуполномоченного группы уголовного розыска отделения полиции «Вавожское» Межмуниципального отдела МВД России «Увинский»,

    с 02.06.2021 по 26.04.2021 занимал должность начальника отделения полиции «Сюмсинское» Межмуниципального отдела МВД России «Увинский».

    Факт непосредственного осуществления истцом функций по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений в спорный период сторонами по делу не оспаривается и пояснениями истца, представителем ответчика, подтверждены показаниями свидетеля.

Таким образом, с10.12.2001 по 01.11.2003, с 01.11.2003 по 01.05.2004 (то есть до вступления в силу Перечня) необходимым условием исчисления выслуги лет в льготном порядке являлась служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, связанных с выполнением обязанностей по непосредственному осуществлению ими функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, при внесении изменений в действующее правовое регулирование, необходимо иметь в виду, что любая дифференциация, приводящая к различиям в правах граждан в той или иной сфере, должна отвечать требованиям Конституции РФ, в том числе вытекающим из закрепленного ею принципа равенства (статья 19), в соответствии с которым такие различия допустимы, если они объективно оправданны, обоснованы и преследуют конституционно значимые цели.

В связи с изданием постановления Правительства РФ от 22.09.1993                    № 941 истец приобрел право на льготное исчисление выслуги лет, поскольку непосредственно исполнял по занимаемым должностям функции по охране подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Не утратил Баязитов А.В. данное право и в связи с принятием постановления Правительства РФ от 12.11.2003 № 684, которым абзац 45 подпункта "г" пункта 3 Порядка. Обратное свидетельствует о нарушении конституционного принципа равенства и приводит к необоснованным различиям в объеме связанных с вопросами льготного исчисления выслуги лет прав сотрудников органов внутренних дел, проходивших службу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ суд,

решил:

Иск Баязитова А.В. к Министерству внутренних дел по Удмуртской Республике о возложении обязанности зачесть в выслугу лет в льготном исчислении для назначения пенсии за период службы в органах внутренних дел удовлетворить.

Обязать Министерство внутренних дел по Удмуртской Республике зачесть Баязитову А.В. в выслугу лет для назначения пенсии в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца периоды службы в органах внутренних дел в должности с 10.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых при ОВД Вавожского района УР, с 01.11.2003 по 01.05.2004 в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОВД Вавожского района УР.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Октябрьский районный суд города Ижевска.

Решение в окончательной форме принято 23.09.2022.

Председательствующий судья О.П. Карпова