Судебный акт #1 (Решение) по делу № 12-169/2022 от 16.02.2022

дело № 12-169/2022

    Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

06 апреля 2022 года          г. Уфа

Судья Советского районного суда г. Уфы Республики Башкортостан Шакирьянова А.Г.,

с участием защитника ИП Сарбашева С.З. – Кильдиярова А.Г. (действующей на основании доверенности),

представителей административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан Камалова Д.Р., Козловой Т.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Индивидуального предпринимателя Сарбашева С. З. на постановление административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.16 КоАП РБ,

УСТАНОВИЛ:

Административной комиссией администрации ... Республики Башкортостан вынесено постановление от < дата > ..., в соответствии с которым ИП Сарбашев С.З. привлечен к административной ответственности в виде штрафа в размере 5000 рублей, за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РБ.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, защитник ИП Сарбашева С.З. обратился в суд с жалобой, просит суд признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, производство по делу прекратить.

В обосновании жалобы указано, что ИП Сарбашев С.З. не был надлежащим образом извещен о дате, времени составления протокола, а также не был надлежащим образом извещен о рассмотрении протокола и вынесении постановления по делу, в связи с чем было нарушено право на защиту ИП Сарбашева С.З. Надпись на баннере с надписью «Галлерея недвижимости» относится к категории информационной таблички, доводящей до сведения потребителей информацию об изготовителе, которые регистрации не подлежат.

В судебном заседании защитник ИП Сарбашева С.З. полностью поддержал доводы жалобы.

Представитель административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан в судебном заседании просили оставить постановление в силе, как законное и обоснованное.

ИП Сарбашев С.З. в судебное заседание не явился, о дате времени и месте извещен заблаговременно и надлежащим образом, направил в суд своего защитника.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от < дата > № 262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации» сведения о прохождении дел в суде (назначено к слушаю с указанием даты, времени и места проведения судебного заседания, с учетом особенностей соответствующего судопроизводства) находятся в открытом доступе в сети Интернет.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

Согласно ст. 6.16 КоАП РБ нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений (фасадов, витрин, ограждений и других) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Решением Совета городского округа ... Республики Башкортостан от < дата > N 62\4 утверждены "Правила благоустройства территории городского округа ... Республики Башкортостан".

Согласно ст. 7 указанных Правил, благоустройство зданий и сооружений включает в себя единые и обязательные для исполнения требования к внешнему оформлению и содержанию зданий и сооружений на территории городского округа, определяет элементы, допустимые и не допустимые к размещению на фасадах зданий, строений и сооружений, требования к внешнему виду, материалам и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города.

На основании ч.5 ст.7 вышеуказанных Правил, при эксплуатации здания и сооружения не допускается: снятие, замена или устройство новых архитектурных деталей, устройство новых или заделка существующих проемов, изменение формы окон, переоборудование или устройство новых балконов и лоджий, эркеров, застройка пространства между балконами без согласования и получения разрешения в установленном порядке; отделка и окраска фасада и его элементов материалами, отличающимися по цвету от установленного для данного здания, сооружения проектной документацией и паспортом цветового решения фасада жилого и нежилого объекта; использование профнастила, сайдинга, металлопрофилей, металлических листов и других подобных материалов для облицовки фасадов зданий, сооружений (за исключением производственных, складских, индивидуального жилищного строительства), для зданий, сооружений, выходящих фасадами на территории общего пользования (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары), если это не предусмотрено проектной документацией, оформленной в установленном порядке; окраска фасадов до восстановления разрушенных или поврежденных архитектурных деталей; окраска фасадов, архитектурных деталей и цоколей, выполненных из натурального камня, каменной терразитовой штукатурки, а также облицованных плиткой; частичная окраска фасадов (исключение составляет полная окраска первых этажей зданий); произвольное изменение цветового решения, рисунка и толщины переплетов и других элементов устройства и оборудования фасадов, в том числе окон и витрин, дверей, балконов и лоджий, не соответствующее общему архитектурному решению фасада, оформленной в установленном порядке проектной документации и паспорту цветового решения фасада жилого и нежилого объекта; оборудование существующих козырьков и навесов дополнительными элементами и устройствами фасадов зданий и сооружений, нарушающими декоративное решение и их внешний вид; крепление к стенам зданий, сооружений средств информационного оформления и наружной рекламы с нарушением установленных требований; использование элементов фасадов, крыш, стен зданий и сооружений (дымоходы, вентиляция, антенны систем коллективного приема телевидения и радио, стойки сетей проводного радиовещания, фронтоны, козырьки, двери, окна, парапеты, противопожарные лестницы, элементы заземления и т.п.) в качестве крепления подвесных линий связи и воздушно-кабельных переходов; размещение запасов любого вида кабеля вне распределительных шкафов; повреждение (загрязнение) поверхности стен фасадов зданий и сооружений: подтеки, шелушение окраски, наличие трещин, отслоившейся штукатурки, облицовки, повреждение кирпичной кладки, отслоение защитного слоя железобетонных конструкций и т.п.; повреждение архитектурных и художественно-скульптурных деталей зданий и сооружений: колонн, пилястр, капителей, фризов, тяг, барельефов, лепных украшений, орнаментов, мозаик, художественных росписей и т.п.; нарушение герметизации межпанельных стыков; повреждение (отслоение, загрязнение) штукатурки, облицовки, окрасочного слоя цокольной части фасадов, зданий или сооружений, в том числе неисправность конструкции оконных, входных приямков; повреждение (загрязнение) выступающих элементов фасадов зданий и сооружений: балконов, лоджий, эркеров, тамбуров, карнизов, козырьков и т.п.; размещение наружных блоков кондиционеров и антенн на архитектурных деталях, элементах декора, поверхностях с архитектурной отделкой, а также крепление, ведущее к повреждению поверхностей; закрывать существующие декоративные, архитектурные и художественные элементы фасада элементами входной группы, новой отделкой и наружной рекламой при проектировании входных групп; прокладка сетей инженерно-технического обеспечения открытым способом по фасаду здания.

Благоустройство зданий и сооружений включает в себя единые и обязательные для исполнения требования к внешнему оформлению и содержанию зданий и сооружений на территории городского округа, определяет элементы, допустимые и не допустимые к размещению на фасадах зданий, строений и сооружений, требования к внешнему виду, материалам и установке (размещению) указанных элементов на фасадах зданий и сооружений, в целях обеспечения комплексного решения существующей архитектурной среды, сохранения архитектурно-исторического наследия, формирования целостного архитектурно-эстетического облика города.

На основании ст. 26 Правил размещение средств наружной рекламы на фасадах зданий и сооружений на территории городского округа осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, Республики Башкортостан и муниципальными нормативными правовыми актами городского округа.

Средства информационного оформления объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением информационных вывесок, размещаются и эксплуатируются на основании дизайн-проекта, согласованного в порядке, установленном Администрацией городского округа.

Запрещается размещение средств информационного оформления объектов, принадлежащих юридическим и физическим лицам, за исключением информационных вывесок, с отклонением от согласованного дизайн-проекта или при его отсутствии. Размещение средств информационного оформления с отклонением от согласованного дизайн-проекта или при его отсутствии является нарушением настоящих Правил. Ответственность за нарушение возлагается на лиц, непосредственно размещающих средства информационного оформления с нарушением установленного порядка, так и собственника (владельца), не обеспечившего выполнение требований действующего законодательства и настоящих Правил при их размещении.

Витринная конструкция - информационная конструкция в виде фоновой конструкции или светового короба, размещаемая на здании с внутренней стороны остекления витрины, оконного проема, состоящая из каркаса, информационного поля с декоративно-оформленными краями, подвесных элементов, занимающая не более 1/4 от площади оконного проема (половины размера остекления витрины по высоте и половины размера остекления витрины по длине).

Оклеивание витрины самоклеящимся материалом должно производиться с внутренней стороны. Графика на стекле витрины не должна занимать более 30% площади витрины. Витринные конструкции должны подсвечиваться в темное время суток. Не допускается размещение витринных конструкций: в оконном проеме площадью менее 2,0 квадратного метра; в виде окраски и покрытия декоративными пленками поверхности остекления витрин с наружной стороны; путем замены остекления витрин световыми коробами.

Размещение информационных указателей на территории городского округа осуществляется в соответствии с муниципальными правовыми актами.

Из материалов дела следует, что ИП Сарбашев С.З. < дата > в 13:13 час. по адресу: ..., допустил нарушение установленных органом местного самоуправления правил внешнего оформления зданий и сооружений, а именно размести баннер с надписью «Галерея недвижимости» при отсутствии согласованного дизайн – проекта средства информационного оформления, в нарушении ч.5 ст.7, ст.26 Правил Благоустройства территории ГО ... РБ от < дата > ....

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Вина ИП Сабрашева С.З. в совершении административного правонарушения подтверждена собранными по делу материалами, а именно:

- постановлением административной комиссии ... городского округа ... Республики Башкортостан по делу об административном правонарушении ... от < дата >, согласно которого ИП Сабрашев С.З. привлечен к административной ответственности по ст. 6.16 КоАП РБ, назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 5000 рублей;

- протоколом о рассмотрении административной комиссией дела о правонарушении от < дата >;

- выпиской с Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения об ИП Сарбашев С.З.;

- актом об обнаружении недостатков, содержащих признаки административного правонарушения, согласно которого член административной комиссии ... ГО ... РБ действующий на основании распоряжения главы ... в присутствии понятых составил акт о фотофиксации на фотоаппарат телефона нарушений допущенных ИП Сарбашевым С.З., содержащих признаки административного правонарушения, предусмотренного ст.6.16 КоАП РБ ... – з от < дата >;

- актом фотофиксации;

- фототаблицей, приобщенной к материалам дела, и другими материалами дела.

Оснований не доверять представленным материалам Административной комиссии ... ГО ... по РБ доказательствам у судьи не имеется, поскольку они последовательны, не противоречивы, отвечают требованиям допустимости и достоверности и доказываю тот факт, что ИП Сарбашев С.З. были нарушены Правила Благоустройства территории ГО ... РБ ... от < дата > за что Общество и было привлечено к административной ответственности по ст.6.16 КоАП РБ.

Фотоматериал, приобщенный к протоколу об административном правонарушении, указывает на выявленные и описанные выше нарушения ИП Сабрашевым С.З. Данные фотографии являются относимыми и допустимыми доказательствами.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ИП Сарбашева С.З. к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на индивидуального предпринимателя действующим законодательством Российской Федерации и правовым актам Республики Башкортостан.

Учитывая вышеизложенное, административное наказание, назначенное ИП Сабрашеву С.З. в виде административного штрафа в размере 5000 рублей, соответствует конституционным принципам дифференцированности, справедливости, законности, неотвратимости наказания, отвечает признакам индивидуализации административной ответственности и согласуется с его предупредительными целями.

Оснований для признания данного правонарушения малозначительным не имеется, поскольку с учетом его характера и роли правонарушителя оно представляет существенное нарушение охраняемых общественных правоотношений.

Нарушений норм процессуального законодательства при производстве по делу об административном правонарушении Административной комиссией не допущено, нормы материального права применены правильно, обстоятельств, которые могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого постановления должностных лиц, не установлено.

Довод заявителя о том, что он не был извещен надлежащим образом на составление протокола, а в последующем и на вынесения постановления в отношении него, судьей не принимается. Поскольку опровергается представленными материалами дела.

Извещение административной комиссии ИП Сарбашеву С.З. о необходимости явиться < дата > к 11.00 час. в УППН по ... было направлено ИП Сарбашеву С.З. заказным письмом с уведомлением < дата > в 08.55 час. по адресу его регистрации: РБ, ..., ул.... отправителем ..., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45005964075036.

< дата > после неудачной попытки вручения, указанное письмо было возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения.

Копия протокола от < дата > ..., в котором было указано, когда, в какое время и где состоится его рассмотрение, была направлена ИП Сарбашеву С.З. заказным письмом с уведомлением < дата > по адресу его регистрации: РБ, ..., ул. ... отправителем ..., что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 45005964090664.

< дата > после неудачной попытки вручения, указанное письмо было возвращено в административный орган в связи с истечением срока хранения.

Кроме того, ... было направлено СМС извещение ИП Сарбашеву С.З., о том, что заседание комиссии пройдет в форме конференции в ZOOM, в связи с риском заболевания новой коронавирусной инфекции, при этом все необходимые параметры к подключению были направлены заявителю, доставлены и им прочитаны, при этом время и дата проведения комиссии остались прежними < дата > в 14.30ч.

В связи с пандемией коронавирусной инфекции (COVID-19) введен дистанционный режим рассмотрения протоколов Административной комиссией ... РБ, заседания проходят в режиме видеоконференц-связи. Всем заинтересованным лицам по всей России предоставлен доступ для подключения к заседанию "онлайн". Таким образом, заявитель мог заблаговременно представить свои доводы относительно вменного ему правонарушения, однако своим правом не воспользовался. При наличии у заявителя реальных возможностей подтвердить свою позицию, действия Административной комиссии ... РБ нельзя признать нарушившими процедурные требования.

При вынесении постановлений по фактам административных правонарушений, индивидуальный предприниматель привлекаемый к ответственности, извещается по месту жительства на основании статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно п. 2 ст.54 ГК РФ место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации путем указания наименования населенного пункта (муниципального образования). Государственная регистрация юридического лица осуществляется по месту нахождения его постоянно действующего исполнительного органа, а в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, уполномоченных выступать от имени юридического лица в силу закона, иного правового акта или учредительного документа, если иное не установлено законом о государственной регистрации юридических лиц.

В силу ч.3 ст.25.15 КоАП РФ место нахождения юридического лица, а также индивидуального предпринимателя его представительства определяется на основании выписки из единого государственного реестра юридических лиц.

Согласно сведениям, внесенным в Единый государственный реестр юридических лиц, адрес места нахождения ИП Сарбашев С.З. является место его регистрации по адресу: РБ, ..., ул.....

Таким образом, копия извещения на составление протокола, копия протокола, а также сведения о рассмотрении протокола и вынесении постановления по делу об административном правонарушении были направлены ИП Сарбашев С.З. по вышеуказанному месту жительства (регистрации). Однако ИП Сарбашев С.З. зная о том, какой адрес он указал при регистрации ИП, не контролировал поступление в свой адрес направленной ему административным органом корреспонденции, ее получение не обеспечивал.

Действия ИП Сарбашев С.З. правильно квалифицированы административной комиссией по ст.6.16 КоАП РБ.

Порядок и сроки привлечения к административной ответственности не нарушены. Правила подсудности не нарушены.

При привлечении к административной ответственности существенных нарушений требований КоАП Республики Башкортостан и Российской Федерации не допущено, в связи с чем оснований для отмены состоявшегося по делу постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП Российской Федерации, судья

РЕШИЛ:

░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ... ░░ ... ░░ ... ░░ < ░░░░ > ░░ ░░.6.16 ░░░░ ░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░ ░. ░. ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░, ░░░░░░ ░░░░░░░░░ - ░░░ ░░░░░░░░░░░░░░.

░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░ ░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░ ░ ░░░░░░░ 10 ░░░░░ ░░ ░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░ ░░░░░ ░░░░░░░░░ ░░░░░░░░ ░░░ ░. ░░░ ░░░░░░░░░░ ░░░░░░░░░░░░.

░░░░░ ░.░. ░░░░░░░░░░░