Судебный акт #1 (Решение) по делу № 2-250/2014 ~ М-155/2014 от 25.02.2014

Дело № 2- 250 04 марта 2014 года

РЕШЕНИЕ Именем Российской Федерации

Коряжемский городской суд Архангельской области в составе:

председательствующего судьи Самыловских С.Б.,

с участием представителя заявителя Варламова А.Н.,

при секретаре Лопаткиной А.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании в г. Коряжме гражданское дело по заявлению Момотюк В. И. о признании незаконным отказа администрации МО «Город Коряжма» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома,

УСТАНОВИЛ:

Момотюк В.И. обратился в суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО «Город Коряжма» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном в 35 метрах по направлению на запад, почтовый адрес ориентира: <адрес>.. В обоснование заявления указал, что 05.02.2014 обратился с письменным заявлением на имя главы МО «Город Коряжма» о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку. При этом им были представлены все необходимые документы в соответствии с Градостроительным кодексом РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Требование иных документов для разрешения данного вопроса не допускается. 17.02.2014 он получил письменный отказ в выдаче разрешения на строительство дома, в виду несоответствия планируемых работ и подготовленной проектной документации тому предназначению, которое определено для данного земельного участка, т.е. новое жилищное строительство на спорном земельном участке будет разрешено только при условии получения им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка поскольку этот земельный участок включен в зону охраняемого ландшафта. Считает, что отказ администрации МО «Город Коряжма» в выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома, нарушает его права на улучшение жилищных условий его семьи, в связи с чем, просит признать незаконным отказ администрации МО «Город Коряжма» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, и устранить допущенное нарушение путем обязания администрации МО «Город Коряжма» выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на указанном земельном участке.

Заявитель Момотюк В.И. в судебное заседание не явился, был надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания, просил рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Варламова А.Н. (л.д. 45).

Представитель заявителя Варламов А.Н. в судебном заседании поддержал заявленные требования, дополнительно пояснил следующее. Момотюк В.И. 27 марта 2013 года по договору купли-продажи приобрел земельный участок с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку, категории земель: земли населенных пунктов, расположенный в <адрес>. Момотюк В.И. 17.04.2013 зарегистрировал право собственности на данный земельный участок. С июля 2013 Момотюк В.И. неоднократно обращался в администрацию города с заявлением сначала о выдаче градостроительного плана, а затем о выдаче разрешения на строительство, предоставив необходимые документы. Градостроительный план был выдан. По вопросу получения разрешения на строительство ему сообщали о нахождении его земельного участка в зоне охраняемого ландшафта и необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. 05.02.2014 Момотюк В.И. вновь обратился с письменным заявлением на имя главы МО «Город Коряжма» о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку. В соответствии с п.9 ст.51 Градостроительного кодекса РФ представил все необходимые документы: копию свидетельства о государственной регистрации права на земельный участок, градостроительный план земельного участка, утвержденный постановлением главы МО «Город Коряжма» № 1105 от 27.06.2013, план-схему расположения индивидуального жилого дома. Требование иных документов для разрешения данного вопроса не допускается. 17.02.2014 Момотюк получил письменный отказ в выдаче разрешения на строительство дома, в виду несоответствия планируемых работ и подготовленной проектной документации тому предназначению, которое определено для данного земельного участка. Ему сообщено, что согласно Правилам землепользования и застройки МО «Город Коряжма» этот земельный участок включен в зону охраняемого ландшафта, новое жилищное строительство в указанной зоне относится к условно разрешенным видам использования недвижимости, в силу чего новое жилищное строительство на земельном участке возможно только при условии получения им разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Считает отказ администрации города в выдаче разрешения на строительство незаконным, поскольку статьей 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство не предусмотрено получение разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Момотюк, как собственник вправе осуществлять строительство на принадлежащем ему земельном участке с учетом разрешенного использования под жилую индивидуальную застройку. Отказ в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома свидетельствует об ограничении права собственника без предусмотренных на то законных оснований. Без получения разрешения на строительство в установленном порядке Момотюк В.И. не может получить материнский капитал и начать строительство индивидуального жилого дома, поскольку самовольно начатое строительство жилого дома будет незаконным. Просит удовлетворить заявленные требования.

Представитель заинтересованного лица МО «Город Коряжма» Конева А.Н., не согласилась с заявленными требованиями по следующим основаниям. Земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и из разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, регламент обязателен для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, арендаторами. Согласно утвержденному Генеральному плану МО «Город Коряжма», ст. 32.8. Правил землепользования и застройки МО «Город Коряжма», утвержденным решением городской Думы от 22.05.2008 № 483, земельный участок с кадастровым №, принадлежащий Момотюк В.И., находится в границах зоны охраняемого ландшафта (ЗОЛ). В соответствии с дополнительными градостроительными регламентами зоны охраняемого ландшафта: новое жилищное строительство относится к условно разрешенным видам использования недвижимости, т.е. новое жилищное строительство на спорном участке возможно только при условии получения заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного Кодекса РФ, согласно которой вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. В настоящее время администрация города инициировала процедуру проведения публичных слушаний. 05.02.2013 Момотюк обратился в администрацию города с письменным заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома, представил свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, градостроительный план земельного участка, план-схему расположения индивидуального жилого дома на участке. Однако, поскольку Момотюк не получил в установленном законом порядке разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, поэтому ему было отказано в выдаче разрешения на строительство. Кроме того, утвержденный градостроительный план земельного участка не предусматривает новое строительство жилого дома. Заявителю необходимо обратиться с письменным заявлением в администрацию города о получении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.Согласно Генплану МО «Город Коряжма», по земельному участку заявителя проектируется прохождение дороги, эта часть участка будет в будущем резервироваться для муниципальных нужд, но в настоящее время денежных средств на это нет.

Заслушав представителя заявителя и представителя заинтересованного лица, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующему.

27.03.2013 по договору купли-продажи Момотюк В.И. приобрел земельный участок с кадастровым № с разрешенным использованием под жилую индивидуальную застройку, категории земель: земли населенных пунктов (л.д. 11-12). Земельный участок расположен относительно ориентира, расположенного в 35 метрах по направлению на запад, ориентир индивидуальный жилой дом, почтовый адрес ориентира: <адрес>. Земельный участок правами третьих лиц не обременен, на нем отсутствуют здания, строения, сооружения. Как следует из кадастрового паспорта, разрешенным видом использования участка является жилая индивидуальная застройка (л.д. 14-18).

17.04.2013 Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Архангельской области и Ненецкому автономному округу за Момотюк В.И. зарегистрировано право собственности на указанный земельный участок с разрешенным видом использования – под жилую индивидуальную застройку, при этом каких-либо существующих ограничений (обременений права) не зарегистрировано, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17.04.2013 произведена запись регистрации № (л.д. 13).

Постановлением администрации МО «Город Коряжма» № 1105 от 27.06.2013 был утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 29:23:010204:368 (л.д. 32-39).

05.02.2014 Момотюк В.И. обратился с письменным заявлением на имя главы МО «Город Коряжма» о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на его земельном участке. К заявлению были приложены копии следующих документов: свидетельство о регистрации права собственности на земельный участок, градостроительный план земельного участка, план-схема расположения индивидуального жилого дома на участке (л.д. 30).

17.02.2014 истцу направлен письменный отказ в выдаче разрешения на строительство дома, в виду несоответствия планируемых работ и подготовленной проектной документации тому предназначению, которое определено для данного земельного участка, т.е. новое жилищное строительство на спорном участке возможно только при условии получения заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Сообщено, что в настоящее время администрацией города инициирована процедура проведения публичных слушаний(л.д.40).

Не согласившись с данным отказом, заявитель Момотюк В.И. обратился в Коряжемский городской суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации МО «Город Коряжма» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома и восстановлении нарушенного права путем обязания администрации МО «Город Коряжма» выдать ему разрешение на строительство индивидуального жилого дома на принадлежащем ему земельном участке с кадастровым №

Согласно части 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В соответствии со статьей 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Таким образом, решения, действия (бездействие) органа местного самоуправления администрации МО «Город Коряжма», в том числе и по отказу в выдаче разрешения на строительство жилого дома, могут быть оспорены в порядке главы 25 ГПК РФ.

В соответствии со ст. 14 Федерального Закона от 06.10.2003 № 131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится, в том числе, выдача разрешений на строительство.

Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии со ст.40 ч.1 п.2 ЗК РФ, собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка.

Как следует из смысла ст. 51 ч.1 Градостроительного Кодекса РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство объектов капитального строительства.

В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в орган местного самоуправления. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимо предоставить следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства. Указанные документы направляются заявителем самостоятельно.

В силу ч. 10 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ не допускается требование иных документов для получения разрешения на строительство, кроме как указанных в части 9 указанной статьи.

Согласно ч. 11 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ орган местного самоуправления в течение 10 дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводит проверку наличия необходимых документов, проверку соответствия схемы планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта строительства требованиям градостроительного плана земельного участка; выдает разрешение на строительство или отказывает в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа.

Как следует из ч. 13 ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, отказ в выдаче разрешения на строительство возможен только при отсутствии документов, предусмотренных ч. 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

Как установлено в судебном заседании, 05.02.2014 Момотюк В.И. обратился с письменным заявлением на имя главы МО «Город Коряжма» о выдаче ему разрешения на строительство индивидуального жилого дома на его земельном участке (л.д.30) и представил для этого документы, указанные в ч.9 ст.51 Градостроительного Кодекса РФ: правоустанавливающие документы на земельный участок - свидетельство о регистрации права собственности (л.д.13), градостроительный план земельного участка (л.д.33-39), схему планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения индивидуального жилого дома на участке (л.д.31). Требование иных документов, в том числе требование получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в соответствии со ст. 51 Градостроительного Кодекса - не допускается. В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ для получения разрешения на строительство не предусмотрено предоставление застройщиком разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Поэтому отказ администрации МО «Город Коряжма» в выдаче Момотюку В.И. разрешения на строительство жилого дома по тем основаниям, что заявителем не получено разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является незаконным.

Представленные заявителем в администрацию МО «Город Коряжма» документы для выдачи разрешения на строительство полностью соответствуют требованиям градостроительного плана земельного участка. Судом установлено, что разрешенным использованием принадлежащего Момотюку на праве собственности земельного участка является индивидуальное жилищное строительство, земельный участок находится в территориальной зоне застройки жилыми домами, месторасположение жилого дома соответствует градостроительному плану и схеме планировочной организации земельного участка заявителя, т.е. целевое назначение и разрешенное использование земельного участка при возведении на нем жилого дома не изменяется.

Не получение заявителем разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка для решения вопроса о получении разрешения на строительство в связи с расположением земельного участка Момотюка В.И. в территориальной зоне с условно-разрешенным видом использования, на которое в обоснование своей позиции ссылается представитель администрации МО «Город Коряжма», при соблюдении заявителем остальных требований земельного и градостроительного законодательства не может являться основанием для ограничения прав собственника на возведение жилого дома на находящемся в его собственности земельном участке.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что требования Момотюк В.И. о признании незаконным отказа администрации МО «Город Коряжма» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым № являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст.98 ГПК РФ, с заинтересованного лица МО «Город Коряжма» подлежит взысканию в пользу заявителя уплаченная государственная пошлина в размере 200 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Момотюк В. И. о признании незаконным отказа администрации МО «Город Коряжма» в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома – удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации МО «Город Коряжма», выразившиеся в отказе Момотюку В.И. в выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном в 35 метрах по направлению на запад по адресу: <адрес>.

Обязать администрацию муниципального образования «Город Коряжма» выдать Момотюку В. И. разрешение на строительство индивидуального жилого дома на земельном участке с кадастровым №, расположенном в 35 метрах по направлению на запад по адресу: <адрес> в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с муниципального образования «Город Коряжма» в пользу Момотюк В.И. госпошлину в размере 200 рублей.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Коряжемский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме (в окончательной форме решение изготовлено 05 марта 2014 г.).

Председательствующий С.Б. Самыловских