Судебный акт #1 (Решение) по делу № 72-639/2022 от 17.06.2022

УИД 59RS0030-01-2022-000497-04

Судья Павлова Н.Н.

Дело № 72-639/2022

Р Е Ш Е Н И Е

Судья Пермского краевого суда Савельев А.А., рассмотрев в судебном заседании 18 июля 2022 г. в г. Перми жалобу главы городского округа - главы Осинского городского округа Григорьева Алексея Вадимовича на постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г., решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 1 июня 2022 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Осинского городского округа

у с т а н о в и л:

постановлением врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. (далее по тексту – УФССП России по Пермскому краю) администрация Осинского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту - КоАП РФ), назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пятидесяти тысяч рублей.

Решением судьи Осинского районного суда Пермского края от 1 июня 2022 г., вынесенным по результатам рассмотрения жалобы главы городского округа - главы Осинского городского округа Григорьева А.В., указанное постановление оставлено без изменения, жалоба - без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Пермский краевой суд, глава городского округа - главы Осинского городского округа Григорьев А.В. просит об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, указав на необоснованность и незаконность вынесенного судьей решения.

В судебном заседании в краевом суде законный представитель юридического лица, защитники, извещенные о времени и месте судебного заседания, участия не принимали. От защитника Светлаковой Е.П. в адрес Пермского краевого суда поступило ходатайство о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя администрации Осинского городского округа.

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении № **-АП, материалы дела по жалобе, судья краевого суда приходит к следующему.

В соответствии со статьей 30.6 КоАП РФ суд не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что решением Осинского районного суда Пермского каря по делу № 2-48/2014 на Администрацию Осинского городского округа Пермского края возложена обязанность в течении пяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу выполнить следующие мероприятия в отношении автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной по ул. Интернациональная г. Оса Пермского края, а именно: произвести капитальный ремонт и привести ее в соответствии с требованиями пунктов 3.1.1, 3.1.2, 3.2.1, 3.2.3 ГОСТ Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения"; нанести горизонтальную дорожную разметку в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 г. "О Правилах дорожного движения" Приложения 2 "Дорожная разметка и ее характеристики", и пункта 6 ГОСТ Р52289-2004 "Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств"; оборудовать пешеходные переходы, необходимые для безопасного перехода через проезжую часть, согласно пункта 4.5.2.1 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; перекрестки автомобильных дорог ул. Интернациональная с ул. Нефтяников, ул. Луговая, ул. Овчинникова, ул. Восточная, ул. Труда, ул. Шиловой, ул. Гоголя, ул. Школьная, ул. Садовая, ул. Непряхина, ул. Октябрьская, ул. Крыловская, ул. Володарского, ул. Свердлова, ул. Кобелева г. Оса оборудовать дорожными знаками 2.1 "Главная дорога", 2.4 "Уступить дорогу" в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации № 1090 от 23 октября 1993 г. "О правилах дорожного движения"; участок автомобильной дороги по ул. Интернациональная от перекрестка с ул. Нефтяников до перекрестка с ул. Злыгостева оборудовать тротуарами или пешеходными дорожки согласно пунктов 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования"; разработать проект и схему организации дорожного движения, дислокацию дорожных знаков.

22 июля 2014 г. в отношении Администрации муниципального образования "Осинское городское поселение" возбуждено исполнительное производство № **-ИП. Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии постановления.

В связи с неисполнением должником решения суда 19 января 2017 г. судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора и установлен срок для исполнения требования исполнительного документа.

29 августа 2019 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о замене стороны в исполнительном производстве, произведена замена должника на администрацию Осинского муниципального района.

8 июня 2020 г. произведена замена должника по исполнительному производству на администрацию Осинского городского округа.

Постановлением и.о. начальника отдела ОСП по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 4 августа 2020 г. администрация Осинского городского округа была привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

Требованием судебного пристава-исполнителя от 14 марта 2022 г. должнику также установлен срок исполнения требований исполнительного документа до 31 марта 2022 г., которое оставлено должником без исполнения.

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении администрации Осинского городского округа протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и в дальнейшем юридическое лицо было привлечено к административной ответственности по указанной норме.

Судья районного суда, отказывая в удовлетворении жалобы главы городского округа - главы Осинского городского округа и оставляя постановление должностного лица административного органа без изменения, исходил из доказанности вины юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ и соблюдения порядка привлечения его к административной ответственности.

При этом судьей районного суда не принято во внимание следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание лицом, рассматривающим дело, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В силу части 1 статьи 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 КоАП РФ, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В соответствии с частью 3 статьи 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника.

Сведения о рассмотрении 4 апреля 2022 г. в 10 часов 00 минут дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ в отношении администрации Осинского городского округа содержатся в требовании, направленном в адрес должника и полученного главой городского округа - главой Осинского городского округа Григорьевым А.В.

На основании пункта 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Частью 1 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, или юридического лица, являющегося потерпевшим, осуществляют его законные представители.

Согласно части 2 статьи 25.4 КоАП РФ законными представителями юридического лица в соответствии с настоящим Кодексом являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица. Полномочия законного представителя юридического лица подтверждаются документами, удостоверяющими его служебное положение.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 4 апреля 2022 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 8 апреля 2022 г., данное определение вручено защитнику Дербеневой Т.А. 4 апреля 2022 г.

Определением о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 8 апреля 2022 г. рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 11 апреля 2022 г. с 15:00 час., данное определение вручено защитнику Дербеневой Т.А. 8 апреля 2022 г.

Дело об административном правонарушении должностным лицом административного органа рассмотрено 11 апреля 2022 г. в 15:00 час. в отсутствие законного представителя администрации Осинского городского округа, копия постановления вручена защитнику Дербеневой Т.А. 11 апреля 2022 г.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений о направлении в адрес привлекаемого юридического лица извещения о рассмотрении дела, либо определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 8 апреля 2022 г., в котором содержится соответствующая информация.

Таким образом, должностное лицо административного органа, рассматривая дело об административном правонарушении, не выяснило извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, нарушив пункт 4 части 1 статьи 29.7 КоАП РФ.

Учитывая содержание протокола об административном правонарушении, у должностного лица административного органа при рассмотрении дела об административном правонарушении имелись сведения только об извещении защитника Дербеневой Т.А., которая в силу статьи 25.4 КоАП РФ, не является законным представителем юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

В материалах дела отсутствуют какие-либо сведения об извещении администрации Осинского городского округа, являющейся лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о рассмотрении дела на 11 апреля 2022 г.

Также в материалах дела отсутствуют сведения о том, что должностным лицом выяснялся вопрос об извещении администрации Осинского городского округа, о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя привлекаемого юридического лица.

Извещение защитника, вручение ему определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 8 апреля 2022 г., об этом не свидетельствует, поскольку в силу статей 25.1, 25.4, 25.5, 29.7 КоАП РФ, администрация Осинского городского округа как лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, являясь участником производства по делу, как и защитник, должно было быть извещено о рассмотрении дела независимо от факта извещения защитника.

Сведения, позволяющие сделать вывод о том, что должностным лицом защитнику передавалось соответствующее извещение для передачи лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в материалах дела отсутствуют. Доверенность, выданная Дербеневой Т.А. не содержит соответствующих полномочий.

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что администрация Осинского городского округа была надлежащим образом извещена о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом административного органа.

В рассматриваемом случае лицу, привлекаемому к ответственности, не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий его прав, предусмотренных статьей 25.4 КоАП РФ, что повлекло нарушение права юридического лица на судебную защиту.

Невыполнение требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о создании необходимых условий для справедливого разбирательства дела является существенным, не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей районного суда вышеуказанное обстоятельство оставлено без должного внимания, указанные обстоятельства надлежащим образом не проверены.

На основании пункта 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При таких обстоятельствах принятые по делу об административном правонарушении акты подлежат отмене как вынесенные с существенным нарушением процессуальных требований, предусмотренных Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая, что срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ не истек, дело подлежит направлению на новое рассмотрение должностному лицу Отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю, правомочному рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела необходимо учесть изложенное и принять по делу об административном правонарушении законное и обоснованное постановление в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая основания отмены постановления должностного лица и решения судьи районного суда, доводы жалобы главы городского округа - главы Осинского городского округа подлежат проверке и оценке должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьей 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья краевого суда,

р е ш и л:

постановление врио начальника отдела - старшего судебного пристава Отделения судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам УФССП России по Пермскому краю от 11 апреля 2022 г. решение судьи Осинского районного суда Пермского края от 1 июня 2022 г. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Отделение судебных приставов по Осинскому, Бардымскому и Еловскому районам Управления Федеральной службы судебных приставов по Пермскому краю.

Судья: подпись.